公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算與成本控制

曾海清

（山東華邦建設(shè)集團(tuán)有限公司，山東 濰坊 262500）

1.公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算

1.1 公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算中的不足

首先，公路工程受到新時(shí)代發(fā)展的影響，其功能性要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這就表示在施工中提高了工程施工的復(fù)雜程度。此時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)完善公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算的方式。但是當(dāng)前很多企業(yè)的預(yù)算管理人員沒有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)預(yù)算的重要價(jià)值，在編制經(jīng)濟(jì)預(yù)算方案時(shí)采取的是獨(dú)立控制的辦法，單獨(dú)計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目和施工環(huán)節(jié)的預(yù)算，這就大大降低了預(yù)算的科學(xué)性，容易在施工中出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際情況不相符的問題，進(jìn)而降低整個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)預(yù)算的科學(xué)性，導(dǎo)致在施工中容易發(fā)生超預(yù)算現(xiàn)象，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)困難，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致施工單位的經(jīng)濟(jì)效益降低。此外，在編制經(jīng)濟(jì)預(yù)算方案時(shí)，有的預(yù)算人員編制前沒有對(duì)公路工程的實(shí)際情況進(jìn)行深入的分析，或者沒有對(duì)各項(xiàng)工程的影響因素進(jìn)行考慮，或者沒有對(duì)施工質(zhì)量和人員之間的關(guān)系進(jìn)行深入的了解，導(dǎo)致預(yù)算工作隨意性較強(qiáng)，降低了經(jīng)濟(jì)預(yù)算的實(shí)際價(jià)值。最后，公路工程有著較長(zhǎng)的施工周期，在施工階段很多因素都可能影響施工過程，管理人員需要在遇到突發(fā)事件時(shí)調(diào)整工程進(jìn)度，這也會(huì)增加工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算的不確定性，容易將工程預(yù)算的合理性和科學(xué)性降低。

1.2 優(yōu)化措施

雖然我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)市場(chǎng)前景良好，但是市場(chǎng)上的公路施工單位越來(lái)越多，面臨著越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只有控制好工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算和成本工作才能將單位的經(jīng)濟(jì)效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。為此，施工單位可以重點(diǎn)從如下幾方面加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算優(yōu)化：

第一，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)施工方案階段科學(xué)地分析公路工程所在區(qū)域的天氣條件、周邊地區(qū)氣候、地質(zhì)、地下水等情況，對(duì)施工環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行深刻地分析，預(yù)算中加強(qiáng)各個(gè)方面的考慮。第二，企業(yè)要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，尤其是預(yù)算人員，保證預(yù)算編制人員能夠嚴(yán)格按照編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算和成本分析，將編制人員的專業(yè)能力和綜合水平提升，科學(xué)合理地開展經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作。第三，將影響工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算的各項(xiàng)不確定因素最大程度地降低。工作人員在編制預(yù)算方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)干擾因素的考慮，按照施工進(jìn)度合理他調(diào)整預(yù)算管理模式。編制人員還可以通過分析同類公路工程預(yù)算案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將經(jīng)濟(jì)預(yù)算編制的科學(xué)性提升，同時(shí)將成本控制的水平提高，盡量保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算結(jié)果和實(shí)際需求相匹配。第四，加強(qiáng)監(jiān)督管控。企業(yè)可以設(shè)置專門的人員領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督預(yù)算編制人員的工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)算的科學(xué)性和合理性進(jìn)行監(jiān)督管理，明確編制人員是否充分考慮了各項(xiàng)內(nèi)容，確認(rèn)是否落實(shí)了成本預(yù)算管理工作，將施工階段發(fā)生超預(yù)算的問題盡量減少。

2.公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理問題

2.1 不重視項(xiàng)目成本管理工作

在公路工程中開展成本管理工作無(wú)法突出成本控制的重點(diǎn)，缺乏鮮明的控制節(jié)點(diǎn)會(huì)增加公路工程項(xiàng)目成本管理的整體難度。如果施工單位沒有充分做好施工前的準(zhǔn)備工作，那么受到較長(zhǎng)施工周期的影響，會(huì)對(duì)后續(xù)施工活動(dòng)的有序開展產(chǎn)生不良影響，可能出現(xiàn)工期延長(zhǎng)的情況?？梢酝ㄟ^優(yōu)化改善初期設(shè)計(jì)方案和成本管理計(jì)劃達(dá)到突出成本控制階段的效果，但是如果在前期沒有契合最初的成本管理控制方案，那么成本管理人員的工作難度會(huì)大大增加。

2.2 項(xiàng)目成本管理計(jì)劃不科學(xué)

當(dāng)前我國(guó)很多公路工程建設(shè)單位在制定成本控制計(jì)劃中都存在或多或少的不足之處。比如在正式開展施工前施工隊(duì)伍沒有就成本管理控制計(jì)劃進(jìn)行明確，沒有充分考慮公路工程的實(shí)際情況，導(dǎo)致成本管理依據(jù)不足，無(wú)法取得預(yù)期的管理效果。如果企業(yè)沒有從成本管理控制角度出發(fā)制定科學(xué)的管理計(jì)劃，那么必然會(huì)導(dǎo)致難以高效地落實(shí)成本管理工作。

2.3 沒有重視動(dòng)態(tài)化的成本管理控制

公路工程建設(shè)往往需要較長(zhǎng)的周期，涉及到大量的資金，需要投入很多的材料、人員、設(shè)備等。隨著工程的推進(jìn)管理的重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。但是當(dāng)前很多工程建設(shè)中成本管理沒有應(yīng)用動(dòng)態(tài)化的管理方式。在公路工程推進(jìn)過程中，企業(yè)如果沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變成本管理的方式，沒有隨時(shí)分析不同階段成本控制情況那么很可能逐漸偏離成本控制目標(biāo)，最終導(dǎo)致成本控制目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.公路工程成本控制的方法和策略

3.1 構(gòu)建完善的成本管理體系

在開展公路工程經(jīng)濟(jì)成本管理時(shí)往往需要面臨十分復(fù)雜且繁多的工作內(nèi)容，其中包括較多的費(fèi)用支出項(xiàng)目，同時(shí)需要監(jiān)控較多的內(nèi)容。受到復(fù)雜性特點(diǎn)的影響，公路工程有著較大的成本控制難度，此時(shí)，為了保證成本控制工作有據(jù)可依，就要保證相關(guān)制度和機(jī)制完善，并且保證能夠有效執(zhí)行和落實(shí)成本管理的各項(xiàng)措施。一是健全和完善規(guī)章制度。無(wú)論是施工單位還是建設(shè)單位都要將成本管理的目標(biāo)、責(zé)任、內(nèi)容、任務(wù)明確地標(biāo)注到成本控制制度當(dāng)中，并且保證有效地執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，將每個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目的成本控制職責(zé)明確地劃分，確保各個(gè)管理人員能夠主動(dòng)積極地落實(shí)各項(xiàng)管理措施。二是完善和優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)要針對(duì)成本管理控制工作構(gòu)建專門的控制小組，由小組人員負(fù)責(zé)根據(jù)和改善成本控制情況，動(dòng)態(tài)分析實(shí)際成本情況和計(jì)劃成本情況，一旦發(fā)現(xiàn)偏差立刻查找原因并且采取有效的調(diào)整措施。只有組織機(jī)構(gòu)完善，才能保證各項(xiàng)工作高效地開展。三是創(chuàng)新成本控制的模式。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展源源不斷的動(dòng)力，通過將傳統(tǒng)粗放的成本控制模式和理念改進(jìn)創(chuàng)新可以達(dá)到員工成本意識(shí)提升、成本控制力度提高以及效果優(yōu)化的作用。企業(yè)可以積極引入全過程成本控制方法、精細(xì)化成本控制方法等現(xiàn)代成本控制模式，保證所有員工都能夠明確并且積極參與到成本控制工作當(dāng)中，保證有效執(zhí)行各項(xiàng)控制措施。四是完善監(jiān)督和控制制度。嚴(yán)格的監(jiān)督和管理才能保證成本制定、執(zhí)行、實(shí)施等過程按照計(jì)劃完成，才能合理科學(xué)地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本控制。通過構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，可以對(duì)資源支出、損耗等情況進(jìn)行監(jiān)督管控，有助于管理人員嚴(yán)格按照規(guī)范開展和實(shí)施成本管理工作，有助于節(jié)省公路工程各項(xiàng)資源，有助于公路工程經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.2 對(duì)人工費(fèi)用實(shí)施控制

公路工程建設(shè)需要投入大量的管理人員、技術(shù)人員、施工人員等，需要指出的成本較大，其中包括多方面內(nèi)容，比如基本工資、生活福利、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。我國(guó)勞動(dòng)法中明確地規(guī)定了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)措施，并且近些年由于勞動(dòng)市場(chǎng)的短缺，勞務(wù)人員的工資在不斷上漲，目前已經(jīng)達(dá)到3500~6000/人/月，和之前公路工程建設(shè)項(xiàng)目相比，人工費(fèi)用已經(jīng)從原有的自營(yíng)產(chǎn)值的17%~19%上升到了22%~25%甚至更高?？梢姡斯べM(fèi)是當(dāng)前公路工程成本支出的一大項(xiàng)目并且呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。在控制人工成本時(shí)，需要施工單位和勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，做好人力成本的合理控制，避免對(duì)預(yù)算以及后期人工成本控制產(chǎn)生不良影響。帶班負(fù)責(zé)人要重點(diǎn)考核臨時(shí)工和突然搶修用工的情況呢，或者用責(zé)任包干的方式將責(zé)任劃分清楚。同時(shí)，現(xiàn)如今越來(lái)越多的技術(shù)、設(shè)備應(yīng)用于公路工程建設(shè)中，這對(duì)于節(jié)省勞動(dòng)量、提高生產(chǎn)效率能夠發(fā)揮很大的作用，有助于人工成本的控制，所以企業(yè)可以適當(dāng)?shù)貞?yīng)用現(xiàn)代化施工技術(shù)和設(shè)備。

3.3 對(duì)材料費(fèi)用實(shí)施控制

首先，在主材管理時(shí)，要確定發(fā)放限額，尤其是瀝青、鋼筋、水泥等需要大量使用的材料，并且計(jì)算好理論用量和實(shí)際用量。所有材料要從正規(guī)廠家采購(gòu)并且由工地試驗(yàn)室抽檢材料的質(zhì)量情況。材料管理人員要保管、計(jì)量、記錄好所有的材料，定期清點(diǎn)物資財(cái)產(chǎn)，保證有一致的賬務(wù)，由專門的負(fù)責(zé)人做好現(xiàn)場(chǎng)材料的存放。對(duì)于周轉(zhuǎn)材料，很多企業(yè)采用的是租賃的方式以期達(dá)到節(jié)能材料成本的效果。但是周轉(zhuǎn)的材料也有相應(yīng)的損耗率和利用率，如果周轉(zhuǎn)過慢那么必然會(huì)延長(zhǎng)使用的時(shí)間，增加租賃材料費(fèi)用。損耗如果超出規(guī)定也會(huì)支付一定的賠償金額?？梢园凑找韵鹿接?jì)算周轉(zhuǎn)用料的利用率和損耗率。

周轉(zhuǎn)利用率=[(實(shí)際使用數(shù)×租賃期內(nèi)的周轉(zhuǎn)次數(shù))÷(進(jìn)場(chǎng)數(shù)×租用期)] ×100%

損耗率=(退場(chǎng)數(shù)÷進(jìn)場(chǎng)數(shù))×100%

此外，公路的材料儲(chǔ)備資金會(huì)受到多個(gè)因素的影響，比如表1 為二級(jí)粉煤灰的儲(chǔ)備資金計(jì)劃和實(shí)際對(duì)比表。

表1 儲(chǔ)備資金計(jì)劃與實(shí)際對(duì)比表

3.4 對(duì)機(jī)械費(fèi)用實(shí)施控制

設(shè)備管理費(fèi)用、租賃費(fèi)用、保養(yǎng)維修費(fèi)用等都屬于公路機(jī)械費(fèi)用內(nèi)容。為了保證施工的質(zhì)量安全，提高設(shè)備使用效率、延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命、充分發(fā)揮設(shè)備價(jià)值，就要合理使用、安全操作、正確指揮。工作人員要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)際需求做好施工所用設(shè)備型號(hào)、設(shè)備的選用，避免使用過大規(guī)模的設(shè)備浪費(fèi)資金和材料，同時(shí)避免選用過小規(guī)模的設(shè)備無(wú)法滿足施工的要求甚至影響施工質(zhì)量和工期。

4.結(jié)語(yǔ)

在公路工程項(xiàng)目管理中，通過科學(xué)地開展公路經(jīng)濟(jì)預(yù)算和成本控制能夠達(dá)到資金節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效益提升的目的。當(dāng)前我國(guó)很多公路工程經(jīng)濟(jì)成本管理中都存在不同程度的問題，只有不斷改進(jìn)優(yōu)化才能保證企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。