優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中通道必要性分析

楊可揚(yáng)

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102627)

2013 年9 月，習(xí)近平總書記在出訪哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這以前所未有的雄偉倡議。設(shè)施聯(lián)通作為共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)先方向。7 年來，在中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的共同努力下，中歐班列初步探索形成了多國協(xié)作的國際班列運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)聯(lián)通亞歐大陸16 個國家的108 個城市，助力“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國建立更深厚的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)了沿線各國互聯(lián)互通，把亞洲和歐洲這兩個在世界上舉足輕重的市場連成了亞歐大市場，并構(gòu)建了高效的暢通的亞歐貿(mào)易大通道。在當(dāng)前全球新冠肺炎肆虐、保護(hù)主義勢頭上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，發(fā)揮好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建起的歐亞大陸橋通道，共同構(gòu)成了中國向東向西雙向開放的戰(zhàn)略機(jī)遇。不但有利于國內(nèi)發(fā)展，有助于拓展我國經(jīng)濟(jì)活動空間，釋放內(nèi)陸開放潛力、形成全方位開放新格局，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，有利于進(jìn)一步促進(jìn)新疆對外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)鐵路通道規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營情況

1.1 鐵路通道規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕1536 號）、《新疆綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)規(guī)劃（2016—2030 年）》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下促進(jìn)新疆對外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，最快到2030 年，新疆將逐步建成南北中三條貨運(yùn)鐵路通道連接國內(nèi)外。

北通道目前還在進(jìn)行前期勘探，是指：從哈密伊吾縣入疆，后沿巴里坤—富蘊(yùn)—北屯—阿勒泰一線，北上過布爾津由吉克普林口岸（未開放）進(jìn)俄羅斯，西行阿黑土別克、吉木乃口岸入哈薩克斯坦，向東由紅山嘴、老爺廟、烏拉斯臺、塔克什肯口岸至蒙古國。

南通道是指：從格爾木—若羌—且末—于田—和田—皮山—莎車—喀什—塔什庫爾干一線，一路從紅其拉甫口岸進(jìn)入巴基斯坦，一路過卡拉蘇口岸入塔吉克斯坦。日前庫格鐵路的開通標(biāo)志南通道僅剩且末至和田段未開通。

中通道為現(xiàn)有的已投入運(yùn)行的鐵路通道，是指：沿哈密—吐魯番—烏魯木齊—昌吉—石河子—奎屯—精河西行，從精河縣分兩條線：一條線走阿拉山口口岸入哈薩克斯坦境；另一條線經(jīng)伊寧由霍城的霍爾果斯口岸、昭蘇的木扎爾特口岸以及察布查爾的都拉塔口岸進(jìn)入哈薩克斯坦境。全長1374km（安北—阿拉山口）、1584km（安北—霍爾果斯），設(shè)計(jì)時速120km/h。

1.2 中通道“鐵路貨運(yùn)”運(yùn)營現(xiàn)狀分析

自2011 年，新疆阿拉山口開通第一列班列以來，中歐班列以其運(yùn)距短、速度快、安全性高的特點(diǎn)，搭建起了“一帶一路”沿線國家合作的新橋梁，成為國際物流中陸路運(yùn)輸?shù)闹匾绞健?013 年以來，中歐班列不斷提速、擴(kuò)線，已成為“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來的“黃金通道”。

2011 年－2019 年新疆口岸開通中歐班列統(tǒng)計(jì)表

2020 年1-6 月，從新疆口岸進(jìn)出境的中歐（中亞）班列貨運(yùn)總量為403.13 萬噸，同比增長了57.32%，進(jìn)出口班列為3101 列，其中：阿拉山口鐵路口岸進(jìn)出境中歐班列貨運(yùn)量146.13 萬噸，同比增長76.85%。進(jìn)出口班列3120 列，出口班列1288 列，貨運(yùn)量70.07 萬噸，進(jìn)口班列840 列，貨運(yùn)量76.06 萬噸；霍爾果斯鐵路口岸出境中歐（中亞）班列進(jìn)出口貨物運(yùn)量合計(jì)257 萬噸，同比增長了48.03%，進(jìn)出口班列累計(jì)達(dá)到1823 列，同比增長了22.43%，由霍爾果斯鐵路口出境班列運(yùn)量居全國首位。經(jīng)新疆霍爾果斯口岸出境的國際郵包突破30 萬件，貨運(yùn)量5012 噸，與去年同期相比增長近20 倍。中歐班列開通以來，途徑中通道完成的中歐班列年均數(shù)量占全國開通中歐班列數(shù)的70%以上（見圖1），隨著中歐班列的逐年增加，貨運(yùn)量的逐年提升，“中通道”不僅成為我國與亞歐大陸橋沿線各國進(jìn)行貿(mào)易往來的新興方式，也成為推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)——新疆能夠進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展的雄厚動力。

數(shù)據(jù)來源：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)

2.進(jìn)一步優(yōu)化鐵路“中通道”的必要性分析

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)“中通道”橫穿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，串聯(lián)了哈密、十三師、吐魯番、烏魯木齊、十二師、五家渠、昌吉、石河子、胡楊河、克拉瑪依、博樂、雙河、伊犁等地州師市，連接了新疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科教、信息、交通等發(fā)展最好的區(qū)域，對新疆這一區(qū)域的發(fā)展，對助推“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)、促進(jìn)全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)全疆對外開放、加速兵地深度融合發(fā)展、加快天山北坡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動烏魯木齊都市圈建設(shè)都有著積極的作用。

2.1 落實(shí)國家向西開放戰(zhàn)略，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的需要

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)鐵路中通道兩端連接經(jīng)濟(jì)活躍的國內(nèi)主要市場和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈及潛力未開發(fā)的中西亞眾國，沿線覆蓋哈密、吐魯番等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。通道的建設(shè)一方面能夠串聯(lián)新疆天山北坡發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于消除區(qū)域壁壘；另一方面在促進(jìn)天山北坡地區(qū)發(fā)展的同時，能夠以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為紐帶連接北疆片區(qū)、天山南坡片區(qū)和南疆片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。還能進(jìn)一步推動兵地深度融合發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是適應(yīng)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的需要。

2.2 優(yōu)化節(jié)點(diǎn)、提高過貨能力、降低運(yùn)費(fèi)，提升與海運(yùn)競爭能力的需要

因受國外新冠肺炎疫情制造業(yè)放緩需借助進(jìn)口和南北出疆鐵路通道還未建成的共同影響下，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)鐵路中通道今年出現(xiàn)了過貨量和班列數(shù)都取得了新的突破，截至2020 年12 月7 日進(jìn)出口過貨量突破了2000 萬噸，出入岸的中歐班列已超過8500 列，遠(yuǎn)超去年同期水平。也導(dǎo)致霍爾果斯、阿拉山口口岸都出現(xiàn)了貨運(yùn)積壓的情況。從路網(wǎng)上看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)鐵路中通道是進(jìn)疆和出國之間距離最短的貨運(yùn)鐵路通道。通道優(yōu)化建成后，能夠進(jìn)一步提升運(yùn)力，一是可以滿足新疆地區(qū)與內(nèi)的運(yùn)輸需求，二是能滿足國內(nèi)和國外的運(yùn)輸需求，避免進(jìn)出關(guān)貨物積壓，三是為未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的運(yùn)輸需要空出富裕運(yùn)力。從站點(diǎn)布局和運(yùn)載能力兩方面完善“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)鐵路網(wǎng)格局，提高運(yùn)輸效率，推動鐵路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)鐵路中通道沿線覆蓋天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，是新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯的區(qū)域，但因?yàn)闁|西跨度較長，以現(xiàn)在的鐵路運(yùn)載能力無法有效助力天山北坡經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。對通道進(jìn)行優(yōu)化后，沿線城市貨運(yùn)更加便捷連接，更有利于形成貨運(yùn)鐵路經(jīng)濟(jì)帶，有助于降低區(qū)域運(yùn)輸成本，進(jìn)一步提升疆內(nèi)貨運(yùn)可達(dá)性，推動經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，使沿線經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)便捷連接烏魯木齊、昌吉等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力。

2.4 優(yōu)化地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造綠色交通體系的需要

目前，哈密至伊利，通過沿線公路連霍高速（G30）和G312 運(yùn)輸里程約1500 公里，耗時不短于18h，運(yùn)輸時間較長、安全性較差。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)鐵路中通道優(yōu)化后，能夠進(jìn)一步改善新疆地區(qū)的綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及運(yùn)輸服務(wù)水平和質(zhì)量。與其他運(yùn)輸方式相比，鐵路是最環(huán)保、綠色、低碳的運(yùn)輸方式，在時效性、土地、運(yùn)能、節(jié)能、安全等方面具有除空運(yùn)外的其他運(yùn)輸方式無法比擬的優(yōu)越性，與空運(yùn)相比也有成本低、運(yùn)能強(qiáng)的絕對優(yōu)勢。

3.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)中通道優(yōu)化的建議

3.1 積極爭取國家政策和資金的支持

現(xiàn)階段對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)中通道進(jìn)行優(yōu)化是一項(xiàng)事不宜遲、意義重大的工程，關(guān)系到我國鐵路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是新疆地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)的改善，以及區(qū)域開放布局優(yōu)化和西部地區(qū)融入國家“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。需要得到國家層面、沿線地方政府和鐵路總公司等多方面的關(guān)懷和大力支持。因此，在繼續(xù)深入研究如何更好的優(yōu)化中通道的基礎(chǔ)上，要緊緊抓住國家“一帶一路”這一國家級頂層合作倡議的建設(shè)和深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，加強(qiáng)與國家發(fā)改委、財(cái)政部的對接，積極爭取相關(guān)單位的支持，積極爭取國家政策資金支持，保證項(xiàng)目有序推進(jìn)。與此同時積極向國家相關(guān)部門匯報項(xiàng)目情況，爭取該項(xiàng)目在“十四五”期間進(jìn)行推進(jìn)。

3.2 提升“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)鐵路中通道運(yùn)載能力

一是加強(qiáng)與鐵路總公司溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識，依靠全國鐵路網(wǎng)絡(luò)化、有著統(tǒng)一的指揮和調(diào)度的優(yōu)勢，采取分節(jié)段、分節(jié)點(diǎn)、分時段、分時點(diǎn)的運(yùn)力調(diào)控措施，在以提升運(yùn)能這一前提條件下對口岸的擁堵進(jìn)行疏解。二是同中通道東延沿線省份進(jìn)行交流銜接，共同著力實(shí)施貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、暢通運(yùn)輸環(huán)節(jié)、優(yōu)化運(yùn)輸組織，持續(xù)促進(jìn)貨運(yùn)增量，讓疆內(nèi)疆外運(yùn)輸活起來。三是加快推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)。大力支持烏魯木齊、雙河、胡楊河、哈密、霍爾果斯等建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)中心、出口商品加工基地、商品集散地和物流大通道。

3.3 完善口岸通道建設(shè)

一是對口岸通關(guān)的軟硬件設(shè)施和協(xié)作機(jī)制的建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化完善，對通商口岸的信息化建設(shè)進(jìn)行提速，全面推進(jìn)通關(guān)電子化、信息化建設(shè)，使口岸的通關(guān)效率和通關(guān)能力進(jìn)一步提升。二是全面提高商貿(mào)物流信息化水平。采取適當(dāng)措施對物流公共信息平臺優(yōu)化，對各專業(yè)市場交易信息平臺完善，建成覆蓋中亞和內(nèi)地、功能齊全的物流信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)在商貿(mào)物流智能化管理方面的應(yīng)用。三是對阿拉山口、霍爾果斯等口岸實(shí)施擴(kuò)能改造項(xiàng)目，提升口岸站換裝、交接等能力，針對阿拉山口口岸建設(shè)獨(dú)立邊檢場，提升通行能力。

3.4 加強(qiáng)鐵路中通道智能信息化建設(shè)

我國正在鐵路領(lǐng)域進(jìn)行著北斗定位系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，可以借這一契機(jī)，對鐵路中通道貨運(yùn)服務(wù)進(jìn)行智能化的信息系統(tǒng)升級，推動與公路聯(lián)運(yùn)以及地理環(huán)境、氣象情況、媒體傳播、物流快遞等信息進(jìn)行平臺層面的互聯(lián)互通，建立起立體化信息共享平臺，為使用者提供系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)性足、覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的服務(wù)信息。整合鐵路運(yùn)輸和生產(chǎn)經(jīng)營等信息，形成一體化的集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用智能化機(jī)器全程對組織運(yùn)輸、指揮調(diào)度、貨運(yùn)計(jì)劃、行車作業(yè)等業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。以京張高速鐵路為參考，把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)鐵路中通道打造成西部智能貨運(yùn)鐵路示范段。