海南自貿(mào)港建設(shè)背景下基于SWOT分析的湛江對(duì)接海南策略研究

吳逸然

（中共湛江市委黨校 廣東湛江 524032）

一、背景

近幾年來(lái)，海南成為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。2018年，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”，2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式出臺(tái)，這都表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海南發(fā)展建設(shè)的重視，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放的決心。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，對(duì)海南以及海南周邊的區(qū)域都將產(chǎn)生重大影響，而對(duì)于與海南僅隔著一道瓊州海峽的湛江來(lái)說(shuō)，海南全島建設(shè)自貿(mào)港更是為湛江帶來(lái)極大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。湛江是中國(guó)大陸距離海南最近的地級(jí)市，推進(jìn)與海南相向而行、積極對(duì)接海南發(fā)展，適應(yīng)了當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，也有利于湛江借助形勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身新一輪的發(fā)展，因此，湛江需要積極推進(jìn)與海南的對(duì)接發(fā)展研究。

從目前研究來(lái)看，湛江與海南相向而行尚處于起步階段，研究相對(duì)較少，主要從湛江對(duì)接服務(wù)的策略建議進(jìn)行分析[1]。湛江對(duì)接海南發(fā)展、推進(jìn)與海南相向而行需要對(duì)湛江與海南對(duì)接所存在的內(nèi)部條件以及外部情況進(jìn)行深入分析，才能對(duì)未來(lái)發(fā)展策略做出更好的判斷，而SWOT分析方法可以很好地將理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，從而做到這一點(diǎn)。因此，本文基于SWOT分析，將湛江對(duì)接海南、推進(jìn)與海南的相向而行存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入探討，在此基礎(chǔ)上提出湛江對(duì)接海南的策略，為湛江更好地對(duì)接海南發(fā)展、推進(jìn)與海南的相向而行提供合理建議。

二、湛江與海南對(duì)接發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

湛江對(duì)接海南發(fā)展在地理區(qū)位上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)[2]。自古以來(lái)湛江與海南交往密切，湛江市位于中國(guó)大陸最南端，是距離海南最近的地級(jí)市，特別是湛江最南端的徐聞縣，與海南僅隔著一道平均寬度不足30公里的瓊州海峽，也是從陸路坐船渡通往海南的必經(jīng)之地。因此，目前除了航空來(lái)往海南以外，多數(shù)客流、物流均是經(jīng)湛江來(lái)往海南。地理上的靠近為湛江創(chuàng)造了天然的對(duì)接海南發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好

整體來(lái)說(shuō)，湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較好，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，具有對(duì)接海南發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如（表1），對(duì)比湛江與海南同屬北部灣城市群的?？?、三亞兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以看出，湛江市在2018年的生產(chǎn)總值為3008.39億元，遠(yuǎn)高于海口市與三亞市，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，湛江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為均衡，近年來(lái)已初步形成以鋼鐵、石化、造紙產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)海產(chǎn)品加工、電氣機(jī)械、旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。而?？?、三亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，支柱產(chǎn)業(yè)為房地產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)，第一、第二產(chǎn)業(yè)較為薄弱，未來(lái)建設(shè)自貿(mào)區(qū)需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因而總體來(lái)說(shuō)，湛江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為良好，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

表1：湛江與?？凇⑷齺喗?jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)（2018年）

此外，湛江有著優(yōu)良港口——湛江港，港口發(fā)展勢(shì)頭良好，2018年貨物吞吐量突破3億噸，目前正在升級(jí)建設(shè)40萬(wàn)噸級(jí)航道，具有較強(qiáng)的港口實(shí)力。湛江港有6條連接海南所屬港口航線，主要連通海南的海口港以及洋浦港。港口的良好發(fā)展勢(shì)頭有利于湛江更好地承接、對(duì)接服務(wù)海南發(fā)展[3]。

（二）劣勢(shì)分析

1.經(jīng)濟(jì)協(xié)作動(dòng)力不強(qiáng)

做客《楊瀾訪談》時(shí)，鞏俐說(shuō)出了自己拒絕的原因：“覺(jué)得人物設(shè)定太簡(jiǎn)單了，讓我沒(méi)有太多發(fā)揮的機(jī)會(huì)?！边@就是鞏俐對(duì)拍戲的赤子之心，如果角色不夠豐滿，沒(méi)有挑戰(zhàn)性和故事性，她寧愿放棄。

雖然湛江整體經(jīng)濟(jì)水平高于海南，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，但湛江對(duì)外吸引能力不足、未能產(chǎn)生較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射，海南與湛江的經(jīng)濟(jì)協(xié)作動(dòng)力不強(qiáng)，兩地尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系。

如（表2），根據(jù)湛江市與?？谑?、三亞市的部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，雖然整體來(lái)說(shuō)湛江生產(chǎn)總值較高，且人均生產(chǎn)總值方面，?？谑信c三亞市均遠(yuǎn)高于湛江。人口方面，雖然湛江市人口達(dá)到848萬(wàn)人，是人口大市，但湛江市的戶籍人口多于常住人口，說(shuō)明存在人口外流情況，對(duì)人口吸引存在不足。而?？谑信c三亞市的戶籍人口少于常住人口，人口主要向內(nèi)流入。在城鎮(zhèn)化方面，?？谑信c三亞市城鎮(zhèn)化率較高，而湛江市城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。

從這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，雖然湛江的生產(chǎn)總值高于海南主要城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但目前湛江社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不夠強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)外吸引能力不夠，而且湛江目前注重工業(yè)發(fā)展，在旅游業(yè)、港口等方面與海南并未形成良好的協(xié)作關(guān)系，因而無(wú)法對(duì)海南各城市產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)輻射，使得海南對(duì)于對(duì)接湛江的動(dòng)力不強(qiáng)。

表2：湛江市及?？凇⑷齺喪械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)（2018年）

2.設(shè)施配套不足

目前湛江的基礎(chǔ)設(shè)施配套存在不足，對(duì)于與海南的對(duì)接聯(lián)系產(chǎn)生一定影響。一方面，湛江通往海南的交通設(shè)施建設(shè)尚有待進(jìn)一步發(fā)展。湛江通往海南主要是在瓊州海峽經(jīng)水運(yùn)交通通行，但目前瓊州海峽的海上通道運(yùn)行不夠通暢，運(yùn)輸能力和效率均偏低，通航不夠方便，難以承載過(guò)多的人流量。此外，湛江縣域交通不發(fā)達(dá)，如通往海南必經(jīng)的徐聞的縣內(nèi)交通狀況較為落后，高等級(jí)道路少，且不少道路路況不佳，對(duì)陸路運(yùn)輸效率產(chǎn)生極大影響。因此，無(wú)論是湛江市內(nèi)特別是徐聞的陸路交通，還是從湛江到海南的海上交通，均有待進(jìn)一步改善[4][5]。

另一方面，湛江的產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套不夠完善。海南目前以發(fā)展旅游業(yè)為主，湛江要做好對(duì)接需要在旅游產(chǎn)業(yè)上下功夫，促進(jìn)兩地的產(chǎn)業(yè)交流協(xié)作。但目前湛江的旅游產(chǎn)業(yè)要素不夠完善，旅游設(shè)施配套不全，與海南有著較大差距[6]。就全市來(lái)看，湛江旅游產(chǎn)業(yè)鏈較短，對(duì)旅游資源的整合不夠，旅游產(chǎn)品缺乏獨(dú)特性，整體旅游體驗(yàn)不佳，與海南仍有較大差距，較難吸引海南推動(dòng)與湛江的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。

3.缺少相關(guān)規(guī)劃與政策支持

廣東省支持湛江對(duì)接海南發(fā)展，2019年廣東省政府工作報(bào)告提到，要促進(jìn)湛江對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)。但目前來(lái)說(shuō)尚無(wú)具體優(yōu)惠政策及支持政策，也沒(méi)有規(guī)劃指引兩地的協(xié)調(diào)合作，使得湛江對(duì)接海南發(fā)展缺少相關(guān)政策及規(guī)劃的支持。而就湛江本身來(lái)說(shuō)，其雖然意識(shí)到對(duì)接海南發(fā)展的重要性，但也尚未出臺(tái)相關(guān)對(duì)接海南發(fā)展的政策與規(guī)劃，政策與規(guī)劃的缺失使得湛江對(duì)接海南缺少政策依據(jù)及規(guī)劃指引。

（三）機(jī)遇分析

1.湛江在國(guó)家及廣東省的定位得到提升

近幾年來(lái)，國(guó)家與廣東省對(duì)湛江非常重視，湛江的城市定位得到提升。國(guó)家層面上，2017年，湛江在《北部灣城市群規(guī)劃》中被定位為北部灣中心城市，湛江與海南的?？?、三亞同屬北部灣城市群，北部灣中心城市的定位有利于湛江以較高的定位推進(jìn)與海南的對(duì)接；2018年習(xí)近平總書(shū)記在視察廣東時(shí)提出，將汕頭、湛江作為現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。二是廣東省層面上，《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》中，汕頭、湛江作為省域副中心城市，省域副中心的定位體現(xiàn)了湛江在廣東省的地位提升?？傮w來(lái)看，國(guó)家與廣東省對(duì)湛江定位的提升使湛江得以以較高的定位與海南相向而行，從而迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.國(guó)家與廣東省支持湛江與海南相向而行

國(guó)家和廣東省都非常重視湛江作為距離海南最近的城市這一地理優(yōu)勢(shì)，支持湛江與海南相向而行。習(xí)近平總書(shū)記在視察廣東時(shí)提出“湛江把握好國(guó)家支持海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，與海南相向而行”。而廣東省委也在十二屆六次全會(huì)提出“研究制定專門(mén)配套政策，促進(jìn)湛江對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)”。上級(jí)部門(mén)的支持為湛江發(fā)展與海南相向而行提供了動(dòng)力，也為湛江的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

3.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到肯定

近幾年來(lái)，湛江的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到肯定，在2017年出臺(tái)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》中，湛江被規(guī)劃定位為全國(guó)性綜合交通樞紐，這大大提升了湛江的交通地位，未來(lái)將有五條高鐵經(jīng)過(guò)湛江，其中，張海高鐵從張家界經(jīng)湛江通往?？?，一旦建成將極大地推進(jìn)湛江與海南之間的聯(lián)系。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.周邊區(qū)域發(fā)展迅速

湛江周邊區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展迅速，對(duì)湛江的發(fā)展產(chǎn)生一定挑戰(zhàn)，如廣西的北部灣城市。如（表3），在北部灣城市群規(guī)劃中，廣西的南寧、北海、欽州、玉林、防城港及崇左等六個(gè)城市與湛江、海南海口、三亞同屬北部灣城市群，而廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在2008年便獲國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，得到了國(guó)家層面的認(rèn)可，發(fā)展迅速。將北部灣城市群當(dāng)中廣西的六個(gè)地級(jí)市與湛江經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，南寧經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值均高于湛江，而其余五個(gè)廣西城市當(dāng)中，雖然生產(chǎn)總值不及湛江，但除玉林以外，人均生產(chǎn)總值均高于湛江，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，廣西各市第二、三產(chǎn)業(yè)比例普遍較高?？梢?jiàn)目前廣西北部灣城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較好，且獲得了國(guó)家政策的支持，未來(lái)發(fā)展?jié)摿^大。

同時(shí)，廣西港口發(fā)展迅速，其中北部灣港是廣西2007年重組后出現(xiàn)的新港口，包括了北海港區(qū)、防城港去以及欽州港區(qū)，除此以外，廣西還有貴港港、梧州港等港口，這些港口的發(fā)展給湛江港帶來(lái)一定競(jìng)爭(zhēng)壓力[7]。

雖然相較于廣西各城市，湛江在地理距離上更靠近海南，更具區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)的輻射與協(xié)作受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的影響較大，因而廣西在對(duì)接海南方面對(duì)湛江產(chǎn)生一定競(jìng)爭(zhēng)。

表3：湛江與廣西北部灣城市群城市經(jīng)濟(jì)水平對(duì)比（2018年）

2.海南與湛江存在一定競(jìng)爭(zhēng)

海南本身也與湛江存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)湛江與海南的對(duì)接協(xié)作產(chǎn)生一定影響，這主要體現(xiàn)在港口以及旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，海南正在積極推進(jìn)港口建設(shè)，港口在自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中明確提出了要發(fā)展洋浦港、?？诟鄣雀劭?。2017年海南港口完成貨物吞吐量1.85億噸，雖比不上同期湛江港2.8億噸的吞吐量，但自貿(mào)港政策的實(shí)施對(duì)海南港口的發(fā)展發(fā)揮有利影響，在一定程度上使湛江港面臨了政策優(yōu)惠的挑戰(zhàn)，對(duì)湛江港的發(fā)展造成壓力。且海南港口類型多樣化，包括了貨運(yùn)、客運(yùn)以及郵輪游艇港，未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ?。另一方面，湛江與海南的旅游資源均以濱海特色為主，在旅游產(chǎn)業(yè)方面目前存在一定同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

由上述分析可得湛江目前的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)的情況（表4），從自身?xiàng)l件來(lái)看，湛江在區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件方面擁有優(yōu)勢(shì)，但目前基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢、政策配套不到位，且徐聞仍有待進(jìn)一步發(fā)展；從面臨的形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家和廣東省給予了湛江較大的支持，但湛江也面臨著周邊地區(qū)積極對(duì)接海南的挑戰(zhàn)。而對(duì)于徐聞來(lái)說(shuō)，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較慢是制約其打造廣東對(duì)接海南南門(mén)戶城市的最關(guān)鍵問(wèn)題。

表4：湛江對(duì)接海南的SWOT分析表

三、湛江與海南相向而行策略研究

目前海南在國(guó)家政策的支持下，未來(lái)發(fā)展具有較好的前景，湛江對(duì)接海南應(yīng)主動(dòng)出擊，積極把握目前面臨的機(jī)遇發(fā)揮湛江的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)注重避開(kāi)湛江的劣勢(shì)與威脅，推動(dòng)湛江與海南的協(xié)同發(fā)展，本文從規(guī)劃指引與政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)三方面提出湛江對(duì)接海南的策略。

（一）規(guī)劃指引與政策支持

湛江對(duì)接海南需要首先從規(guī)劃著手，積極推進(jìn)謀劃與海南協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃來(lái)推進(jìn)瓊州海峽一體化發(fā)展，并爭(zhēng)取政策支持。

雖然目前國(guó)家與廣東省都提出了支持湛江對(duì)接海南發(fā)展，但尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃政策。湛江需要積極謀劃協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)海南對(duì)接湛江對(duì)兩地發(fā)展帶來(lái)的有利之處，從更高層面上促進(jìn)與海南的對(duì)接。湛江與海南的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃：一是需要從定位著手，海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略，因而湛江對(duì)接海南需要提高湛江在對(duì)接海南的定位，強(qiáng)調(diào)其重要性；二是注重協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀劃湛江與海南的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，對(duì)產(chǎn)業(yè)資源要素進(jìn)行整合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是注重協(xié)調(diào)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施做好規(guī)劃，使得對(duì)接工作能夠有條不紊地進(jìn)行。此外，湛江應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家與廣東省對(duì)于湛江對(duì)接海南的政策支持，爭(zhēng)取更多開(kāi)放和優(yōu)惠政策。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)于推動(dòng)兩地協(xié)作來(lái)說(shuō)具有重要意義，湛江要對(duì)接海南發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是徐聞與海南的交通聯(lián)系，做好陸島交通的連接。目前湛江重視交通設(shè)施建設(shè)，在對(duì)接海南交通方面，湛徐高速徐聞港支線、徐聞港進(jìn)港公路、湛江徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭工程、廣東濱海旅游觀光公路（徐聞段）、張海高鐵等國(guó)家和省市重大項(xiàng)目相繼規(guī)劃建設(shè)，大大推進(jìn)了湛江與?？谥g的交通聯(lián)系。同時(shí)，除了對(duì)外交通聯(lián)系，還需要注重改善內(nèi)部主要道路。另一方面，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施方面，做好吃、住、行、游、購(gòu)、娛一系列產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套，積極承接海南旅游的溢出效應(yīng)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作

湛江與海南可以依托自身產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化發(fā)展的做法來(lái)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等多個(gè)方面均可深入合作，以更好地推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湛江對(duì)接海南的產(chǎn)業(yè)協(xié)作需要強(qiáng)調(diào)兩者之間的互補(bǔ)性和差異性，避免兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。目前海南以發(fā)展旅游業(yè)以及港口為重點(diǎn)，因此湛江可加強(qiáng)與海南在旅游業(yè)及港口方面的協(xié)作。

在旅游業(yè)協(xié)作方面，合作開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品并注重差異化發(fā)展，避免同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)。湛江與海南的旅游資源特色較為相似，借助海南的旅游品牌價(jià)值，深入挖掘自身旅游特色，主動(dòng)承接海南旅游的溢出效應(yīng)，發(fā)展濱海旅游休閑業(yè)與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，并依托粵海旅游通道將旅游線路延伸，與海南共建打造粵海旅游品牌。

在港口協(xié)作方面，湛江要對(duì)接服務(wù)好海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湛江港建設(shè)。湛江港需要對(duì)政策進(jìn)行認(rèn)真研究，注重差異化發(fā)展，擴(kuò)大貨物的快速運(yùn)送，并開(kāi)展臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力推動(dòng)保稅業(yè)務(wù)的合作。

四、結(jié)論

（一）海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)對(duì)湛江具有重大意義

建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）是國(guó)家從全局謀劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)海南及其周邊區(qū)域都產(chǎn)生積極影響。湛江作為中國(guó)大陸最靠近海南的地級(jí)市，在對(duì)接海南發(fā)展具有天然優(yōu)勢(shì)，海南的發(fā)展對(duì)湛江來(lái)說(shuō)意義重大。湛江抓住這次機(jī)遇積極對(duì)接海南發(fā)展，既是順應(yīng)了當(dāng)前形勢(shì)，也是自身謀求加速發(fā)展的重要舉措。

（二）湛江對(duì)接海南具有一定優(yōu)勢(shì)及機(jī)遇，但也存在劣勢(shì)和挑戰(zhàn)

本文對(duì)湛江對(duì)接海南進(jìn)行了SWOT分析，認(rèn)為湛江對(duì)接海南擁有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)目前也獲得了國(guó)家與省對(duì)湛江定位提升、支持湛江發(fā)展與海南的對(duì)接、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到肯定等機(jī)遇，但目前仍存在經(jīng)濟(jì)協(xié)作動(dòng)力不強(qiáng)、設(shè)施配套不足以及缺少相關(guān)政策與支持等劣勢(shì)，面臨著周邊區(qū)域發(fā)展迅速、海南與湛江存在一定競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。SWOT分析能讓湛江更好地認(rèn)識(shí)到自身?xiàng)l件與外部環(huán)境，更好地分析如何對(duì)接海南發(fā)展。

（三）湛江對(duì)接海南需要推進(jìn)規(guī)劃與政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)協(xié)作

根據(jù)湛江對(duì)接海南的SWOT分析可以看出，湛江要想更好地對(duì)接海南發(fā)展，必須主動(dòng)出擊，把握機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避開(kāi)劣勢(shì)與威脅，強(qiáng)化與海南的協(xié)同合作。因此，本文提出湛江對(duì)接海南需要謀求規(guī)劃與政策支持加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作以及完善基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃與政策支持方面，積極謀劃協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，并爭(zhēng)取國(guó)家與省的政策支持，使得對(duì)接海南能夠有計(jì)劃地進(jìn)行；產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，整合兩地資源，大力推進(jìn)旅游業(yè)及港口協(xié)作，通過(guò)這些措施，進(jìn)一步加強(qiáng)湛江與海南的對(duì)接；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快建設(shè)連接海南的內(nèi)外交通設(shè)施，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。