行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作探析

趙曉英

（河南省安陽市龍安區(qū)商務(wù)局，河南 安陽 455000）

在全面預(yù)算管理體系中，績效管理占據(jù)著舉足輕重的地位，它是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以績效評估為核心的一種管理體制。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，行政單位在維護(hù)社會效益、踐行公共責(zé)任等方面，更是發(fā)揮著極其重要的作用，這些職責(zé)的具體實施都依靠財政資金的支持。但是，財政預(yù)算支出的績效管理成效并不盡如人意，出現(xiàn)了不容忽視的問題，影響了其職能作用的充分發(fā)揮。所以，有必要對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中存在的問題進(jìn)行深入剖析，將“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念貫穿財政資金的使用過程中，立足于實際情況探尋合理有效的措施，推動社會和諧安定發(fā)展。

1.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理主要通過事前績效目標(biāo)的設(shè)置和審核，事后績效目標(biāo)的評估等方式，對財政支出進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)資金使用效益大幅提升。目前行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理已從項目支出已擴容到行政事業(yè)單位的運行費和業(yè)務(wù)費?？冃Ч芾矸秶跀U大但必要的績效評價體系和管理體系還未完善，面臨許多問題。重視并強化預(yù)算績效管理，以此為契機進(jìn)一步加強對內(nèi)部運營管理工作的全面化、嚴(yán)格化、持續(xù)化監(jiān)管，促其公共服務(wù)水平全面提升，著力打造廉潔奉公的政府單位。行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理是加速政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會安定和諧發(fā)展的有效舉措[1]。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題

2.1 預(yù)算績效管理意識較差

隨著監(jiān)管力度的不斷加大以及相關(guān)政策的持續(xù)出臺，我國很多行政事業(yè)單位相繼構(gòu)建了預(yù)算績效管理體系，但是在實踐中，往往是在結(jié)合監(jiān)管機構(gòu)考核要求的前提下對預(yù)算績效考核目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)地設(shè)定，并未從單位職能、工作特征等方面進(jìn)行考慮，而其考核結(jié)果也會對單位后續(xù)的財政預(yù)算資金撥付額度產(chǎn)生較為顯著的影響。目前，大部分行政事業(yè)單位開展了預(yù)算管理及績效評價工作，但基本上都是為了迎合政策而開展的。單位領(lǐng)導(dǎo)層理念落后，比較強調(diào)前期的資金投入，忽略了對項目開展情況及回報效益的總結(jié)與分析，同時由于預(yù)算績效管理體系不完善，導(dǎo)致該工作開展難度比較大。另外，單位人員未正確認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性和急迫性，特別是業(yè)務(wù)部門配合度多低，加之，管理制度不完善、不嚴(yán)格，造成預(yù)算績效考核工作難以穩(wěn)定有序地正常開展[2]。

2.2 預(yù)算績效管理人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

行政單位預(yù)算績效管理工作是一項涉及多方面要素、涵蓋多類學(xué)科的綜合工程，對專業(yè)性要求比較高。但是縱觀國內(nèi)行政單位的預(yù)算績效管理人員，多由單位管理者或者財務(wù)專員等構(gòu)成，其實涉及資金使用的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)參與度較低。從表面上來看，是由若干個部門協(xié)同參與、共同考核。但是此類職員存在著專業(yè)素質(zhì)偏低的情況，特別是在人員本就缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，部分預(yù)算績效管理者的專業(yè)技能、綜合素養(yǎng)均有所欠缺，部分人員根本不了解預(yù)算績效管理的內(nèi)容和流程，只是按照上級政策被動地開展預(yù)算績效管理工作敷衍了事，不利于行政單位職能和作用的正常發(fā)揮。

2.3 預(yù)算績效管理機制不完善

開展預(yù)算績效管理的主要目的是促進(jìn)預(yù)算方案穩(wěn)步高效的正常推進(jìn)，實現(xiàn)對單位各項活動及工作支出的全面化、合理化、公平化評估。所以，在構(gòu)建績效考核管理制度體系的過程中，務(wù)必要遵循公平客觀的重要原則，科學(xué)合理地設(shè)定準(zhǔn)確統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。

但是在進(jìn)行廣泛深入地調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位在運作和發(fā)展過程中存在著管理職能劃分不清晰、不合理的問題，無論是預(yù)算實施責(zé)任，還是預(yù)算考核指標(biāo)，它們均未準(zhǔn)確合理地細(xì)分至各崗位之上，無法確定具體負(fù)責(zé)人，無法對內(nèi)部人員起到有效的激勵效用。另外，事業(yè)單位的預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，有的單位直接沿用其他單位制定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并未結(jié)合其具體發(fā)展情況制定嚴(yán)謹(jǐn)合理的考核指標(biāo)體系，造成績效考核結(jié)果不準(zhǔn)確、不合理?？梢哉f，預(yù)算績效管理機制的不完善在很大程度上影響了預(yù)算績效管理效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，同時也切實制約了行政事業(yè)單位職能和優(yōu)勢的發(fā)揮。

2.4 考核評價結(jié)果應(yīng)用不充分

在預(yù)算管理工作體系中，預(yù)算績效考核是不可或缺的重要一環(huán)，不僅會對預(yù)算管理成效產(chǎn)生較為顯著的影響，同時也會對資源的整合及分配提供重要參考。但是，許多行政事業(yè)單位只是按照上級要求或者國家相關(guān)政策開展預(yù)算績效管理工作，并未科學(xué)合理地使用考核結(jié)果，未結(jié)合預(yù)算績效評價報告準(zhǔn)確全面地甄別、合理有效地解決預(yù)算管理過程中所存在的問題或者薄弱環(huán)節(jié)，也未對下一年度的資金配置計劃作出相應(yīng)的修正和優(yōu)化，導(dǎo)致預(yù)算績效考核的反饋及導(dǎo)向作用難以得到充分發(fā)揮。另外，行政事業(yè)單位存在著預(yù)算管理和績效考核聯(lián)動效應(yīng)較弱的情況，考核結(jié)果未與職工的薪酬待遇相掛鉤，致其激勵效應(yīng)較弱，而這也在一定程度上制約了預(yù)算績效管理工作高效高質(zhì)地全面開展[3]。

3.行政事業(yè)單位加強進(jìn)預(yù)算績效管理的策略和建議

3.1 加強對預(yù)算績效管理的正確認(rèn)識，積極高效地開展工作

行政事業(yè)單位開展工作的過程中，務(wù)必要增強預(yù)算績效管理意識，科學(xué)合理地認(rèn)識到加強預(yù)算績效管理的必要性和急迫性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，其領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要從個人做起，自覺增強績效管理意識，用個人實際行動潛移默化地影響單位內(nèi)的其他人員，促其保持端正積極的工作態(tài)度，全面增強預(yù)算績效管理意識，學(xué)會通過各種手段提高服務(wù)效率和水平，從而在預(yù)算績效管理方面取得良好成效。另外，行政事業(yè)單位在開展工作的過程中，務(wù)必要堅持以人為本的基本宗旨。單位內(nèi)部應(yīng)通過開展講座、發(fā)放手冊等方式加強預(yù)算績效管理宣傳與培訓(xùn)工作，促進(jìn)內(nèi)部工作人員積極了解并深刻領(lǐng)悟前沿政策，及時更新預(yù)算績效管理理念和策略，促進(jìn)財政資金管理水平明顯提升。

3.2 完善并優(yōu)化預(yù)算績效管理機制

完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算績效管理體制是各項預(yù)算績效考核工作有條不紊地順利開展的重要前提，所以，行政事業(yè)單位在開展工作的過程中，應(yīng)根據(jù)國家政策的指示不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算績效管理機制。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的廣泛調(diào)查和深入了解，從多角度、多方面入手對內(nèi)部制定的投資計劃和業(yè)務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范地調(diào)研論證，同時，在自覺遵循全面整合、優(yōu)化配置之重要準(zhǔn)則的前提下，科學(xué)合理地推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，制定預(yù)算績效管理流程體系，如圖1 所示。

其次，創(chuàng)建項目事前論證、事中監(jiān)督及事后考核的管理制度體系，特別是資金投入較多的項目，務(wù)必要對其加強全面調(diào)研和深入分析，做好事前審查工作，在項目建設(shè)過程中應(yīng)定期檢查項目實際進(jìn)度和預(yù)算進(jìn)度是否統(tǒng)一，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制，既需要自覺接受當(dāng)?shù)刎斦块T的監(jiān)督，也要配合審計部門提供準(zhǔn)確清晰的預(yù)算執(zhí)行分析報告[4]。

圖1 預(yù)算績效管理流程圖

3.3 打造專業(yè)能力出眾、綜合素養(yǎng)高的預(yù)算績效考核隊伍

首先，行政事業(yè)單位需要正確認(rèn)到預(yù)算績效管理人員專業(yè)技能水平的高低、綜合素養(yǎng)的強弱將直接關(guān)系到預(yù)算績效管理成效。定期加強對內(nèi)部人員的規(guī)范化、集中化培訓(xùn)，促其正確認(rèn)識到預(yù)算績效考核的重要性，在培訓(xùn)過程中豐富理論知識、強化技術(shù)技能的同時，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，為高效高質(zhì)地開展預(yù)算績效管理工作提供強大支持。

其次，行政事業(yè)單位在引納新人的環(huán)節(jié)，可適當(dāng)?shù)靥岣呷瞬乓霕?biāo)準(zhǔn)，從根本把關(guān)，招納符合要求的專業(yè)人才，待其進(jìn)入單位之后再進(jìn)行針對性培訓(xùn)，促其預(yù)算管理水平不斷提升。

3.4 積極發(fā)揮預(yù)算績效考核結(jié)果的反饋作用

首先，行政事業(yè)單位在按照相關(guān)制度和要求完成年度預(yù)算績效考核工作之后，將其得到的考核結(jié)果規(guī)范合理地提交于管理部門，為其科學(xué)合理地分配財政資金提供重要依據(jù)。

其次，行政事業(yè)單位在績效考核工作結(jié)束之后，應(yīng)將考核結(jié)果和后期支出緊密聯(lián)系在一起。也就是說，以考核結(jié)果為準(zhǔn)，對各預(yù)算部門的預(yù)算工作開展成效進(jìn)行客觀全面地評估及分析，對于嚴(yán)重超預(yù)算支出的單位，應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)?shù)叵鳒p其預(yù)算撥款，嚴(yán)格按照相關(guān)政策追究其具體責(zé)任，責(zé)令它們盡快采取各種合理手段進(jìn)行全面有效整改，盡量防止出現(xiàn)財政資金浪費的現(xiàn)象，盡最大努力提高財政資金利用水平，由此獲得可觀的社會效益。

此外，強化預(yù)算管理和績效考核間的聯(lián)動效應(yīng)，面向內(nèi)部人員創(chuàng)建完善合理、嚴(yán)謹(jǐn)可行的激勵機制，調(diào)動職工參與預(yù)算管理工作的熱情，正確看待到績效考核結(jié)果，客觀認(rèn)識個人問題與不足，及時采取有效措施彌補不足，實現(xiàn)對內(nèi)部人員的高效化、全面化管理[5]。

4.結(jié)語

綜上，在行政事業(yè)單位中，預(yù)算績效管理占據(jù)著舉足輕重的地位，既直接關(guān)系到內(nèi)部管理成效，也會對社會服務(wù)效率產(chǎn)生較為深刻的影響。對于行政單位在預(yù)算績效管理方面所存在的問題，要在客觀揭示現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，深入剖析其具體成因，繼而立足于現(xiàn)狀，探索合理有效的方法妥善高效地處理問題，加強對預(yù)算績效人員的培訓(xùn)，促其預(yù)算管理技能和綜合全面提升，同時，也需要健全并優(yōu)化預(yù)算績效管理制度，為預(yù)算績效管理工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)提供可靠依據(jù)，促其管理效率和質(zhì)量全面提升。