數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化：稟性特征、發(fā)展障礙與推進(jìn)對(duì)策

陸岷峰

(南京工業(yè)大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展研究中心, 江蘇 南京 211186)

2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，指出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的改革方向，并明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。數(shù)據(jù)要素第一次作為生產(chǎn)要素被單獨(dú)提出，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和積極的現(xiàn)實(shí)作用。

數(shù)據(jù)資源同人類歷史上曾先后出現(xiàn)的蒸汽機(jī)、電、信息技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素一樣，必定會(huì)成為國(guó)家或企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所不可獲缺的戰(zhàn)略資源。作為一個(gè)新的生產(chǎn)要素，其完全意義上的市場(chǎng)化還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的培育、完善、優(yōu)化的過程，而當(dāng)前做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率倍增作用及乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

一、研究現(xiàn)狀

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化研究

2003年以來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速與同期GDP增速相比，前者明顯快于后者，可以預(yù)計(jì)未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引作用會(huì)越來越大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一種特殊形式，其基礎(chǔ)仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只是加上了數(shù)字化符號(hào)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展流程變化、模式創(chuàng)新等的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最基本的生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代可以說是無數(shù)據(jù)不經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)紅利，推動(dòng)以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生態(tài)要素形態(tài)演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。這關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)能，影響著我國(guó)未來的發(fā)展。而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是有利于提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的[1]。正因?yàn)閿?shù)據(jù)要素地位重要、特殊，如果其不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，反而會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的阻力。數(shù)據(jù)技術(shù)正持續(xù)影響著人類的生產(chǎn)方式和生活方式，數(shù)據(jù)中心將成為全球價(jià)值鏈上的重要節(jié)點(diǎn)[2]。目前，我國(guó)已進(jìn)入信息化時(shí)代，工業(yè)也已進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源之一。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化檢驗(yàn)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色[3]。

(二)數(shù)據(jù)治理體系、治理能力及市場(chǎng)化問題研究

目前，數(shù)據(jù)行業(yè)的數(shù)據(jù)治理數(shù)字化程度相對(duì)偏低。究其原因，一是治理主體不明確，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門執(zhí)法、管理沒有明確的規(guī)定；二是投入不足，數(shù)據(jù)治理的能力不高。而提升數(shù)據(jù)治理能力與水平是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的基本條件之一[4]。數(shù)據(jù)治理體系是保證數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì)，而數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化管理效能的體現(xiàn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化必須有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理體系與高效能的數(shù)據(jù)治理能力[5]。推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，首先要解決數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私安全、權(quán)益保護(hù)三大問題[6]。界定個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)益界限要簡(jiǎn)單明了，只要超過事先約定及其服務(wù)功能的數(shù)據(jù)使用都屬于侵權(quán)或必須經(jīng)過授權(quán)[2]。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享被認(rèn)為是數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)開放、共享，但數(shù)據(jù)和其他資源一樣是有價(jià)值和使用價(jià)值的，就像土地、技術(shù)等要素一樣，可以使用但必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，使用者必須對(duì)所有者作出一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)然，政府具有承擔(dān)公共設(shè)施投資及社會(huì)公共開支的責(zé)任，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放雖然按市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)作，即以經(jīng)濟(jì)手段作為基本開放條件，但政府必須承擔(dān)數(shù)據(jù)資源公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資責(zé)任。對(duì)于公共的基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)資源(無商業(yè)交換價(jià)值)、政府機(jī)構(gòu)和公益機(jī)構(gòu)使用的公益性數(shù)據(jù)資源可以免費(fèi)開放、共享[7]。

(三)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的路徑研究

數(shù)據(jù)只有交易才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這就需要市場(chǎng)，而培育市場(chǎng)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。數(shù)據(jù)市場(chǎng)化要遵循市場(chǎng)基本規(guī)律，要積極吸取其他要素市場(chǎng)化過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，還要制定完善的有關(guān)數(shù)據(jù)資源治理的法律、法規(guī)和制度，因?yàn)楝F(xiàn)在許多企業(yè)和個(gè)人不知道要保護(hù)或者不知道如何保護(hù)數(shù)據(jù)資源[8]。要不斷健全和完善數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，加大現(xiàn)代技術(shù)手段的開發(fā)與應(yīng)用，提升全社會(huì)數(shù)據(jù)要素運(yùn)用水平；各類市場(chǎng)主體要積極挖掘和充分發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，形成直接或間接具有利益回報(bào)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制[9]。數(shù)據(jù)要素既是一種獨(dú)立的生產(chǎn)要素，同時(shí)又融合在其他六個(gè)要素當(dāng)中，其他六個(gè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化在一定程度上會(huì)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化又反過來影響其他要素市場(chǎng)化的程度。此外，數(shù)據(jù)要素作為參與分配的要素，影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，甚至還可能替代勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素，成為釋放新經(jīng)濟(jì)活力的重要力量。

從上述研究可以看出，目前的研究還局限在提升對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化重要性的認(rèn)識(shí)、分析數(shù)據(jù)治理中存在的問題等方面，對(duì)如何推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的研究還較少。本文基于黨的十九屆四中會(huì)議精神及《意見》，精準(zhǔn)描繪數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)特征，深度分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的表現(xiàn)，并指出我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化還處于初級(jí)階段，與其他生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度相比還有較大差距；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)且長(zhǎng)期的工程，技術(shù)性強(qiáng)，必須充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過程中的基礎(chǔ)性作用。本文分別從法律制度、開放共享、數(shù)據(jù)資源經(jīng)營(yíng)等角度對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化路徑提出自己的見解，這對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化有一定的理論指導(dǎo)與實(shí)操作用。

二、數(shù)據(jù)要素的稟性特征及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的內(nèi)涵

(一)數(shù)據(jù)要素的稟性特征

與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有鮮明的特性，這些特性正是相關(guān)部門在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過程中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)必須考量的重要因素。

1.時(shí)效性。同土地等生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有極強(qiáng)的時(shí)效性。在特定時(shí)間里，數(shù)據(jù)可能是一種可利用的資源，而過了特定時(shí)間點(diǎn)后，該數(shù)據(jù)可能就不是資源或者使用價(jià)值大幅降低。

2.非損耗性。雖然數(shù)據(jù)要素具有很強(qiáng)的時(shí)效性，但數(shù)據(jù)資源卻可以重復(fù)使用。數(shù)據(jù)資源一旦形成就會(huì)成為永久的符號(hào)，不具有損耗性。

3.衍生性。數(shù)據(jù)資源的衍生性表現(xiàn)為其在運(yùn)用過程中可以不斷產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)源，不同的數(shù)據(jù)源組合可以產(chǎn)生不同的用途，在此基礎(chǔ)上又可以形成新的數(shù)據(jù)源，產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)用途。這樣無限持續(xù)下去，數(shù)據(jù)資源就會(huì)越來越豐富，作用也會(huì)越來越大，用途也會(huì)越來越多。

4.共享性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)充當(dāng)了一般等價(jià)物的角色，與各行業(yè)都可建立融洽的“百搭”關(guān)系。因此，行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人既是數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)者、提供者，又是數(shù)據(jù)資源的使用者。數(shù)據(jù)資源是人類共同的財(cái)富，可以為全人類服務(wù)，不具有排他性，而且使用者可根據(jù)各自需要有選擇地使用數(shù)據(jù)資源。

5.兩面性。生產(chǎn)要素本身是沒有社會(huì)性的，但在具體運(yùn)用過程中其就具有了兩面性。數(shù)據(jù)資源如果被正當(dāng)利用，會(huì)產(chǎn)生積極的作用；但是數(shù)據(jù)資源一旦被不當(dāng)利用，就會(huì)產(chǎn)生消極作用甚至?xí)绊憞?guó)家安全。

(二)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的內(nèi)涵

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化就是要讓數(shù)據(jù)要素按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向流向相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素，其本身也在可持續(xù)成長(zhǎng)，不斷進(jìn)行生產(chǎn)與再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。數(shù)據(jù)要素要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，需要具備以下條件：數(shù)據(jù)作為一種資源可以自主流動(dòng)，有市場(chǎng)價(jià)格，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體間的交易，即：數(shù)據(jù)要素要有明確的產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)資源不被人為或行政控制，要有定價(jià)機(jī)構(gòu)，要有交易場(chǎng)所，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律即價(jià)值規(guī)律。

三、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的主要障礙

(一)相關(guān)法律欠缺，無法可依

目前，與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度以及交易規(guī)則尚未形成，有關(guān)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、開放、交易等方面的制度尚不完善，特別是用來規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易秩序方面的產(chǎn)權(quán)制度還沒有建立。數(shù)據(jù)的整合、交易和共享的前提是必須明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬，只有完善的法律體系才能激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，培育健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

(二)資源無法共享，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重

數(shù)據(jù)資源的價(jià)值在于互聯(lián)互通、開放共享，但由于各方利益的原因，擁有信息的主體往往各自為政。政府各部門是數(shù)據(jù)信息的中心，但目前政府?dāng)?shù)據(jù)卻往往遭遇部門間的信息鴻溝；而企業(yè)出于利益和商業(yè)機(jī)密的考慮，對(duì)開放商業(yè)數(shù)據(jù)沒有主動(dòng)性。同時(shí)，數(shù)據(jù)治理成本較高，大量數(shù)據(jù)資源沉淀在政府、運(yùn)營(yíng)商和一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司手中，因此，全面、大規(guī)模的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)流通不暢造成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程受阻。

(三)資源質(zhì)量偏低，利用效率不高

一是大量數(shù)據(jù)只是一種原始數(shù)據(jù)，無法直接利用；二是數(shù)據(jù)資源利用的技術(shù)手段落后；三是數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用面不廣，還局限于金融信貸、公安管理等方面；四是挖掘的深度不夠，數(shù)據(jù)資源再利用程度較低。

(四)資源安全度低，侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生

數(shù)據(jù)是有所有權(quán)的，有些還涉及政府的機(jī)密、企業(yè)的商業(yè)秘密、個(gè)人的隱私等，因此數(shù)據(jù)資源的取得必須是合法的，并且數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)必須是安全的。目前，數(shù)據(jù)信息的安全性極低，特別是近年來，一些數(shù)據(jù)公司通過各種平臺(tái)非法采集各種數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行非法交易。

(五)資源交易少，市場(chǎng)化程度較低

數(shù)據(jù)要素作為一種資源可以在市場(chǎng)上進(jìn)行廣泛交易，并在此過程中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和使用價(jià)值。但目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化還處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)交易仍在較小范圍內(nèi)進(jìn)行，數(shù)據(jù)市場(chǎng)化并沒有得到廣泛認(rèn)同，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)、定價(jià)、評(píng)估的平臺(tái)還沒建成，有關(guān)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化的法律環(huán)境也還有較大的營(yíng)造空間。

四、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的對(duì)策

(一)著力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的立法建制工作

數(shù)據(jù)要素是近些年隨著信息技術(shù)的發(fā)展才興起、產(chǎn)生的。作為一種重要的要素資源，國(guó)家必須加快制定和頒布有關(guān)數(shù)據(jù)的法律，通過法律來界定政府在公共數(shù)據(jù)服務(wù)類平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)資源反壟斷等方面的職責(zé)和權(quán)利。對(duì)于數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等權(quán)利要制定明確、細(xì)致的法律法規(guī)，實(shí)時(shí)廢止影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，推進(jìn)寬容發(fā)展、多方協(xié)同監(jiān)管[10]。法律還應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化采集、合法共享、隱私保護(hù)以及監(jiān)管等權(quán)利進(jìn)行明晰，厘清權(quán)責(zé)邊界；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的整合和安全保護(hù)，并注重對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù)，防范因數(shù)據(jù)濫用而侵害各方主體的利益。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，還要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)違法違規(guī)行為的打擊力度，堅(jiān)決打擊非法采集、倒賣數(shù)據(jù)的行為。

(二)有條件、有序放開政府?dāng)?shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)能否形成，在一定程度上取決于能否打破政府的“數(shù)據(jù)孤島”及數(shù)據(jù)資源開放共享的程度。開放、共享政府?dāng)?shù)據(jù)是必需的，但是開放、共享的形式、范圍、內(nèi)容是值得商榷的。一是政府?dāng)?shù)據(jù)作為一種資源為政府所有，但并不是政府所有的數(shù)據(jù)資源都是可以開放、共享的。二是政府的數(shù)據(jù)資源有些是公益性的有些是商業(yè)性的，屬于公益性的應(yīng)當(dāng)開放，而屬于商業(yè)性的就應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)規(guī)則辦事。三是政府?dāng)?shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)視同國(guó)有資產(chǎn)，由政府成立專門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，其增值部分可用于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施的投資與開發(fā)。四是要加強(qiáng)政府的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，積極推動(dòng)地區(qū)、部門間的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。五是要提高各級(jí)政府和各類社會(huì)組織的數(shù)據(jù)(包括但不限于公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、法人私有數(shù)據(jù)和開源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù))綜合分析水平。六是要建立統(tǒng)一、規(guī)范的共享管理制度，提升數(shù)據(jù)治理的規(guī)范性。

(三)維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)秩序

1.遵循市場(chǎng)交易規(guī)則。遵循數(shù)據(jù)資源特殊的市場(chǎng)交易規(guī)則，就是要堅(jiān)持開放共享，而不是封閉私用。第一，要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)守法律底線、制度紅線。第二，要抑制壟斷，遠(yuǎn)離無序競(jìng)爭(zhēng)，積極參與公平競(jìng)爭(zhēng)。第三，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，反對(duì)簡(jiǎn)單、粗暴、非市場(chǎng)化的行政干預(yù)。第四，要遵循價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持價(jià)格導(dǎo)向，將數(shù)據(jù)資源配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)支持的行業(yè)和企業(yè)。第五，要堅(jiān)持公平交易，反對(duì)任何形式的欺詐，鼓勵(lì)靠挖掘數(shù)據(jù)深層價(jià)值來實(shí)現(xiàn)盈利。

2.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化。要使數(shù)據(jù)資源能在跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)時(shí)互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵。只有數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)確定了，才能完善數(shù)據(jù)要素的流通交易規(guī)則，為規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為奠定基礎(chǔ)。

3.明確數(shù)據(jù)資源的定價(jià)方法。目前尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源定價(jià)方法，只是在交易過程中有習(xí)慣性做法。數(shù)據(jù)資源的定價(jià)可以選用以下方法：一是市場(chǎng)定價(jià)法，即基于市場(chǎng)交易的約定俗成價(jià)，即市場(chǎng)價(jià)；二是成本法，即依據(jù)數(shù)據(jù)獲取成本加上適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)進(jìn)行定價(jià)；三是現(xiàn)金流量折現(xiàn)法，即根據(jù)數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生的效益扣除一定的折扣后進(jìn)行定價(jià)。

4.建立專業(yè)的數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)要素不同于土地等生產(chǎn)要素，屬于無形資產(chǎn)中的特有資產(chǎn)，而目前對(duì)數(shù)據(jù)要素的評(píng)估幾乎是空白，因此，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化需要大力發(fā)展數(shù)據(jù)資源的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。一是成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估公司；二是在現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估公司的基礎(chǔ)上，增加機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，提升數(shù)據(jù)資源評(píng)估的專業(yè)性和權(quán)威性；三是加大對(duì)數(shù)據(jù)資源評(píng)估方法的研發(fā)力度，不斷提升評(píng)估的專業(yè)水平。

5.建設(shè)數(shù)據(jù)資源交易所。數(shù)據(jù)交易是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的重要形式和環(huán)節(jié)，沒有交易的數(shù)據(jù)資源僅僅只有使用價(jià)值而不具有價(jià)值，并不是完全意義上的市場(chǎng)化，因此，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所是數(shù)據(jù)交易的前置基礎(chǔ)?？紤]到數(shù)據(jù)資源交易的專業(yè)性、安全性，數(shù)據(jù)資源交易所的數(shù)量不宜過多，可在上海、深圳設(shè)立國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)資源交易所，各省可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。交易所要積極推行線上交易，更好地為數(shù)據(jù)交易提供全天候服務(wù)。

(四)培育并做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用服務(wù)業(yè)

數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過整理、開發(fā)就不能成為資源進(jìn)行交易，而不能用來交易也就成為不了商品，無法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。而對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，除了對(duì)企業(yè)外部數(shù)據(jù)資源掌握不多外，其本身也沒有應(yīng)用內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的能力，數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此，需要具有專業(yè)數(shù)據(jù)處理能力、分析水平的企業(yè)來提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，從而培育并做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。要高度重視開源數(shù)據(jù)的運(yùn)用，支持優(yōu)秀的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，從整體上提升我國(guó)數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，為打破企業(yè)間、行業(yè)間、政府間的“數(shù)據(jù)孤島”提供相應(yīng)的技術(shù)條件；挖掘數(shù)據(jù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源效用，讓更多的人能享受到數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的數(shù)據(jù)要素紅利。

(五)發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式中的作用

信息技術(shù)的發(fā)展，催生出許多新的產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，應(yīng)充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)智能化中的作用，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，還應(yīng)充分發(fā)揮其在新基建中的作用。作為新基建時(shí)代重要的生產(chǎn)資料之一，數(shù)據(jù)資源的投入將加快5G的普及與應(yīng)用。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)與各個(gè)行業(yè)的深度融合，著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式[11]。要不斷健全和完善產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)各種數(shù)據(jù)目錄，深度挖掘數(shù)據(jù)要素的潛力，進(jìn)一步釋放各類數(shù)據(jù)的商用、民用價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式中的作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化。

(六)促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在國(guó)際間的交流和應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)全球化是大的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)資源也逐漸成為一種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)資源。只有加強(qiáng)國(guó)際間數(shù)據(jù)資源的交流、運(yùn)用，才能更好地找準(zhǔn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)在世界上的定位。在國(guó)際上，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于前列，數(shù)字化程度相對(duì)較高，因此，要充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字要素國(guó)際化中的作用。一是要打破國(guó)家間、地區(qū)間的數(shù)據(jù)藩籬，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)資源、發(fā)展資源。二是要積極成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化相關(guān)國(guó)際規(guī)則的倡導(dǎo)者和制定者。三是要積極利用國(guó)際數(shù)據(jù)資源為我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供更科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。