提高科技創(chuàng)新治理能力的時(shí)代價(jià)值、內(nèi)在動(dòng)力、現(xiàn)狀挑戰(zhàn)與政策啟示

張國(guó)卿，陳秋聲

（1.山西大同大學(xué)商學(xué)院，山西大同 037009；2.泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)商學(xué)院，泰國(guó)曼谷 10220）

2020 年9 月，習(xí)近平［1］總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話中明確指出，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。2019 年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要通過(guò)健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)的目標(biāo)；而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有賴于科技創(chuàng)新治理能力的提高，只有更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新治理能力，才能夠促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。需要引起關(guān)注的是，目前我國(guó)科技創(chuàng)新治理能力偏弱，一方面，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制治理能力不足，如不同層級(jí)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)的銜接力度偏弱；另一方面，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新主體協(xié)同治理能力偏弱，如科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)、科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍不佳，這都是直接導(dǎo)致我國(guó)科技創(chuàng)新成果質(zhì)量整體較低的主要因素。因此，如何進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新治理體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新治理能力，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

科技創(chuàng)新治理是以科技創(chuàng)新治理體系為根基，以突出治理績(jī)效為目的的科技創(chuàng)新治理活動(dòng)過(guò)程，而科技創(chuàng)新治理能力則是在科技創(chuàng)新治理活動(dòng)過(guò)程中所展現(xiàn)的能力。

關(guān)于科技創(chuàng)新治理體系的研究，從概念上來(lái)看，陳套等［2］通過(guò)拓展公共治理理論在科技創(chuàng)新系統(tǒng)的應(yīng)用，指出科技創(chuàng)新治理體系是公眾參與和管理科技創(chuàng)新系統(tǒng)的一種公共事務(wù)，其治理模式是具有多元化的、公正平等的典型特征。從本質(zhì)上來(lái)看，創(chuàng)新治理體系主要包含創(chuàng)新治理主體、創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新激勵(lì)結(jié)構(gòu)3 個(gè)要素［3］，具體指企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)及各類創(chuàng)新中介組織等治理主體實(shí)施分工協(xié)同，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)各方利益最大化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提升管理科技創(chuàng)新事務(wù)能力。

關(guān)于科技創(chuàng)新治理的研究，從公共治理理論到科技創(chuàng)新系統(tǒng)治理現(xiàn)代化，這都是對(duì)科技創(chuàng)新治理體系基本概念、特征、現(xiàn)狀、趨勢(shì)的深入演進(jìn)。如汪玉凱［4］認(rèn)為公共治理的體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我國(guó)公共治理變革的重要路徑；張來(lái)武［5］進(jìn)一步指出，重構(gòu)科技創(chuàng)新宏觀管理體制需要以科技創(chuàng)新理論和公共管理理論為導(dǎo)向；吳金希等［6］基于治理理論等重要理論基礎(chǔ)提出了科技治理體系現(xiàn)代化，對(duì)其本質(zhì)特征進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際提出了影響我國(guó)科技治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的幾個(gè)關(guān)鍵制約因素；陳套等［2］也對(duì)治理與科技創(chuàng)新系統(tǒng)治理的基本概念、發(fā)展脈絡(luò)、重要特征作出了闡釋。

關(guān)于科技創(chuàng)新治理能力的研究，如胡海鵬等［3］對(duì)創(chuàng)新治理、創(chuàng)新治理體系及創(chuàng)新治理能力的概念內(nèi)涵進(jìn)行了重點(diǎn)解析；中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組［7］剖析了我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)狀和問(wèn)題，并且總結(jié)了我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系所面臨的新形勢(shì)與需求；馮毅梅等［8］、魏世杰［9］指出，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新政策演變經(jīng)歷了從側(cè)重引進(jìn)國(guó)外技術(shù)到注重自主創(chuàng)新的政策轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)到市場(chǎng)拉動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化，從技術(shù)創(chuàng)新政策不健全到技術(shù)創(chuàng)新政策體系形成，從傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新政策到生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變4 個(gè)階段演進(jìn)，我國(guó)創(chuàng)新政策體系已經(jīng)基本形成。但隨著科技創(chuàng)新不斷深入發(fā)展，科技創(chuàng)新政策在政府系統(tǒng)中的地位越來(lái)越高，需要一個(gè)系統(tǒng)性的、整體性的政策框架指引，以提高科技創(chuàng)新治理能力。賀德方等［10］基于國(guó)家創(chuàng)新體系理論建立了科技創(chuàng)新政策體系框架。梁正［11］研究認(rèn)為，我國(guó)在科技創(chuàng)新政策著力點(diǎn)上應(yīng)更加注重環(huán)境營(yíng)造和政策制定的民主化、科學(xué)化，以及協(xié)調(diào)層級(jí)、政策手段多樣化、均衡化，提出未來(lái)應(yīng)將創(chuàng)新嵌入到所有公共政策制定與實(shí)施當(dāng)中，并致力于推動(dòng)科技政策向科技與創(chuàng)新政策的范式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型與變革。呂佳齡等［12］提出，國(guó)家創(chuàng)新政策體系還應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自資源環(huán)境與社會(huì)發(fā)展等方面的挑戰(zhàn)。謝賢君等［13］研究指出，在堅(jiān)持科技創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、工具協(xié)同的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)揮好不同創(chuàng)新政策協(xié)力作用。而李軍林等［14］則研究發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新的主要政策則是來(lái)自政府科研資金支持。不過(guò)，值得我們注意的是，我國(guó)科技政策存在內(nèi)容短板現(xiàn)象、執(zhí)行出現(xiàn)偏差、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不盡一致和延續(xù)性不足等不同程度的碎片化問(wèn)題，應(yīng)該從科技政策的價(jià)值取向、制定主體、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等方面入手，建立更具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的治理機(jī)制；此外，還必須以公平競(jìng)爭(zhēng)審查為切入點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策評(píng)估走向治理現(xiàn)代化，從而提高科技創(chuàng)新治理能力［15］。

上述的一系列研究，為構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系，提高我國(guó)科技創(chuàng)新治理能力提供了重要的研究支持和理論基礎(chǔ)。

2 提高科技創(chuàng)新治理能力的時(shí)代價(jià)值

提高科技創(chuàng)新治理能力，為提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)能力賦能、為打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略高地助力、為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展舔磚，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供重要保障。

2.1 賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型

提高科技創(chuàng)新治理能力，一方面，能夠?yàn)橥黄苽鹘y(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)范疇、助力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度發(fā)展提供制度保障，有助于強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促進(jìn)形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展模式；另一方面，能夠?yàn)楦餍袠I(yè)未來(lái)的技術(shù)分析、預(yù)測(cè)和有針對(duì)性布局提供制度保障，進(jìn)而有利于積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)治理背景下各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。這體現(xiàn)了科技創(chuàng)新作為一種全新的生產(chǎn)力，為提高要素資源配置效率提供了強(qiáng)勁的支撐，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展提供了重要保障。

2.2 為打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略高地提供保障

科技創(chuàng)新治理能力賦能科技創(chuàng)新活力?？萍紕?chuàng)新治理為憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興技術(shù)推動(dòng)金融科技創(chuàng)新，促進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程與服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新提供保障，為金融發(fā)展提供創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，賦能于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?？萍紕?chuàng)新治理能力賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？萍紕?chuàng)新治理為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新實(shí)踐深度整合、促進(jìn)新技術(shù)不斷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供保障，同時(shí)還為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化提供保障。科技創(chuàng)新治理能力賦能價(jià)值鏈提升?？萍紕?chuàng)新治理為加大我國(guó)科學(xué)技術(shù)對(duì)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力度和提高我國(guó)科技創(chuàng)新在全球范圍內(nèi)的影響力、作用力，推動(dòng)我國(guó)各行業(yè)由全球價(jià)值鏈中低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變、提升在全球價(jià)值鏈條中的地位提供保障。

2.3 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展

提高科技創(chuàng)新治理能力，為推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)邁向全球領(lǐng)先的戰(zhàn)略引領(lǐng)提供制度保障。提高科技創(chuàng)新治理能力是基于中長(zhǎng)期全球性的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視角的決策，有助于為憑借我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)整合市場(chǎng)配置科技創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用提供保障，有利于為我國(guó)科學(xué)技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)的價(jià)值轉(zhuǎn)化。提高科技創(chuàng)新治理能力，為推動(dòng)全球科技創(chuàng)新生態(tài)體系共建共治提供制度保障。提高科技創(chuàng)新治理能力，要求構(gòu)建我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家以及其他地區(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同治理生態(tài)系統(tǒng)，不斷推進(jìn)形成區(qū)域性乃至全球性的科技創(chuàng)新中心，為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的區(qū)域和全球生態(tài)體系共享共贏提供制度保障。提高科技創(chuàng)新治理能力，不僅有助于為提高我國(guó)參與區(qū)域和全球科技創(chuàng)新生態(tài)治理能力提供保障，深化我國(guó)與其他國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域多層次、多維度、多渠道的交流合作，還可以為實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)與區(qū)域性和全球性科技創(chuàng)新生態(tài)體系的聯(lián)動(dòng)和整合提供保障，推動(dòng)雙邊和多邊的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)和新思想務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

3 提高科技創(chuàng)新治理能力的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

新時(shí)期下構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系、提高科技創(chuàng)新治理能力的著力點(diǎn)，應(yīng)該更加注重環(huán)境營(yíng)造，注重政策制定的民主化、科學(xué)化和協(xié)調(diào)層級(jí)、政策手段多樣化、均衡化，將創(chuàng)新嵌入到所有公共政策制定與實(shí)施當(dāng)中，并致力于推動(dòng)科技政策向科技與創(chuàng)新政策的范式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型與變革。并且，科技創(chuàng)新政策應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自資源環(huán)境與社會(huì)發(fā)展等方面的挑戰(zhàn)，特別的，應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持“國(guó)家為主導(dǎo)、地方為支撐、企業(yè)為主體”系統(tǒng)推進(jìn)思想為指導(dǎo)，進(jìn)而調(diào)整完善國(guó)家創(chuàng)新治理體系，以強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。因而，在堅(jiān)持增強(qiáng)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力和活力的基礎(chǔ)上，以實(shí)踐路徑為基本選擇，適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)推進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新政策體系戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是把握我國(guó)科技創(chuàng)新未來(lái)發(fā)展趨向的基本方法，也是解決科技創(chuàng)新面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基本策略。

3.1 科技創(chuàng)新動(dòng)力協(xié)同驅(qū)動(dòng)機(jī)制

科技創(chuàng)新動(dòng)力要素體系涵蓋了以科創(chuàng)人才為核心、科創(chuàng)資金為支撐、科創(chuàng)設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)、科創(chuàng)環(huán)境為輔助的四大模塊。科技創(chuàng)新主體包含了政府、高校和科研單位、企業(yè)、消費(fèi)者等。在科技創(chuàng)新治理體系框架下，科技創(chuàng)新主體能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有效配置科技資源，合理配置人才、科學(xué)運(yùn)用資金、充分利用實(shí)施設(shè)備和內(nèi)外部環(huán)境，形成由單一的關(guān)聯(lián)反饋系統(tǒng)逐步過(guò)渡到統(tǒng)一的、整體的系統(tǒng)，即由政府與企業(yè)、政府與高校和科研單位、企業(yè)與消費(fèi)者，到政府與高校和科研單位、企業(yè)與消費(fèi)者，通過(guò)子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)之間的相互作用，如政府、企業(yè)與高校和科研單位子系統(tǒng)，企業(yè)、高校和科研單位與消費(fèi)者子系統(tǒng)，政府、消費(fèi)者與企業(yè)子系統(tǒng)等，共同確?？萍紕?chuàng)新的協(xié)同功能發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)科技協(xié)同創(chuàng)新。

3.2 科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出互動(dòng)機(jī)制

科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出是科技創(chuàng)新能力大小的最重要體現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新的良性循環(huán)動(dòng)力機(jī)制突出體現(xiàn)在：科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度制約科技創(chuàng)新產(chǎn)出高低，而科技創(chuàng)新產(chǎn)出高低還會(huì)深刻影響科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新投入和技術(shù)產(chǎn)出兩個(gè)維度的互動(dòng)，必須以科技創(chuàng)新人力資本為紐帶，推動(dòng)科技創(chuàng)新與創(chuàng)新吸收能力互動(dòng)。一方面，科創(chuàng)人力資本是實(shí)現(xiàn)信息知識(shí)甄別、篩選、吸收、消化和轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、擴(kuò)散的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出互動(dòng)的重要橋梁，更是提高科技創(chuàng)新吸收能力的重要力量；另一方面，增加研發(fā)投入強(qiáng)度有效激勵(lì)研發(fā)主體提高對(duì)信息知識(shí)的學(xué)習(xí)、模仿能力，不僅會(huì)帶來(lái)科技創(chuàng)新人才的集聚，而且還會(huì)帶來(lái)科技創(chuàng)新資本的集聚，推動(dòng)科技創(chuàng)新人力資本與金融資本互動(dòng)，進(jìn)一步提升人力資本質(zhì)量，增強(qiáng)新技術(shù)的吸收能力，從而進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力。因而，以人力資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與吸收能力互動(dòng)，形成創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出互動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，從而促使科技創(chuàng)新活動(dòng)具有持續(xù)動(dòng)力。

3.3 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

一方面，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率的重要支撐條件。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，形成創(chuàng)新集群效應(yīng)。即要求科技創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新活動(dòng)中提質(zhì)增效，通過(guò)更多賦予高校和科研單位、科研工作者自主管理權(quán)，從嚴(yán)格管理科研經(jīng)費(fèi)向?yàn)榉?wù)科研、加強(qiáng)過(guò)程和結(jié)果導(dǎo)向管理的方向轉(zhuǎn)變。另一方面，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供制度保障。搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)學(xué)研協(xié)同渠道，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同積極性，充分發(fā)揮企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)在科技成果承接中的作用，通過(guò)直接對(duì)接產(chǎn)業(yè)或大企業(yè)技術(shù)短板，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量與效率；探索構(gòu)建科技成果持有方和受讓方共同決定的轉(zhuǎn)讓價(jià)或者入股價(jià)制度，以完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，從而推動(dòng)完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。

4 科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)狀分析

《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2019》指出，科技創(chuàng)新治理能力薄弱已成為我國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展重要瓶頸［16］。本研究基于科技創(chuàng)新治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用極差熵權(quán)法測(cè)度我國(guó)科技創(chuàng)新治理能力，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)狀予以考察分析。

4.1 科技創(chuàng)新治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)科技創(chuàng)新治理能力的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，科技創(chuàng)新治理能力是創(chuàng)新主體協(xié)同綜合作用的結(jié)果。提高科技創(chuàng)新治理能力，就是要改善科技創(chuàng)新治理體系的綜合效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，包括提高以企業(yè)為創(chuàng)新主體、高校和科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新源頭、政府為創(chuàng)新組織者、創(chuàng)新中介和金融機(jī)構(gòu)為橋梁的各個(gè)創(chuàng)新主體的效率，不斷促進(jìn)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。為了客觀有效地評(píng)價(jià)和描繪我國(guó)科技創(chuàng)新治理能力的基本現(xiàn)狀，根據(jù)創(chuàng)新治理理論和科技創(chuàng)新治理能力的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，依據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性等原則，并且依據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)時(shí)期和科技創(chuàng)新治理體系發(fā)展的實(shí)際情況，即既要有理論上的合理性，又要具有現(xiàn)實(shí)的可行性，構(gòu)建科技創(chuàng)新治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括科技創(chuàng)新投入能力、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新支撐能力、科技創(chuàng)新協(xié)同能力和科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)能力（見(jiàn)表1）。其中，科技創(chuàng)新治理能力的基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新投入能力；科技創(chuàng)新治理能力的基礎(chǔ)關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和有效應(yīng)用程度，即反映科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力；科技創(chuàng)新治理能力的重要支柱在于科技創(chuàng)新支撐能力；科技創(chuàng)新治理能力的重要推動(dòng)力來(lái)源于科技創(chuàng)新協(xié)同能力；科技創(chuàng)新治理能力的效用突出體現(xiàn)在科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)能力方面。

表1 科技創(chuàng)新治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1 （續(xù)）

4.2 測(cè)度方法

本研究采取極差熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。在信息論中，熵是用以度量系統(tǒng)無(wú)序程度的參量，系統(tǒng)的變異程度與信息熵負(fù)向相關(guān)，即某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大，信息熵越小，表明該指標(biāo)提供的信息量越大，即其權(quán)重也越大；反之，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越小，則信息熵越大，表明該指標(biāo)提供的信息量越小，即權(quán)重也越小。主要步驟如下：

第一步，構(gòu)建原始矩陣。構(gòu)建科技創(chuàng)新治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)矩陣，假設(shè)存在n個(gè)年份、m項(xiàng)指標(biāo)，可構(gòu)建一個(gè)n行m列的矩陣。設(shè)xij為矩陣中任意數(shù)據(jù)，表示第i年第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值。

第二步，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：

其中，式（1）中：yit代表正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值；min(x)和max(x)分別代表指標(biāo)最小值和最大值。

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：

4.3 測(cè)度數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究測(cè)度所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2009—2019 年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》等。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；由于各類數(shù)據(jù)的量綱不同，為了更加方便有效地處理數(shù)據(jù)，獲得更為直觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而對(duì)不同的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理，同時(shí)對(duì)逆向指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行正向化處理。

4.4 測(cè)度結(jié)果及變化趨勢(shì)分析

本研究考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性和可比較性，暫未將港澳臺(tái)地區(qū)納入評(píng)價(jià)范圍，對(duì)我國(guó)31 個(gè)省份2008—2018 年科技創(chuàng)新治理能力的測(cè)算結(jié)果如表2所示?？傮w來(lái)看，我國(guó)科技創(chuàng)新治理能力仍有一些不足，但具有漸進(jìn)式提高的態(tài)勢(shì)；橫向比較來(lái)看，各省份的科技創(chuàng)新治理能力水平差距較大但治理能力水平不斷提高；縱向比較來(lái)看，各省份科技創(chuàng)新治理能力發(fā)展趨勢(shì)呈“V”字型，先逐漸下降再逐漸上升。另外，東部、中部與西部地區(qū)1）科技創(chuàng)新治理能力均呈現(xiàn)逐年上升的變化趨勢(shì)，但西部地區(qū)科技創(chuàng)新治理能力水平明顯低于東部和中部地區(qū)。

表2 我國(guó)各省份科技創(chuàng)新治理能力測(cè)度結(jié)果

5 提高我國(guó)科技創(chuàng)新治理能力面臨的重要挑戰(zhàn)

5.1 科技創(chuàng)新治理模式存在偏差

一方面，從科技創(chuàng)新治理對(duì)象來(lái)看，不同規(guī)模、不同性質(zhì)的企業(yè)獲得科技創(chuàng)新管理服務(wù)的可及性存在差異，即科技創(chuàng)新管理服務(wù)偏好大型企業(yè)，而中小企業(yè)獲得性較小，這不利于總體科技創(chuàng)新產(chǎn)出增加；同時(shí)，科技創(chuàng)新管理服務(wù)存在的偏差還會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新資源錯(cuò)配問(wèn)題出現(xiàn)，不利于提升科技創(chuàng)新治理績(jī)效。另一方面，從科技創(chuàng)新管理服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，重科技創(chuàng)新鏈前端、輕科技創(chuàng)新鏈后端，例如，科技創(chuàng)新管理服務(wù)比較注重科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)組織、項(xiàng)目評(píng)審、科技創(chuàng)新成果鑒定服務(wù)等前端工作，對(duì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用實(shí)施、交易流轉(zhuǎn)等創(chuàng)新鏈后端活動(dòng)的服務(wù)供給相對(duì)不足，這也不利于科技創(chuàng)新治理績(jī)效的提升。

5.2 科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制有待改善

我國(guó)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制的不足主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，即科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)的縱向之間和橫向之間的協(xié)同程度較低。一方面，在上下級(jí)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)之間，由于存在績(jī)效最大化動(dòng)機(jī)，往往下級(jí)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)難以執(zhí)行上級(jí)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新管理意志，這嚴(yán)重制約了上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同程度、關(guān)聯(lián)程度；另一方面，同級(jí)科技創(chuàng)新管理部門(mén)之間也由于存在科技創(chuàng)新管理績(jī)效評(píng)價(jià)而存在十分激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同級(jí)科技創(chuàng)新管理部門(mén)可能運(yùn)用各種非正當(dāng)手段展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從而爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、吸引優(yōu)秀科技創(chuàng)新人員，這也會(huì)扭曲科技創(chuàng)新資源配置，不利于發(fā)揮科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)配置效應(yīng)。

5.3 科技創(chuàng)新主體培育機(jī)制和協(xié)同機(jī)制有待健全

一方面，由于同一行業(yè)之間、同一領(lǐng)域之間存在科技創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)，往往因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)存在科技創(chuàng)新資源浪費(fèi)現(xiàn)象，如科技創(chuàng)新主體為提高科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)成功概率而選擇更低級(jí)別和更低要求的項(xiàng)目，這不利于優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)、弱化科技創(chuàng)新能力培育機(jī)制。另一方面，由于科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)縱向之間、橫向之間的協(xié)同程度較低，對(duì)科技創(chuàng)新主體的管理服務(wù)失衡，導(dǎo)致科技創(chuàng)新主體之間的協(xié)同程度較低，無(wú)法有效對(duì)接基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，弱化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。

5.4 科技創(chuàng)新治理環(huán)境和人才制度建設(shè)有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)法律制度遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)科技創(chuàng)新治理對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出的現(xiàn)實(shí)要求，這弱化了科技創(chuàng)新主體從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性，降低了科技創(chuàng)新治理能力。同時(shí)，科技創(chuàng)新資源交易制度的缺失也導(dǎo)致了科技創(chuàng)新資源交易成本提高，這不利于科技創(chuàng)新成果交易流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

6 提高科技創(chuàng)新治理能力的政策建議

現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系的重要組成部分之一就是科技創(chuàng)新治理能力，提高科技創(chuàng)新治理能力的關(guān)鍵要從資源投入、主體培育、支撐要素、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才制度5 個(gè)維度著手，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的質(zhì)量、效率、動(dòng)力、活力和生命力，把握科技創(chuàng)新的方向，拓展科技創(chuàng)新的范圍，決定科技創(chuàng)新的側(cè)重，突出科技創(chuàng)新的效果及保障科技創(chuàng)新的續(xù)航力。提高科技創(chuàng)新治理能力，是激發(fā)科技創(chuàng)新活力動(dòng)力的基本保障，也是完善我國(guó)現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系乃至實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重中之重，更是實(shí)現(xiàn)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵所在。未來(lái)，我們要按照中央關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力動(dòng)力和加快建設(shè)完善現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系的部署和安排，堅(jiān)持健全科技創(chuàng)新資源投入制度、科技創(chuàng)新主體多元培育制度、科技創(chuàng)新支撐體系制度、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度、科技創(chuàng)新人才制度等五維制度體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素投入、創(chuàng)新主體培育、支撐體系、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才制度協(xié)同發(fā)展，促使科技創(chuàng)新能力不斷提升、科技創(chuàng)新功能不斷完善、科技創(chuàng)新活力動(dòng)力不斷激發(fā)，推動(dòng)科技創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能不斷健全、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)、在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度不斷提升，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新治理能力。

6.1 轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新治理模式，推進(jìn)科技創(chuàng)新管理體制改革

進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新治理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新治理模式。一方面，圍繞轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，突出體現(xiàn)由科技管理向創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)變。通過(guò)整合、完善和協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新政策，積極健全科技創(chuàng)新管理機(jī)制建設(shè)，從戰(zhàn)略規(guī)劃、資源投入、空間布局、效果評(píng)估、監(jiān)督協(xié)調(diào)等多個(gè)方向著手，暢通科技創(chuàng)新管理渠道，形成較為完善的科技創(chuàng)新管理制度，尤其是在新時(shí)代背景下，創(chuàng)新政府的科技創(chuàng)新管理職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置，突出向數(shù)字政府管理職能創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)政府科技創(chuàng)新管理職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立溝通緊密、協(xié)調(diào)有力、覆蓋廣泛的科技創(chuàng)新溝通協(xié)作平臺(tái)，并圍繞科技創(chuàng)新職能轉(zhuǎn)變需要優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、細(xì)化政府科技創(chuàng)新管理指導(dǎo)體系，以辦法清單、流程圖表、數(shù)據(jù)資料的方式細(xì)化科技創(chuàng)新文件指導(dǎo)內(nèi)容，并且簡(jiǎn)化匯報(bào)制度。這就要求突出“兩個(gè)重視”：一是重視政府科技創(chuàng)新部門(mén)多元合作機(jī)制，即協(xié)同性要求。科技創(chuàng)新部門(mén)多元合作機(jī)制要強(qiáng)化跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)之間的合作，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)分工的方式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)之間的信息、數(shù)據(jù)、政策共享共用。二是重視創(chuàng)建政府科技創(chuàng)新管理體制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即標(biāo)準(zhǔn)性要求，推動(dòng)政策統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、信息共享、流程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和安全管理等標(biāo)準(zhǔn)的研制，進(jìn)而保障政府科技創(chuàng)新管理體制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性和可靠性。要實(shí)現(xiàn)政府科技創(chuàng)新頂層系統(tǒng)與多部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的縱向貫通、橫向聯(lián)通的格局，必須推進(jìn)政策統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)無(wú)障礙、快流通的交流、對(duì)接和運(yùn)用，必須推進(jìn)信息共享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要實(shí)現(xiàn)企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新主體多元化，滿足政府科技創(chuàng)新服務(wù)公正公平化，必須推進(jìn)流程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要實(shí)現(xiàn)成果有效、系統(tǒng)業(yè)務(wù)兼容、辦事規(guī)范的科技創(chuàng)新管理，必須推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督；要實(shí)現(xiàn)建設(shè)安全可靠的科技創(chuàng)新管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，完善科技資源收集、處理、傳輸、使用等機(jī)制，必須推進(jìn)安全管理等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

另一方面，完善人才主導(dǎo)管理機(jī)制?？萍紕?chuàng)新管理體制建設(shè)歸根結(jié)底在于對(duì)人的管理。應(yīng)圍繞“真問(wèn)題、真需求”招才引智，實(shí)施符合國(guó)際慣例的海外人才集聚政策；充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)功能區(qū)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策疊加和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面先行先試，大力建設(shè)創(chuàng)新人才高度集聚的改革先行區(qū)。此外，完善政府科技創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善政府科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，著力提高企業(yè)未主導(dǎo)的科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，進(jìn)而提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際分工中所處價(jià)值鏈地位；進(jìn)一步完善政務(wù)信息管理頂層設(shè)計(jì)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興技術(shù)作為數(shù)字政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源、優(yōu)化其政務(wù)流程，建立統(tǒng)一的國(guó)家數(shù)字政府平臺(tái)管理指揮調(diào)度中心，形成政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系，推動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)從分散建設(shè)走向整合共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理共建、共治、共享格局。同時(shí)，完善數(shù)字政府信息服務(wù)體系。數(shù)字政府信息服務(wù)體系主要涵蓋政務(wù)信息服務(wù)內(nèi)容與信息服務(wù)形式。以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”為原則，提高政務(wù)信息服務(wù)內(nèi)容與信息服務(wù)形式公開(kāi)化、透明化、及時(shí)化和有效化程度，以最大限度地滿足公眾需求，保障群眾合法知情權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)單位分布、政務(wù)服務(wù)形式、科學(xué)知識(shí)、辟謠信息、政務(wù)管理措施的公開(kāi)力度，提高科技創(chuàng)新信息服務(wù)能力。

6.2 健全科技創(chuàng)新資源投入制度

科技資源投入是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)的集合從而創(chuàng)造新價(jià)值的首要力量。科技資源主要包括科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源和科技信息資源4 個(gè)方面。只有以相應(yīng)的資源投入機(jī)制為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新才能通過(guò)資源集聚、知識(shí)積累實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”的創(chuàng)造和“從有到用”的增值。這就要求除了在數(shù)量上提高科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入之外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改善科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。一是提高R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。提高財(cái)政支出規(guī)模和強(qiáng)度能夠增強(qiáng)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如增加科學(xué)與工程類科技創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新基地、基礎(chǔ)支撐與條件保障類科技創(chuàng)新基地建設(shè)以及公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技戰(zhàn)略研究等方面的投入。二是深入落實(shí)和健全科技創(chuàng)新各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠流程并保障其系統(tǒng)性和規(guī)范性；并且分別針對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期以及成熟期的科技型企業(yè)在各個(gè)階段按照不同優(yōu)惠力度予以稅收減免，以進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的實(shí)用性和針對(duì)性。

6.3 建設(shè)創(chuàng)新主體多元培育制度

要激發(fā)科技創(chuàng)新主體的能動(dòng)性，必須轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新主體的引領(lǐng)性思維和創(chuàng)新性思維，并付諸行動(dòng)實(shí)踐。以企業(yè)、高校、科研單位為科技創(chuàng)新直接主體實(shí)施知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新思想和行為，以政府為科技創(chuàng)新間接主體對(duì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新行為予以支持，這一框架有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新制度和激勵(lì)機(jī)制的合理安排，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定下的企業(yè)主導(dǎo)，從而從根本上解決創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新過(guò)程中釋放動(dòng)力的主要途徑，即有效組織和協(xié)調(diào)自身控制的創(chuàng)新資源要素，和通過(guò)主體間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)不同主體控制要素流動(dòng)與聯(lián)動(dòng)促進(jìn)科技創(chuàng)新。這就要求明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的集聚作用，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)能，以全面提升自主創(chuàng)新能力和要素協(xié)同創(chuàng)新能力。

培育科技創(chuàng)新主體，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素、科技資源向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新實(shí)力，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主體結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局。堅(jiān)持培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，通過(guò)培育一批有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，吸引更多企業(yè)參與科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)企業(yè)快速壯大，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。借助科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等對(duì)創(chuàng)投市場(chǎng)培育和發(fā)展的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新集聚。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)聚集新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐作用，以培養(yǎng)和吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步和全社會(huì)科技創(chuàng)新。首先，推動(dòng)重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)國(guó)家重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)層面的應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；其次，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；最后，建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)資源共享平臺(tái)建設(shè)、科技信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合集成數(shù)據(jù)資源等科技信息資源，實(shí)現(xiàn)“一站式”數(shù)據(jù)共享服務(wù)。此外，加快推動(dòng)科技園區(qū)發(fā)展。二是立足于園區(qū)、基地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，提高各類別產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力。進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)承載能力，形成能夠吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚地和制高點(diǎn)；前瞻性布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)積極出臺(tái)推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，如已出臺(tái)的《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012—2030 年）》，激發(fā)更多新信息、新技術(shù)、新數(shù)字、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，并注重修訂完善有利于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

6.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新治理環(huán)境建設(shè)

一方面，增強(qiáng)科技創(chuàng)新外部服務(wù)環(huán)境建設(shè)。不僅要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件糾紛處理、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為等法律法規(guī)快速落地，為科技創(chuàng)新外部環(huán)境提供重要的法律基礎(chǔ)，而且還要改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，對(duì)不同的高技術(shù)附加值的產(chǎn)品出臺(tái)對(duì)應(yīng)的政策，如對(duì)新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的準(zhǔn)入政策；創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，政府通過(guò)創(chuàng)新要素、產(chǎn)品、市場(chǎng)等服務(wù)體系，為金融機(jī)構(gòu)等金融服務(wù)部門(mén)與創(chuàng)新企業(yè)搭建的橋梁渠道，助力企業(yè)提高創(chuàng)新能力。另一方面，培育科技工作者科創(chuàng)精神?？茖W(xué)家精神不僅是科技創(chuàng)新的靈魂，也是一個(gè)國(guó)家和民族科技發(fā)展的根本精神。這就不僅要求全社會(huì)要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，還要求以提高科技創(chuàng)新人才素養(yǎng)，尤其是重視科技創(chuàng)新工作者基本職業(yè)道德的規(guī)范化，開(kāi)展定期考核、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處科研創(chuàng)新人才隊(duì)伍中道德失范者，如規(guī)范、監(jiān)督科技創(chuàng)新中負(fù)責(zé)人的職責(zé)，動(dòng)態(tài)考核負(fù)責(zé)人的科研進(jìn)展，包括對(duì)已有研究成果的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)獲得、研究以及使用狀況的考察，防止科學(xué)研究中的“搭便車(chē)”行為。

6.5 建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度

科學(xué)設(shè)置科技創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率的適應(yīng)、驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)三大機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新利益分配結(jié)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效。一方面，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要支撐條件之一就是深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，這就要求堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，形成創(chuàng)新集群效應(yīng)；執(zhí)行“在服務(wù)上做加法，在檢查上做減法”，更多賦予高校、科研院所及科研工作者自主管理權(quán)，向?yàn)榉?wù)科研、加強(qiáng)過(guò)程和結(jié)果導(dǎo)向管理的方向轉(zhuǎn)變，這就要求不僅要提升高?？萍紕?chuàng)新供給能力，而且還要提高高校對(duì)接企業(yè)的能力。首先，通過(guò)深入實(shí)施高校、科研院所等科研基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)高校、科研院所等高層次平臺(tái)的支持力度，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)研究投入范式和優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)研究創(chuàng)新性思維，突破基礎(chǔ)研究核心關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，提升我國(guó)基礎(chǔ)研究自主研究創(chuàng)新能力；其次，通過(guò)培養(yǎng)中青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并實(shí)施高校、科研院所創(chuàng)新能力引進(jìn)計(jì)劃，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)各類創(chuàng)新資源，不斷增強(qiáng)高校、科研院所的科技創(chuàng)新供給能力，同時(shí)引進(jìn)、吸附、集聚一批在重大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，為重大基礎(chǔ)研究提供有生科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量；最后，通過(guò)轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新方向、突出科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)化科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，主動(dòng)對(duì)接和適應(yīng)企業(yè)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新需求，例如高等院校、科研院所重點(diǎn)圍繞核心關(guān)鍵行業(yè)和產(chǎn)業(yè)、國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、重大社會(huì)民生科技以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，對(duì)接、適應(yīng)、服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新主體通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制融入以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新治理能力。

另一方面，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制為科技成果轉(zhuǎn)化提供制度保障。這就要求進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，降低成果轉(zhuǎn)化收益的稅負(fù)，激發(fā)轉(zhuǎn)化積極性，充分發(fā)揮企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)在科技成果承接中的作用。通過(guò)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作云服務(wù)平臺(tái)，有助于促使科技創(chuàng)新信息更加通暢、創(chuàng)新成果共享共用，為對(duì)接產(chǎn)學(xué)研供給與需求提供基礎(chǔ)支持，這不僅能夠有效滿足和對(duì)接產(chǎn)業(yè)或大企業(yè)技術(shù)短板，還能夠提高產(chǎn)學(xué)研供給主體的供給效率，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量與效率。同時(shí)，為了進(jìn)一步暢通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“綠色通道”，進(jìn)一步完善科技中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化機(jī)制，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源中的配置作用。

7 結(jié)論

本研究在充分認(rèn)識(shí)提高科技創(chuàng)新治理能力的時(shí)代價(jià)值與內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建科技創(chuàng)新治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)2008—2018 年我國(guó)科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)狀，并分析現(xiàn)階段提高我國(guó)科技創(chuàng)新治理能力面臨的一系列問(wèn)題，據(jù)此提出未來(lái)必須把握好提高科技創(chuàng)新治理能力的重要政策取向。我國(guó)科技創(chuàng)新治理能力總體水平仍然較低，但呈現(xiàn)漸進(jìn)式提高的態(tài)勢(shì)，橫向上各區(qū)域的科技創(chuàng)新治理能力水平差距較大，縱向上科技創(chuàng)新治理能力發(fā)展呈先下降后上升的“V”字型。為了解決當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系所面臨的困境，必須重視以下方面的政策建設(shè)：推進(jìn)科技創(chuàng)新管理體制改革，健全和加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源投入制度、創(chuàng)新主體多元培育制度和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度建設(shè)，并完善科技創(chuàng)新治理環(huán)境建設(shè)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，如何進(jìn)一步完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系，還需要更加重視頂層設(shè)計(jì)以提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能、更加重視基礎(chǔ)研究提升源頭創(chuàng)新能力、更加重視科技創(chuàng)新人才強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，這將是未來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系面臨的更加迫切的任務(wù)。

注釋：

1）基于研究重點(diǎn)、綜合性與可比性考慮，根據(jù)經(jīng)濟(jì)研究和管理的方便性，按照傳統(tǒng)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的原則，將我國(guó)（未含港澳臺(tái)地區(qū)）劃分為東、中、西部三大區(qū)域。其中：東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南（11個(gè)省市）；中部包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西（10 個(gè)省區(qū)）；西部包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（10 個(gè)省、區(qū)、市）。