秦漢時(shí)期驛傳制度的興起與健全

傅林祥

驛傳是我國(guó)古代的一種通信交通形式，是由國(guó)家管理并且為政治、軍事服務(wù)的一個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由郵傳與驛站等設(shè)施和機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)承擔(dān)傳遞文書﹑接待官員或使客的任務(wù)。我國(guó)的驛傳，股商時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)。古代乘車曰“驲”“傳”，乘馬曰“遽”“驛”。后來(lái)設(shè)置的驛站主要是乘馬，所以常用“驛”字。

西周時(shí)，已經(jīng)形成了一套較為系統(tǒng)的驛傳組織。“凡國(guó)野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積?！边@是按照路程遠(yuǎn)近，設(shè)置規(guī)模不等的休息之處。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，驛傳仍是郵驛合一，以傳為主，以郵傳命。驛路上設(shè)有館舍，負(fù)責(zé)接待過(guò)往的官員和使臣。今天河北的館陶縣，原名陶丘，戰(zhàn)國(guó)時(shí)趙國(guó)在此設(shè)立館舍，后演變?yōu)榭h名。

秦統(tǒng)一六國(guó)后，對(duì)驛傳制度有所變革。在中央，由丞相手下的太仆負(fù)責(zé)全國(guó)性驛傳事務(wù)：“一云周穆王置太仆正，以伯冏為之，掌輿馬。秦因之?！钡胤缴蟿t由郡、縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，所設(shè)機(jī)構(gòu)有“郵”“亭”“傳”等。用車傳送稱作“傳”，步遞稱作“郵”，馬遞稱作“驛”。為驛傳設(shè)置的中途停駐之站稱作“置”，為郵遞設(shè)置的中途停駐之站稱作“亭”。亭也是縣以下的基層行政組織的一部分，“十里一亭，十亭一鄉(xiāng)”，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂伟?、照管行旅、轉(zhuǎn)輸服役等，同時(shí)兼有傳遞文書等功能。漢高祖劉邦在秦朝時(shí)任泗水亭長(zhǎng)，替縣里押送服役百姓前往酈山去勞動(dòng)，這也是組織運(yùn)輸?shù)囊徊糠?。西漢時(shí)，驛傳由丞相屬下的大行令等官員負(fù)責(zé)。東漢時(shí)，改由太尉屬下的法曹主管，地方上則由郡縣屬官“督郵”管理，具體管理傳舍的有“傳舍嗇夫”“傳舍佐”，驛的管理及工作人員有“驛令史”“驛佐”“驛卒”，管理亭的有“亭長(zhǎng)”等。

秦漢兩代均規(guī)定了郵的設(shè)置間距——十里置一郵，特殊地方可以“廿里一郵”，個(gè)別郡可以“卅里一郵”。對(duì)郵的內(nèi)部設(shè)置也有具體規(guī)定。每一郵由12戶郵戶專門承擔(dān)工作；首都長(zhǎng)安附近，因工作量較大，由24戶負(fù)責(zé)，與軍事前線相接的各郵為18戶。每一郵人去世或離職，接任者享有他的田地和住宅。郵戶家里人口增多，戶數(shù)照舊。郵人的職責(zé)是送遞公文和緊急文書，不可以干其他職事。每一郵內(nèi)，都應(yīng)該有炊事條件，設(shè)立取水的井和加工糧食的磨。受縣官委派公出的吏經(jīng)過(guò)郵，郵提供喝的水或飲料，如果沒(méi)有帶仆入，郵戶代為炊作；有仆人的，郵提供炊具。

郵人傳遞文書的時(shí)間，也有明確規(guī)定。秦簡(jiǎn)《行書律》規(guī)定：“行傳書、受書，必書其起及到日月夙莫[暮]，以輒相報(bào)也?！边@是規(guī)定郵驛傳遞時(shí)，均須在文件上寫明到達(dá)月日和時(shí)刻。張家山漢簡(jiǎn)《行書律》，則明確規(guī)定郵人送遞文書時(shí)的速度：“一日一夜行二百里?！比绻麤](méi)有在限定時(shí)間內(nèi)送達(dá)，按照延誤時(shí)間的不同，分別有相應(yīng)的懲治。

由于漢代亭的設(shè)置也是“十里一亭”，與郵的設(shè)置距離相同，而驛的設(shè)置是“三十里一置”。因此，《漢書》中常將郵、亭合稱為“郵亭”，如：“郵亭多壞敗者”“繕治郵亭”“令民咸知上意，使郵亭鄉(xiāng)官皆畜雞豚”等。

傳舍可能是一種官辦的旅館，在各縣均有設(shè)置，為上級(jí)官員行旅宿歇服務(wù)。上級(jí)行政官員因公抵達(dá)各縣，照例停宿于傳舍，地方行政長(zhǎng)官則到傳舍謁見(jiàn)上級(jí)。漢和三國(guó)時(shí)期的史籍中多有傳舍名稱的記載，如《史記》中記載的戰(zhàn)國(guó)時(shí)平原君有“邯鄲傳舍”，具體負(fù)責(zé)人的官名為“吏子”；秦國(guó)有“廣成傳舍”，藺相如曾在此住過(guò)；劉邦曾與酈食其在“高陽(yáng)傳舍”談過(guò)話?！稘h書》有“陳留傳舍”，《后漢書》有“邯鄲傳舍”，《三國(guó)志》高平縣也有“傳舍”等。傳舍內(nèi)設(shè)有廚房和馬廄。

漢代的邊境地區(qū)，因軍務(wù)的緊急和騎術(shù)的普及，“驛”這種通信形式得到了初步推廣。唐人顏師古在解釋田橫“乘傳詣雒陽(yáng)”這一史實(shí)時(shí)，對(duì)“驛”與“傳”的關(guān)系作了說(shuō)明：“傳者，若今之驛，古者以車，謂之傳車，其后又單置馬，謂之驛騎?！币虼耍笫莱７Q“驛傳”。東漢時(shí)，驛馬普遍設(shè)立“驛馬三十里一置”。