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    數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化:稟性特征、發(fā)展障礙與推進(jìn)對(duì)策

    2021-12-06 04:34:46陸岷峰
    關(guān)鍵詞:市場(chǎng)化要素資源

    陸岷峰

    (南京工業(yè)大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展研究中心, 江蘇 南京 211186)

    2020年4月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),指出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的改革方向,并明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。數(shù)據(jù)要素第一次作為生產(chǎn)要素被單獨(dú)提出,這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和積極的現(xiàn)實(shí)作用。

    數(shù)據(jù)資源同人類歷史上曾先后出現(xiàn)的蒸汽機(jī)、電、信息技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素一樣,必定會(huì)成為國(guó)家或企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所不可獲缺的戰(zhàn)略資源。作為一個(gè)新的生產(chǎn)要素,其完全意義上的市場(chǎng)化還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的培育、完善、優(yōu)化的過程,而當(dāng)前做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè),提高數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化,對(duì)于發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率倍增作用及乘數(shù)效應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

    一、研究現(xiàn)狀

    (一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化研究

    2003年以來,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速與同期GDP增速相比,前者明顯快于后者,可以預(yù)計(jì)未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引作用會(huì)越來越大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一種特殊形式,其基礎(chǔ)仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),只是加上了數(shù)字化符號(hào)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用為基礎(chǔ),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展流程變化、模式創(chuàng)新等的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最基本的生產(chǎn)要素,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代可以說是無數(shù)據(jù)不經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)紅利,推動(dòng)以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生態(tài)要素形態(tài)演進(jìn),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。這關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)能,影響著我國(guó)未來的發(fā)展。而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是有利于提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的[1]。正因?yàn)閿?shù)據(jù)要素地位重要、特殊,如果其不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行,反而會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的阻力。數(shù)據(jù)技術(shù)正持續(xù)影響著人類的生產(chǎn)方式和生活方式,數(shù)據(jù)中心將成為全球價(jià)值鏈上的重要節(jié)點(diǎn)[2]。目前,我國(guó)已進(jìn)入信息化時(shí)代,工業(yè)也已進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代,數(shù)據(jù)資源已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源之一。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化檢驗(yàn)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色[3]。

    (二)數(shù)據(jù)治理體系、治理能力及市場(chǎng)化問題研究

    目前,數(shù)據(jù)行業(yè)的數(shù)據(jù)治理數(shù)字化程度相對(duì)偏低。究其原因,一是治理主體不明確,應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門執(zhí)法、管理沒有明確的規(guī)定;二是投入不足,數(shù)據(jù)治理的能力不高。而提升數(shù)據(jù)治理能力與水平是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的基本條件之一[4]。數(shù)據(jù)治理體系是保證數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì),而數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化管理效能的體現(xiàn),推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化必須有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理體系與高效能的數(shù)據(jù)治理能力[5]。推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化,首先要解決數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私安全、權(quán)益保護(hù)三大問題[6]。界定個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)益界限要簡(jiǎn)單明了,只要超過事先約定及其服務(wù)功能的數(shù)據(jù)使用都屬于侵權(quán)或必須經(jīng)過授權(quán)[2]。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享被認(rèn)為是數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)開放、共享,但數(shù)據(jù)和其他資源一樣是有價(jià)值和使用價(jià)值的,就像土地、技術(shù)等要素一樣,可以使用但必須遵循市場(chǎng)規(guī)律,使用者必須對(duì)所有者作出一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)然,政府具有承擔(dān)公共設(shè)施投資及社會(huì)公共開支的責(zé)任,因此,政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放雖然按市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)作,即以經(jīng)濟(jì)手段作為基本開放條件,但政府必須承擔(dān)數(shù)據(jù)資源公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資責(zé)任。對(duì)于公共的基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)資源(無商業(yè)交換價(jià)值)、政府機(jī)構(gòu)和公益機(jī)構(gòu)使用的公益性數(shù)據(jù)資源可以免費(fèi)開放、共享[7]。

    (三)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的路徑研究

    數(shù)據(jù)只有交易才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,這就需要市場(chǎng),而培育市場(chǎng)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。數(shù)據(jù)市場(chǎng)化要遵循市場(chǎng)基本規(guī)律,要積極吸取其他要素市場(chǎng)化過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),還要制定完善的有關(guān)數(shù)據(jù)資源治理的法律、法規(guī)和制度,因?yàn)楝F(xiàn)在許多企業(yè)和個(gè)人不知道要保護(hù)或者不知道如何保護(hù)數(shù)據(jù)資源[8]。要不斷健全和完善數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施,加大現(xiàn)代技術(shù)手段的開發(fā)與應(yīng)用,提升全社會(huì)數(shù)據(jù)要素運(yùn)用水平;各類市場(chǎng)主體要積極挖掘和充分發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值,形成直接或間接具有利益回報(bào)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制[9]。數(shù)據(jù)要素既是一種獨(dú)立的生產(chǎn)要素,同時(shí)又融合在其他六個(gè)要素當(dāng)中,其他六個(gè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化在一定程度上會(huì)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化,而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化又反過來影響其他要素市場(chǎng)化的程度。此外,數(shù)據(jù)要素作為參與分配的要素,影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,甚至還可能替代勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素,成為釋放新經(jīng)濟(jì)活力的重要力量。

    從上述研究可以看出,目前的研究還局限在提升對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化重要性的認(rèn)識(shí)、分析數(shù)據(jù)治理中存在的問題等方面,對(duì)如何推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的研究還較少。本文基于黨的十九屆四中會(huì)議精神及《意見》,精準(zhǔn)描繪數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)特征,深度分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的表現(xiàn),并指出我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化還處于初級(jí)階段,與其他生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度相比還有較大差距;數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)且長(zhǎng)期的工程,技術(shù)性強(qiáng),必須充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過程中的基礎(chǔ)性作用。本文分別從法律制度、開放共享、數(shù)據(jù)資源經(jīng)營(yíng)等角度對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化路徑提出自己的見解,這對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化有一定的理論指導(dǎo)與實(shí)操作用。

    二、數(shù)據(jù)要素的稟性特征及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的內(nèi)涵

    (一)數(shù)據(jù)要素的稟性特征

    與其他生產(chǎn)要素相比,數(shù)據(jù)要素具有鮮明的特性,這些特性正是相關(guān)部門在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過程中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)必須考量的重要因素。

    1.時(shí)效性。同土地等生產(chǎn)要素相比,數(shù)據(jù)要素具有極強(qiáng)的時(shí)效性。在特定時(shí)間里,數(shù)據(jù)可能是一種可利用的資源,而過了特定時(shí)間點(diǎn)后,該數(shù)據(jù)可能就不是資源或者使用價(jià)值大幅降低。

    2.非損耗性。雖然數(shù)據(jù)要素具有很強(qiáng)的時(shí)效性,但數(shù)據(jù)資源卻可以重復(fù)使用。數(shù)據(jù)資源一旦形成就會(huì)成為永久的符號(hào),不具有損耗性。

    3.衍生性。數(shù)據(jù)資源的衍生性表現(xiàn)為其在運(yùn)用過程中可以不斷產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)源,不同的數(shù)據(jù)源組合可以產(chǎn)生不同的用途,在此基礎(chǔ)上又可以形成新的數(shù)據(jù)源,產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)用途。這樣無限持續(xù)下去,數(shù)據(jù)資源就會(huì)越來越豐富,作用也會(huì)越來越大,用途也會(huì)越來越多。

    4.共享性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)資源已經(jīng)充當(dāng)了一般等價(jià)物的角色,與各行業(yè)都可建立融洽的“百搭”關(guān)系。因此,行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人既是數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)者、提供者,又是數(shù)據(jù)資源的使用者。數(shù)據(jù)資源是人類共同的財(cái)富,可以為全人類服務(wù),不具有排他性,而且使用者可根據(jù)各自需要有選擇地使用數(shù)據(jù)資源。

    5.兩面性。生產(chǎn)要素本身是沒有社會(huì)性的,但在具體運(yùn)用過程中其就具有了兩面性。數(shù)據(jù)資源如果被正當(dāng)利用,會(huì)產(chǎn)生積極的作用;但是數(shù)據(jù)資源一旦被不當(dāng)利用,就會(huì)產(chǎn)生消極作用甚至?xí)绊憞?guó)家安全。

    (二)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的內(nèi)涵

    數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化就是要讓數(shù)據(jù)要素按照市場(chǎng)規(guī)律的要求,根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向流向相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素,其本身也在可持續(xù)成長(zhǎng),不斷進(jìn)行生產(chǎn)與再生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。數(shù)據(jù)要素要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,需要具備以下條件:數(shù)據(jù)作為一種資源可以自主流動(dòng),有市場(chǎng)價(jià)格,可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體間的交易,即:數(shù)據(jù)要素要有明確的產(chǎn)權(quán),數(shù)據(jù)資源不被人為或行政控制,要有定價(jià)機(jī)構(gòu),要有交易場(chǎng)所,要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律即價(jià)值規(guī)律。

    三、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的主要障礙

    (一)相關(guān)法律欠缺,無法可依

    目前,與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的法律法規(guī)還不健全,統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度以及交易規(guī)則尚未形成,有關(guān)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、開放、交易等方面的制度尚不完善,特別是用來規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易秩序方面的產(chǎn)權(quán)制度還沒有建立。數(shù)據(jù)的整合、交易和共享的前提是必須明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬,只有完善的法律體系才能激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值,培育健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

    (二)資源無法共享,“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重

    數(shù)據(jù)資源的價(jià)值在于互聯(lián)互通、開放共享,但由于各方利益的原因,擁有信息的主體往往各自為政。政府各部門是數(shù)據(jù)信息的中心,但目前政府?dāng)?shù)據(jù)卻往往遭遇部門間的信息鴻溝;而企業(yè)出于利益和商業(yè)機(jī)密的考慮,對(duì)開放商業(yè)數(shù)據(jù)沒有主動(dòng)性。同時(shí),數(shù)據(jù)治理成本較高,大量數(shù)據(jù)資源沉淀在政府、運(yùn)營(yíng)商和一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司手中,因此,全面、大規(guī)模的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)流通不暢造成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程受阻。

    (三)資源質(zhì)量偏低,利用效率不高

    一是大量數(shù)據(jù)只是一種原始數(shù)據(jù),無法直接利用;二是數(shù)據(jù)資源利用的技術(shù)手段落后;三是數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用面不廣,還局限于金融信貸、公安管理等方面;四是挖掘的深度不夠,數(shù)據(jù)資源再利用程度較低。

    (四)資源安全度低,侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生

    數(shù)據(jù)是有所有權(quán)的,有些還涉及政府的機(jī)密、企業(yè)的商業(yè)秘密、個(gè)人的隱私等,因此數(shù)據(jù)資源的取得必須是合法的,并且數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)必須是安全的。目前,數(shù)據(jù)信息的安全性極低,特別是近年來,一些數(shù)據(jù)公司通過各種平臺(tái)非法采集各種數(shù)據(jù)信息,進(jìn)行非法交易。

    (五)資源交易少,市場(chǎng)化程度較低

    數(shù)據(jù)要素作為一種資源可以在市場(chǎng)上進(jìn)行廣泛交易,并在此過程中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和使用價(jià)值。但目前,我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化還處于初級(jí)階段,數(shù)據(jù)交易仍在較小范圍內(nèi)進(jìn)行,數(shù)據(jù)市場(chǎng)化并沒有得到廣泛認(rèn)同,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)、定價(jià)、評(píng)估的平臺(tái)還沒建成,有關(guān)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化的法律環(huán)境也還有較大的營(yíng)造空間。

    四、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的對(duì)策

    (一)著力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的立法建制工作

    數(shù)據(jù)要素是近些年隨著信息技術(shù)的發(fā)展才興起、產(chǎn)生的。作為一種重要的要素資源,國(guó)家必須加快制定和頒布有關(guān)數(shù)據(jù)的法律,通過法律來界定政府在公共數(shù)據(jù)服務(wù)類平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)資源反壟斷等方面的職責(zé)和權(quán)利。對(duì)于數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等權(quán)利要制定明確、細(xì)致的法律法規(guī),實(shí)時(shí)廢止影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定,推進(jìn)寬容發(fā)展、多方協(xié)同監(jiān)管[10]。法律還應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化采集、合法共享、隱私保護(hù)以及監(jiān)管等權(quán)利進(jìn)行明晰,厘清權(quán)責(zé)邊界;要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的整合和安全保護(hù),并注重對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù),防范因數(shù)據(jù)濫用而侵害各方主體的利益。在加強(qiáng)立法的同時(shí),還要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),加大對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)違法違規(guī)行為的打擊力度,堅(jiān)決打擊非法采集、倒賣數(shù)據(jù)的行為。

    (二)有條件、有序放開政府?dāng)?shù)據(jù)資源

    數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)能否形成,在一定程度上取決于能否打破政府的“數(shù)據(jù)孤島”及數(shù)據(jù)資源開放共享的程度。開放、共享政府?dāng)?shù)據(jù)是必需的,但是開放、共享的形式、范圍、內(nèi)容是值得商榷的。一是政府?dāng)?shù)據(jù)作為一種資源為政府所有,但并不是政府所有的數(shù)據(jù)資源都是可以開放、共享的。二是政府的數(shù)據(jù)資源有些是公益性的有些是商業(yè)性的,屬于公益性的應(yīng)當(dāng)開放,而屬于商業(yè)性的就應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)規(guī)則辦事。三是政府?dāng)?shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)視同國(guó)有資產(chǎn),由政府成立專門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理,其增值部分可用于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施的投資與開發(fā)。四是要加強(qiáng)政府的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),積極推動(dòng)地區(qū)、部門間的數(shù)據(jù)共享,進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。五是要提高各級(jí)政府和各類社會(huì)組織的數(shù)據(jù)(包括但不限于公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、法人私有數(shù)據(jù)和開源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù))綜合分析水平。六是要建立統(tǒng)一、規(guī)范的共享管理制度,提升數(shù)據(jù)治理的規(guī)范性。

    (三)維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)秩序

    1.遵循市場(chǎng)交易規(guī)則。遵循數(shù)據(jù)資源特殊的市場(chǎng)交易規(guī)則,就是要堅(jiān)持開放共享,而不是封閉私用。第一,要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),堅(jiān)守法律底線、制度紅線。第二,要抑制壟斷,遠(yuǎn)離無序競(jìng)爭(zhēng),積極參與公平競(jìng)爭(zhēng)。第三,要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,反對(duì)簡(jiǎn)單、粗暴、非市場(chǎng)化的行政干預(yù)。第四,要遵循價(jià)值規(guī)律,堅(jiān)持價(jià)格導(dǎo)向,將數(shù)據(jù)資源配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)支持的行業(yè)和企業(yè)。第五,要堅(jiān)持公平交易,反對(duì)任何形式的欺詐,鼓勵(lì)靠挖掘數(shù)據(jù)深層價(jià)值來實(shí)現(xiàn)盈利。

    2.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化。要使數(shù)據(jù)資源能在跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)時(shí)互聯(lián)互通,建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵。只有數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)確定了,才能完善數(shù)據(jù)要素的流通交易規(guī)則,為規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為奠定基礎(chǔ)。

    3.明確數(shù)據(jù)資源的定價(jià)方法。目前尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源定價(jià)方法,只是在交易過程中有習(xí)慣性做法。數(shù)據(jù)資源的定價(jià)可以選用以下方法:一是市場(chǎng)定價(jià)法,即基于市場(chǎng)交易的約定俗成價(jià),即市場(chǎng)價(jià);二是成本法,即依據(jù)數(shù)據(jù)獲取成本加上適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)進(jìn)行定價(jià);三是現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,即根據(jù)數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生的效益扣除一定的折扣后進(jìn)行定價(jià)。

    4.建立專業(yè)的數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)要素不同于土地等生產(chǎn)要素,屬于無形資產(chǎn)中的特有資產(chǎn),而目前對(duì)數(shù)據(jù)要素的評(píng)估幾乎是空白,因此,推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化需要大力發(fā)展數(shù)據(jù)資源的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。一是成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估公司;二是在現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估公司的基礎(chǔ)上,增加機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,提升數(shù)據(jù)資源評(píng)估的專業(yè)性和權(quán)威性;三是加大對(duì)數(shù)據(jù)資源評(píng)估方法的研發(fā)力度,不斷提升評(píng)估的專業(yè)水平。

    5.建設(shè)數(shù)據(jù)資源交易所。數(shù)據(jù)交易是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的重要形式和環(huán)節(jié),沒有交易的數(shù)據(jù)資源僅僅只有使用價(jià)值而不具有價(jià)值,并不是完全意義上的市場(chǎng)化,因此,數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所是數(shù)據(jù)交易的前置基礎(chǔ)??紤]到數(shù)據(jù)資源交易的專業(yè)性、安全性,數(shù)據(jù)資源交易所的數(shù)量不宜過多,可在上海、深圳設(shè)立國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)資源交易所,各省可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。交易所要積極推行線上交易,更好地為數(shù)據(jù)交易提供全天候服務(wù)。

    (四)培育并做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用服務(wù)業(yè)

    數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過整理、開發(fā)就不能成為資源進(jìn)行交易,而不能用來交易也就成為不了商品,無法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。而對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言,除了對(duì)企業(yè)外部數(shù)據(jù)資源掌握不多外,其本身也沒有應(yīng)用內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的能力,數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此,需要具有專業(yè)數(shù)據(jù)處理能力、分析水平的企業(yè)來提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù),從而培育并做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。要高度重視開源數(shù)據(jù)的運(yùn)用,支持優(yōu)秀的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng),從整體上提升我國(guó)數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力,為打破企業(yè)間、行業(yè)間、政府間的“數(shù)據(jù)孤島”提供相應(yīng)的技術(shù)條件;挖掘數(shù)據(jù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源效用,讓更多的人能享受到數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的數(shù)據(jù)要素紅利。

    (五)發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式中的作用

    信息技術(shù)的發(fā)展,催生出許多新的產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài),這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素,應(yīng)充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)智能化中的作用,推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,還應(yīng)充分發(fā)揮其在新基建中的作用。作為新基建時(shí)代重要的生產(chǎn)資料之一,數(shù)據(jù)資源的投入將加快5G的普及與應(yīng)用。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)與各個(gè)行業(yè)的深度融合,著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式[11]。要不斷健全和完善產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)各種數(shù)據(jù)目錄,深度挖掘數(shù)據(jù)要素的潛力,進(jìn)一步釋放各類數(shù)據(jù)的商用、民用價(jià)值,發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式中的作用,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化。

    (六)促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在國(guó)際間的交流和應(yīng)用

    經(jīng)濟(jì)全球化是大的趨勢(shì),數(shù)據(jù)資源也逐漸成為一種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)資源。只有加強(qiáng)國(guó)際間數(shù)據(jù)資源的交流、運(yùn)用,才能更好地找準(zhǔn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)在世界上的定位。在國(guó)際上,我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于前列,數(shù)字化程度相對(duì)較高,因此,要充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字要素國(guó)際化中的作用。一是要打破國(guó)家間、地區(qū)間的數(shù)據(jù)藩籬,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在世界范圍內(nèi)的流動(dòng),將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)資源、發(fā)展資源。二是要積極成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化相關(guān)國(guó)際規(guī)則的倡導(dǎo)者和制定者。三是要積極利用國(guó)際數(shù)據(jù)資源為我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供更科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

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