周 慧
(遼寧省盤錦檢驗檢測中心,遼寧 盤錦 124010)
行政事業(yè)單位主要從事經(jīng)濟活動,如收支、預算、資產(chǎn)管理、政府采購等,在以上經(jīng)濟活動中基本上會涉及財務管理,是內(nèi)部控制中有關(guān)業(yè)務層的控制,所以針對行政事業(yè)單位,強化與完善財務管理工作的內(nèi)部控制是重點[1]。有關(guān)財務管理是開展經(jīng)濟管理的重要基礎,在具體的管理工作中,不僅是財務管理主要構(gòu)成部分,而且其所發(fā)揮的作用尤為重要。我國行政事業(yè)單位,基于近些年經(jīng)濟活動、財務管理水平的合法性與合規(guī)性在整體上獲得提高。可一些單位依舊存在著不完善的管理制度設計、不到位的實際執(zhí)行等,以上問題會引發(fā)一系列嚴重后果,無論是對單位還是對社會均造成損害。由此可見,行政事業(yè)單位在財務管理工作中有效應用的內(nèi)部控制十分重要。
內(nèi)部控制,指的是企業(yè)出于規(guī)避風險而制定的有關(guān)增強企業(yè)運行管理的控制舉措,內(nèi)部控制制度建立實施環(huán)節(jié)如表1 所示。針對行政事業(yè)單位而言,所謂內(nèi)部控制,是指基于規(guī)避風險的角度,為實現(xiàn)運營效益最大化,提出的能對財產(chǎn)完整性加以有效保護的內(nèi)部控制制度,以此制約會計信息資料精準性,要求經(jīng)營方將內(nèi)控制度貫徹與落實,以此保證經(jīng)營效果?,F(xiàn)階段,行政事業(yè)單位在財務管理工作中所進行的內(nèi)部控制,依然存在一些問題,例如缺少監(jiān)督機制、忽略制度建設等。以上問題的存在會致使財務管理不合理不徹底,而且預算也缺乏科學性?;诖耍姓聵I(yè)單位應科學建立內(nèi)部控制制度,且針對內(nèi)部控制體系進一步完善。站在內(nèi)容角度出發(fā),行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是依據(jù)組織結(jié)構(gòu)特征,制定有關(guān)財務部門的內(nèi)部管控制度。通過有關(guān)內(nèi)部控制整體目標的制度,保證從事的所有經(jīng)營活動均具備合法性與合理性,保證單位所進行的財務管理工作是可靠的。同時,內(nèi)部控制也應做好預算控制,需要確定預算控制流程。另外,作為行政事業(yè)單位,還應該科學制定與完善實物資產(chǎn)管理責任制度,在具體崗位中落實內(nèi)部控制責任。
表1 內(nèi)部控制制度建立實施
行政事業(yè)單位建立與運用財務管理內(nèi)控制度,針對國家與社會均發(fā)揮著重要作用。通過內(nèi)控制度的建立能國家資產(chǎn)的安全予以有效保護,保障行政事業(yè)單位財務信息安全性。為確保順利實施我國有關(guān)法律法規(guī),進一步促進行政事業(yè)單位工作效率的提高,強化行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制具有很大的現(xiàn)實意義。
第一,有助于財務管理效率的提高。關(guān)于行政事業(yè)單位,建設財務管理內(nèi)控制度,能夠有效提升行政事業(yè)單位財務管理水平,從而讓財務管理更系統(tǒng)、更科學。健全的內(nèi)控制度能夠讓各個行政事業(yè)單位部門展開有效的合作交流,進而讓各部門能夠有序開展業(yè)務,以此提升行政事業(yè)單位的財務管理工作實效性。
第二,有助于保障財務信息安全。行政事業(yè)單位財務信息主要來自行政事業(yè)單位每個業(yè)務環(huán)節(jié),依托建立的行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度,能執(zhí)行與貫徹科學的財務管理行為,提高行政事業(yè)單位財務信息的可靠性與安全性,這樣能在源頭上提升行政事業(yè)單位財務信息質(zhì)量。與此同時,行政事業(yè)單位建設財務管理內(nèi)控制度,一方面能有效監(jiān)督員工,另一方面在行政事業(yè)單位的廉政工作中也發(fā)揮著積極作用。
第一,無法落實財務內(nèi)控監(jiān)督管理。一些行政事業(yè)單位因為忽視財務內(nèi)控工作,致使缺乏財務內(nèi)控監(jiān)管體系,無法有效監(jiān)督現(xiàn)行的財務內(nèi)控[2]。少數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部沒有建立起獨立的內(nèi)審機構(gòu),這為審計的權(quán)威性與獨立性帶來挑戰(zhàn)。也正是因為財務內(nèi)控監(jiān)管體系的缺失,單位管理層也難以了解當前財務內(nèi)控在行政事業(yè)單位的實際運行狀況,難以將存在的問題及時發(fā)現(xiàn)。
第二,限制財務內(nèi)控流程的有效運行。行政事業(yè)單位因為缺少合理的內(nèi)部組織架構(gòu),嚴重抑制了財務內(nèi)控流程。加之,單位管理人員因為忽視財務內(nèi)控管理,所以各個部門在配合財務管理工作上未能確定制度約束,在一定程度上財務內(nèi)控可以約束各部門行為,進而限制了財務內(nèi)控流程。此外,部分行政事業(yè)單位未能合理設置財務內(nèi)控流程,各部門缺少彼此之間的制衡與制約,極易致使財務管理工作產(chǎn)生漏洞。
第三,相對混亂的崗位職責。未能清楚認識到財務內(nèi)控管理,導致行政事業(yè)單位內(nèi)部單純以為構(gòu)建專門的財務管理制度,會在一定程度上提高單位成本。與此同時因受限于落后的思想觀念,一些財務管理人員會依據(jù)慣性開展各項工作,相對忽視管理,致使管理人員缺少明確的職責分工。此外,針對沒有細化的單位經(jīng)營目標,也加劇了管理人員崗位職責的混亂性。
第一,加大建設法律體系力度,以此為有效實施會計監(jiān)管提供重要的法律依據(jù)。有效實施會計監(jiān)管是重要的財務管理內(nèi)控基礎,所以,強化會計監(jiān)管的實施針對行政事業(yè)的財務管理內(nèi)部控制十分重要,可關(guān)于會計監(jiān)管的具體實施也同樣需要有關(guān)法律法規(guī)的強有力支持。現(xiàn)階段,《會計法》和財務工作息息相關(guān),而且當中也明示了會計監(jiān)管的權(quán)限和執(zhí)法職責,這在一定程度上也提高了依法賠償、處罰和執(zhí)行力度。為讓會計監(jiān)管工作更有效果,還需要科學建立并健全與之相應的法律法規(guī),進而保證有效實施會計監(jiān)管。
第二,行政事業(yè)單位整體人員應強化自身內(nèi)部控制意識。單位負責人應在提高對內(nèi)控重視的基礎上,組織參與和內(nèi)部控制有關(guān)的培訓活動,和在平時工作中有效宣傳等多元方式,讓全體人員能夠自上而下明確對建設內(nèi)部控制制度、財務管理工作的“第一責任主體”意識,真正讓內(nèi)部控制變?yōu)樾姓聵I(yè)單位的基礎性制度,營造健康的內(nèi)部控制環(huán)境。
第三,通過責任主體明確,單位領(lǐng)導重視財務管理內(nèi)部控制應用的落實。設計與執(zhí)行內(nèi)部控制情況良好的行政事業(yè)單位,通常具備以下特征:人員隊伍與組織機構(gòu)相對健全,明確的崗位職責且匯聚成工作合力;單位領(lǐng)導十分重視,大力支持相關(guān)部門進行內(nèi)部控制;相對完備的制度建設,構(gòu)建起互相支撐與配合的制度體系;及時總結(jié)經(jīng)驗,勇于創(chuàng)新開拓。行政事業(yè)單位領(lǐng)導的關(guān)注應在內(nèi)部控制放置于首位。實行年終考核工作,將內(nèi)部控制有效性評價結(jié)果自上而下作為一項年終考核內(nèi)容,而且要占據(jù)相應的比重。
第四,行政事業(yè)單位應科學建立內(nèi)部監(jiān)督評價機制并保證有效運行,對評價成績實施獎懲制度。行政事業(yè)單位的采購、收支、資產(chǎn)、債務等相關(guān)業(yè)務控制中均囊括著內(nèi)部檢查監(jiān)督的內(nèi)容,單位需要制定有關(guān)具體業(yè)務控制環(huán)節(jié)的檢查制度與關(guān)注監(jiān)督重點,而且在具體工作過程中保證嚴格執(zhí)行,從而構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督鏈條。除此之外,行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制建設需要評價機制的支撐,若是不能有效評價內(nèi)控制度,則難以及時找出不足及改進之處。雖然擁有評價結(jié)果,可缺少獎懲制度,則會對單位全體人員的工作積極性造成影響,所以財務管理內(nèi)部控制中需要構(gòu)建相應的評價機制,而且在年度考核內(nèi)容中引入內(nèi)部控制有效性的評價結(jié)果,而且要占據(jù)一定比重。針對評價中當中存在的內(nèi)部控制設計缺陷,需在分析產(chǎn)生原因的基礎上提出相應的改進方案。
第五,重視內(nèi)控制度的建設,完善財務管理內(nèi)部控制制度,從而形成互相制衡的一個機制。建設財務管理內(nèi)控制度,首先應該構(gòu)建綜合內(nèi)控管理制度,之后再構(gòu)建單項管理制度,絕對不可以使用一般財經(jīng)法規(guī)取替內(nèi)控制度。需要將控制環(huán)節(jié)找準,確定內(nèi)部控制重點,依據(jù)行政事業(yè)單位的具體情況,明確行政事業(yè)單位采購、收支、資產(chǎn)等業(yè)務內(nèi)部控制目標與重點,在此基礎上設計科學的內(nèi)部控制程序,明確相應的管理關(guān)系與職能,從而對各個組織的權(quán)限責任加以劃分,明確責任分配與建立授權(quán)的方法,由此進一步提高組織自身的控制意識。強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部牽制制度,完善職務分離與授權(quán)批準控制制度。關(guān)于具體業(yè)務分工,不應由一個人或者是一個部門完成某項工作的整個過程,需要有其他人員或者是部門的參與
第六,加大固定資產(chǎn)管理力度。作為行政事業(yè)單位,需要嚴格遵守《政府采購法》中針對采購固定資產(chǎn)的具體規(guī)定,避免超范圍、超標采購的問題,以此保證采購的合法性;構(gòu)建與完善固定資產(chǎn)使用人保管責任制度,定期開展保養(yǎng)、維修與清點工作;在處置固定資產(chǎn)時應制定科學的處置規(guī)范和流程。有關(guān)資產(chǎn)處置需執(zhí)行與之相應的審批規(guī)范與流程,而且需要固定資產(chǎn)管理、財務部門參與監(jiān)督。
第七,財務管理人員應提高綜合素質(zhì)。針對年齡結(jié)構(gòu)較大的員工,應該重視針對其進行技能和知識的培訓,邀請專家來到行政事業(yè)單位開展講座,同時還需要借助定期考核,幫助財務人員進一步提高工作技能與理念,以此強化個人綜合素質(zhì)。另外,行政事業(yè)單位還需通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),為專家與單位財務人員搭建互相交流溝通平臺,以此強化彼此交流的便捷性,引導單位財務人員樹立起終身學習理念,提升財務管理工作效率,進而完善行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度。
行政事業(yè)單位強化并完善財務管理內(nèi)部控制是當前的必然要求,針對有關(guān)制度加以優(yōu)化,不僅可以提高行政事業(yè)單位的財務管理水平,而且有助于行政事業(yè)單位發(fā)展。針對目前在財務管理內(nèi)控過程中所面對的問題,有關(guān)管理人員需加大探究力度,進一步優(yōu)化相應制度。