皖蘇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

陳 莉，王云花

(安徽建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 安徽 合肥 230601)

現(xiàn)階段，我國(guó)正大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。與此同時(shí)，我國(guó)不斷深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，安徽省和江蘇省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展雖然取得了一些成果，但仍存在許多不足，城鄉(xiāng)矛盾和“三農(nóng)”問題依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡等問題阻礙了皖蘇兩省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)背景下，研究并解決皖蘇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題已迫在眉睫。本文將對(duì)皖蘇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行研究，旨在根據(jù)皖蘇各自特征，探索出適宜的發(fā)展道路。這對(duì)于減小皖蘇區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

近年來，學(xué)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及二者之間的關(guān)系進(jìn)行了大量研究。劉暢等利用綜合確權(quán)法對(duì)東北三省的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)算，提出應(yīng)將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，用信息技術(shù)打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的僵局[1]。郭愛君等認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)[2]。葉寶忠等研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系逐漸改善，二者協(xié)調(diào)發(fā)展的水平在空間分布上形成了東高西低、北高南低的特征，提出要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)等建議[3]。王曉燕指出，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，前者為動(dòng)力，后者為基礎(chǔ)[4]。代碧波等分析了我國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的“兩化”發(fā)展水平，得出提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平能顯著促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)論[5]。蘇小慶等指出，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑是構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)方面同步推進(jìn)，形成綜合互補(bǔ)、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系[6]。趙穎文等研究發(fā)現(xiàn)，四川各市(州)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系及耦合機(jī)理呈現(xiàn)出明顯的差異性，二者關(guān)系失衡問題較為突出，總體上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展[7]。牛鈺涵等認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，務(wù)必要做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平、效率和質(zhì)量[8]。曹俊杰等認(rèn)為，我國(guó)“兩化”發(fā)展已進(jìn)入新的階段，應(yīng)提高城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和容納能力，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[9]。在為數(shù)不多的定量研究中，衡杰利用Granger法和VEC模型對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的相互作用進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)與其他省份相比，安徽省“兩化”發(fā)展水平均處于較低層次[10]。謝天成等認(rèn)為，我國(guó)“兩化”發(fā)展模式在空間區(qū)域上有明顯差異，指出中西部地區(qū)需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而東部沿海地區(qū)未來應(yīng)以質(zhì)量提升為主[11]。韓國(guó)明等利用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的空間分布差異進(jìn)行了分析，得出我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)出“東部高、西部低”的空間分布的結(jié)論[12]。張林等研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但它們之間的互動(dòng)效應(yīng)并不明顯[13]。張勇民等運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證研究，最終發(fā)現(xiàn)，前者對(duì)后者有良好的拉動(dòng)作用[14]。李靜等運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了研究，得出整體上二者協(xié)調(diào)度不高的結(jié)論[15]。

綜上，現(xiàn)有關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究涉及全國(guó)、省、市各個(gè)層面，但是關(guān)于皖蘇兩省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)比研究甚少。此外，相當(dāng)數(shù)量的文獻(xiàn)將研究聚焦于“兩化”的內(nèi)涵及其發(fā)展現(xiàn)狀方面，缺乏定量方面的深入剖析文章。因此，本文以皖蘇兩省為研究對(duì)象，分別構(gòu)建“兩化”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵權(quán)法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，并得出綜合指數(shù)得分，然后采用耦合協(xié)調(diào)度模型研究蘇皖新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度，以期為皖蘇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支持，并為我國(guó)“兩化”研究提供借鑒。

二、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例的增加和規(guī)模的擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”[16]。本文從居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展四個(gè)方面構(gòu)建了皖蘇兩省新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平三個(gè)方面構(gòu)建了皖蘇兩省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其作為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依據(jù)，如表2所示。

表2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、實(shí)證研究

(一)數(shù)據(jù)來源

本文以安徽和江蘇兩省所轄的29個(gè)市作為研究對(duì)象，對(duì)29個(gè)市的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)度分析，以期為二者協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支持。本文的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自2019年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及2019年各城市政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

(二)研究方法

本文利用耦合協(xié)調(diào)度模型測(cè)度皖蘇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平。首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，消除變量間量綱影響。然后，利用熵權(quán)法計(jì)算熵值，確定權(quán)重。最后，根據(jù)權(quán)重，計(jì)算皖蘇各市“兩化”發(fā)展綜合指數(shù)，最終計(jì)算出各指標(biāo)的耦合度與耦合協(xié)調(diào)度的值。

(三)指標(biāo)處理

1.歸一化處理。為了消除變量間量綱的影響，使不同的指標(biāo)數(shù)據(jù)之間具有可比性，就需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理。具體處理方式如下：

當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)，歸一化公式為

當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時(shí)，歸一化公式為

2.確定權(quán)重。具體步驟如下：

(1)首先對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行平移處理，主要用來處理歸一化后出現(xiàn)0值或較小數(shù)值的情況，設(shè)k為平移的幅度，k一般取值1，具體公式為

(2)計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)樣本值的占比，具體公式為

(3)求第j個(gè)指標(biāo)的熵值，具體公式為

(4)求第j個(gè)指標(biāo)的差異系數(shù)，具體公式為

gj=1-ej，(j=1,2,3,…,p)

(5)求第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，具體公式為

(四)皖蘇新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綜合指數(shù)的計(jì)算

根據(jù)構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和上述計(jì)算方法，計(jì)算得出各指標(biāo)權(quán)重，見表3、表4。

表3 新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)各指標(biāo)權(quán)重

將歸一化后的指標(biāo)數(shù)值分別與其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重相乘，得到皖蘇各市“兩化”發(fā)展綜合指數(shù)得分，見表5、表6。具體公式為

表5 安徽各市“兩化”發(fā)展綜合指數(shù)得分

表6 江蘇各市“兩化”發(fā)展綜合指數(shù)得分

(五)耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

1.構(gòu)建模型。為了對(duì)皖蘇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行具體分析，本文分別構(gòu)建了皖蘇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合度及耦合協(xié)調(diào)度模型，具體公式為

式中，C表示兩個(gè)子系統(tǒng)的耦合度，即二者彼此影響的程度。C值越大，表示彼此影響的程度越大；C值越小，說明彼此影響的程度越小。U表示新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)，G表示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綜合指數(shù)。D為耦合協(xié)調(diào)度，表示兩個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低。D值越大，表示新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合協(xié)調(diào)度越高，二者作用關(guān)系越緊密；D值越小，則表示新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合協(xié)調(diào)度越低。T表示新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，具體公式為

T=θ×U+γ×G

式中，θ和γ為待定系數(shù)，θ+γ=1。從前人對(duì)“兩化”的實(shí)證研究可知，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用和新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用的效果大致相同，因而本文取子系統(tǒng)U的權(quán)重θ為0.5，子系統(tǒng)G的權(quán)重γ為0.5。

2.劃分協(xié)調(diào)度等級(jí)。為了更好地呈現(xiàn)皖蘇各市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，本文借鑒前人研究成果，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為十個(gè)等級(jí)，如表7所示。

表7 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分

(六)皖蘇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)度分析

由表8可知，2018年安徽銅陵市、池州市和黃山市的D值的范圍為0.2～0.3，屬于“中度失調(diào)”等級(jí)；淮南市、蕪湖市等9個(gè)市的D值的范圍為0.3～0.4，屬于“低度失調(diào)”等級(jí)；合肥市、宿州市和阜陽(yáng)市的D值的范圍為0.4～0.5，屬于“瀕臨失調(diào)”等級(jí)。安徽各市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)度的均值為0.367 9，屬于“低度失調(diào)”等級(jí)，二者要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走。安徽各市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合度的值都超過了0.9，這表明兩個(gè)系統(tǒng)間有明顯的相互作用。在安徽各市中，合肥市的耦合協(xié)調(diào)度最高，約為0.498 9，接近“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)”等級(jí)，其耦合度次高，約為0.995 6。在安徽省的16個(gè)城市中不乏耦合度很高而耦合協(xié)調(diào)度排名較后的城市，如池州市。由表8可知，池州市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合度較高，但耦合協(xié)調(diào)度較低。因此，池州市應(yīng)積極采取措施，促使新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

表8 安徽各市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合度及耦合協(xié)調(diào)度分析結(jié)果

由表9可知，2018年江蘇揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市等8個(gè)市的D值的范圍為0.4～0.5，屬于“瀕臨失調(diào)”等級(jí)；南京市、徐州市、鹽城市、南通市和蘇州市的D值的范圍為0.5～0.6，屬于“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)”等級(jí)。江蘇各市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)度的均值為0.495 3，與安徽省相比，江蘇的耦合協(xié)調(diào)度整體較高，二者協(xié)調(diào)發(fā)展情況較好。江蘇省是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高的省份，也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范省份之一，享受相關(guān)扶持政策，市場(chǎng)開放程度和農(nóng)業(yè)科技均達(dá)到較高水平。

表9 江蘇各市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合度及耦合協(xié)調(diào)度分析結(jié)果

四、結(jié)論與對(duì)策

本文對(duì)皖蘇兩省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行了研究。從研究結(jié)果來看，安徽各市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)度總體上處于“低度失調(diào)”等級(jí)，協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低。這種不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能有效協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)比江蘇各市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)度研究結(jié)果可以看出，江蘇各市的耦合協(xié)調(diào)度較高，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展情況較好。其中，蘇州市的耦合協(xié)調(diào)度最高，但距二者高度協(xié)調(diào)發(fā)展仍有很長(zhǎng)的路要走。目前，皖蘇兩省農(nóng)民的知識(shí)水平普遍不高，不能熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度較緩慢，此外，農(nóng)民過度使用化肥和農(nóng)藥，也影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；谏鲜鲅芯?，本文針對(duì)皖蘇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題，提出如下對(duì)策建議：

(一)因地制宜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

由于皖蘇兩省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展情況在不同城市呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，因此二者發(fā)展失調(diào)的原因不能一概而論，不能簡(jiǎn)單地歸因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。在不同的資源儲(chǔ)備、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及差別化城市功能定位情況下，各市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因是不同的，應(yīng)該因地制宜，因地施策。要根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行適宜的政策措施，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于“兩化”發(fā)展水平均較高而協(xié)調(diào)度不高的城市，即多表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的城市，如合肥市、蘇州市、無錫市、南通市等，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)縱橫向整合。要采取農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化社會(huì)服務(wù)體系。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

目前，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，正逐漸形成包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。江蘇省應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)全省基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和公共服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建與市場(chǎng)化進(jìn)程相匹配、與農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化體系。而安徽常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)水平，因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。安徽應(yīng)根據(jù)各市的發(fā)展定位和人口規(guī)模適當(dāng)增加建成區(qū)面積，緩解環(huán)境惡化、失業(yè)率增加等城市問題，改變資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素向大城市單向集聚的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)要素的雙向流動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(三)加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

皖蘇兩省應(yīng)深入實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)政策，改變傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、底子薄的地區(qū)，可以通過財(cái)政投入、社會(huì)資本投入等多元化資金投入來提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善城市經(jīng)濟(jì)功能，優(yōu)化城市布局形態(tài)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的地區(qū)，要分析其失調(diào)的具體原因。安徽亳州市、宿州市、六安市和江蘇鹽城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，因此這些城市還要繼續(xù)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，通過政策、產(chǎn)業(yè)和資金引導(dǎo)，擴(kuò)大第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場(chǎng)。與此同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)管理工作，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)服務(wù)水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。黃山市和南京市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)落后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此這兩個(gè)城市應(yīng)利用自然資源豐富、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，將所轄各區(qū)(縣)建設(shè)成環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)加大公共服務(wù)投入力度

政府應(yīng)加大公共服務(wù)投入力度，繼續(xù)深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，從而推動(dòng)皖蘇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，長(zhǎng)期以來，很大一部分農(nóng)民工住在城市卻無法成為城市居民，進(jìn)而不能享受城市居民的福利待遇，這一問題亟待解決。而隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了新階段，皖蘇兩省要不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，讓更多的農(nóng)村社區(qū)變成生活更加美好的新型農(nóng)村社區(qū)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展離不開農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提升。皖蘇兩省應(yīng)定期開設(shè)講座或?qū)W習(xí)班，提高農(nóng)民的知識(shí)水平。此外，還應(yīng)組織廣大村民學(xué)習(xí)如何使用現(xiàn)代化生產(chǎn)工具和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的不足，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支持，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，皖蘇兩省皆應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村污染防治教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立高效利用農(nóng)業(yè)資源、杜絕浪費(fèi)的觀念，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。