把握好“十四五”我國現(xiàn)代物流體系建設(shè)方向

汪鳴

“十四五”時(shí)期，我國現(xiàn)代物流發(fā)展繼續(xù)遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快降本增效，更高服務(wù)生產(chǎn)生活。隨著“十四五”我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，按照新理念、新格局的要求，在實(shí)施“十四五”規(guī)劃中，現(xiàn)代物流必須更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，把握正確的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)新的突破。

一、全面系統(tǒng)理解“十四五”要求，加快構(gòu)建物流供應(yīng)鏈體系

正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代物流的發(fā)展地位。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，“物流”一詞出現(xiàn)了21次，“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)了14次，“產(chǎn)業(yè)鏈”出現(xiàn)了23次，“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”出現(xiàn)了10次，尤其是在“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”“服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”“暢通國內(nèi)循環(huán)”“建設(shè)數(shù)字中國”“鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化”中，均對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展提出了更高的服務(wù)要求，物流發(fā)展地位和作用空間得到提升。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律，高質(zhì)量的現(xiàn)代物流系統(tǒng)建設(shè)，已經(jīng)成為我國實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要支撐和引領(lǐng)。

把握物流發(fā)展趨勢和方向?！笆奈濉币?guī)劃對(duì)現(xiàn)代物流體系建設(shè)和發(fā)展提出的新要求，集中體現(xiàn)在物流網(wǎng)絡(luò)、物流系統(tǒng)、冷鏈物流、農(nóng)村物流、智慧物流等多個(gè)方面，既是近些年互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的結(jié)果，也是現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新的重要方向，物流體系已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有機(jī)組成部分，物流業(yè)自身也構(gòu)建起了完整和高效的服務(wù)鏈條。為充分發(fā)揮現(xiàn)代物流服務(wù)于“十四五”規(guī)劃的高質(zhì)量實(shí)施，必須順應(yīng)現(xiàn)代物流智慧化、組織化發(fā)展方向和趨勢，加快構(gòu)建我國具有強(qiáng)大國際競爭力的物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

提升物流發(fā)展能力和水平。改革開放40多年來，我國已經(jīng)成為“世界工廠”，在全國沿海和內(nèi)陸地區(qū)形成了眾多各具特色的制造業(yè)基地，在服務(wù)國內(nèi)消費(fèi)規(guī)模、國際貿(mào)易發(fā)展中，物流服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展取得領(lǐng)先優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，我國需要在現(xiàn)代物流體系建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作方面，提升物流服務(wù)功能和能力，使物流發(fā)展能力和水平再上一個(gè)全新的臺(tái)階。要按照制造業(yè)發(fā)展、消費(fèi)擴(kuò)張、流通現(xiàn)代化的新要求，加快現(xiàn)代物流服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高物流供應(yīng)鏈嵌入產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、流通的質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，不斷提升價(jià)值創(chuàng)新功能，使物流服務(wù)供給與需求之間的適配性更強(qiáng)，更高服務(wù)于我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端。

提高物流服務(wù)的組織化水平?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的緊密結(jié)合，對(duì)構(gòu)成供應(yīng)鏈的重要組成部分的現(xiàn)代物流發(fā)展提出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的新要求，要求物流降本增效具有全鏈條性和系統(tǒng)性特征，主要通過物流技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈降本增效延鏈補(bǔ)鏈服務(wù)，通過物流服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化組織創(chuàng)新，培育發(fā)展物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高物流運(yùn)作效率、降低物流全過程服務(wù)成本。需要加快推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)和樞紐互聯(lián)互通，構(gòu)建國家頂層骨干物流網(wǎng)絡(luò)，為物流服務(wù)的組織化水平提升提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)條件，承載物流要素聚集和支撐物流服務(wù)運(yùn)行。

明確“十四五”物流發(fā)展任務(wù)。“十四五”規(guī)劃實(shí)施，對(duì)現(xiàn)代物流體系建設(shè)發(fā)展提出了新要求，必須從國家層面進(jìn)一步明確現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展任務(wù)。一是要加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，提升對(duì)國家產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要支撐的物流走廊功能。二是建立安全可靠的現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流體系，提高物流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)服務(wù)的融合性。三是發(fā)展集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，消除物流各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的堵點(diǎn)，提高物流服務(wù)分工合作的能力和水平。四是培育發(fā)展創(chuàng)新賦能的現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)，尤其是加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，發(fā)展物流和制造業(yè)、物流和商貿(mào)流通業(yè)融合的新業(yè)態(tài)和新模式。五是打造內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代國際物流體系，打通服務(wù)國際的物流通道，培育國際物流組織中心。六是健全保障有力的現(xiàn)代物流應(yīng)急體系，用制度化的、體系化的應(yīng)急物流服務(wù)應(yīng)急。七是培育分工協(xié)作的物流市場體系，形成統(tǒng)一物流市場進(jìn)而服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。八是夯實(shí)科學(xué)完備現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)體系，使標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、環(huán)境、人才成為加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)的保障。

二、努力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，形成現(xiàn)代物流發(fā)展全新體系

深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展格局的核心內(nèi)涵。中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其核心實(shí)質(zhì)是要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，并積極擴(kuò)大開放，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，通過加快實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，牢牢守住安全底線等一系列有效舉措，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展格局的內(nèi)涵，有利于明確現(xiàn)代物流體系建設(shè)發(fā)展的新要求，盡快明確現(xiàn)代物流體系建設(shè)的新方位，加快形成現(xiàn)代物流發(fā)展的全新體系。

擴(kuò)大需求規(guī)模壯大物流市場。我國在14億人口龐大基數(shù)上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，在已經(jīng)具備4億多較強(qiáng)消費(fèi)能力群體的前提下，需要超前準(zhǔn)備好物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。按照我國超級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和消費(fèi)市場規(guī)模，戰(zhàn)略性推進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)進(jìn)程中的強(qiáng)大物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分挖掘我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、市場縱深大的優(yōu)勢和潛能，培育強(qiáng)大的物流服務(wù)市場需求，不斷發(fā)展壯大物流服務(wù)市場，為物流高效組織和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。要在高效物流服務(wù)組織能力基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流服務(wù)創(chuàng)新構(gòu)建引領(lǐng)新一輪的全球化，使我國擴(kuò)大改革開放與全球化之間形成良性互動(dòng)，高質(zhì)量推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和融入全球化，不斷擴(kuò)大國際物流市場規(guī)模，有效提升我國國際物流產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。

加快“大循環(huán)”國內(nèi)物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)重構(gòu)。要按照構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求和擴(kuò)大物流服務(wù)市場的方向，從提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行物流效率和降低物流成本出發(fā)，從發(fā)揮區(qū)域物流系統(tǒng)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化與分工合作深化層面，加快我國基于網(wǎng)絡(luò)化的物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)重構(gòu)。一是要積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新零售和物流轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高效支撐和奠定模式創(chuàng)新基礎(chǔ)，使“大循環(huán)”國內(nèi)物流供應(yīng)鏈重構(gòu)建立在技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，提高物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)重構(gòu)的質(zhì)量和水平。二是要遵循和把握物流網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展規(guī)律和趨勢，加快關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施和骨干物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化、智能化水平，切實(shí)提高物流服務(wù)要素聚集功能和發(fā)揮效率提升、服務(wù)增值效能。三是按照滿足國內(nèi)消費(fèi)需求和降低國內(nèi)大循環(huán)運(yùn)行成本的要求，加快建設(shè)重點(diǎn)物流大通道和打造具有規(guī)模物流效率、成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)走廊，形成全新的服務(wù)國內(nèi)消費(fèi)的“干支倉配”有機(jī)銜接的物流服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，疏通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)物流服務(wù)運(yùn)行堵點(diǎn)。四是要精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，梳理國內(nèi)國際運(yùn)輸、物流大通道布局，調(diào)整物流通道建設(shè)重點(diǎn)和輻射方向、功能，形成支撐引領(lǐng)國內(nèi)“大循環(huán)”、合理布局和高效運(yùn)行的區(qū)域物流系統(tǒng)。

提升“雙循環(huán)”國際物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。要以國內(nèi)“大循環(huán)”為支點(diǎn)，以國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源利用能力提升為方向，積極對(duì)接和加強(qiáng)“大循環(huán)”物流服務(wù)系統(tǒng)，提升國內(nèi)國際“雙循環(huán)”國際物流供應(yīng)鏈的建設(shè)品質(zhì)，為提升我國產(chǎn)業(yè)附加值提供強(qiáng)大的國際供應(yīng)鏈支撐。一是要利用我國主導(dǎo)的消費(fèi)品、原材料進(jìn)口規(guī)模優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的僅僅以獲取資源為目的的物流供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展理念，加快基于產(chǎn)業(yè)鏈和強(qiáng)大國內(nèi)市場的供應(yīng)鏈物流服務(wù)“走出去”步伐，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值潛力。二是密切我國物流與外向型產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)關(guān)系，提升服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端提供服務(wù)創(chuàng)新支持，提高我國產(chǎn)業(yè)和物流兩個(gè)競爭力。三是發(fā)揮沿海港口的陸海銜接功能，打造國內(nèi)國際雙向輻射的產(chǎn)業(yè)組織、物流服務(wù)組織平臺(tái)，無縫對(duì)接國內(nèi)大循環(huán)物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為“雙循環(huán)”高效物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建奠定樞紐銜接基礎(chǔ)。四是合理布局和打造航空貨運(yùn)樞紐，以產(chǎn)業(yè)空間布局重構(gòu)和與航空物流服務(wù)關(guān)系較為密切產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展為雙輪驅(qū)動(dòng)，為“大循環(huán)”“雙循環(huán)”下滿足高端消費(fèi)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品輻射提供全球物流供應(yīng)鏈服務(wù)功能和能力。五是抓住新零售培育發(fā)展機(jī)遇，加快內(nèi)外供應(yīng)鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，培育引領(lǐng)新消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)供需高質(zhì)量適配。六是加快“大循環(huán)”“雙循環(huán)”物流供應(yīng)鏈金融服務(wù)創(chuàng)新，密切金融和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之間的聯(lián)系，尋求實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的金融服務(wù)創(chuàng)新和規(guī)模擴(kuò)張新路徑。

三、支撐高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流要素高效配置

找準(zhǔn)物流體系建設(shè)的切入點(diǎn)?！笆奈濉币?guī)劃出臺(tái)前夕，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，提出了51條涉及基礎(chǔ)制度、要素市場、市場開放等多個(gè)方面的舉措，為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)指明了方向。自黨的十八大以來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和國家治理能力治理體系現(xiàn)代化的基本方向。在我國實(shí)施“十四五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的背景下，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，既有新意更有深意，為我國現(xiàn)代物流體系建設(shè)指明了方向。新意在于將高質(zhì)量發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系緊密結(jié)合，有利于加快構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深意在于進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，有利于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！督ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》給出的是現(xiàn)代化建設(shè)背景下的資源高效配置方向和方式，對(duì)于我國現(xiàn)代物流發(fā)展而言，給出的是通過市場資源配置加快構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代物流服務(wù)體系切入點(diǎn)。

提高物流服務(wù)體系運(yùn)行效率。現(xiàn)代物流作為一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代流通的有機(jī)組成部分和發(fā)展前提。由于我國物流長期處于較為傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)態(tài)競爭發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新力量在價(jià)格競爭為基本模式的物流市場中顯得較為薄弱，現(xiàn)代物流應(yīng)有的戰(zhàn)略作用不強(qiáng)，發(fā)展形態(tài)與發(fā)展理念之間缺乏資源高效配置導(dǎo)引。從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系入手，努力營造良好的利于市場配置資源的物流發(fā)展環(huán)境，將打通資源高效配置的“瓶頸”約束，隨著我國物流服務(wù)市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及“大循環(huán)”“雙循環(huán)”物流空間布局逐步走向通道化和網(wǎng)絡(luò)化，高效物流服務(wù)組織將在市場配置資源中得到不同層級(jí)高效物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐，從根本上解決物流效率的提升“瓶頸”問題。《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》提出了牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的市場體系建設(shè)方向，為物流業(yè)實(shí)現(xiàn)資源高效配置奠定了制度基礎(chǔ)、指明了政策方向。

提高物流資源配置能力和效率。《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》要求高效率配置物流資源，以便提升物流市場體系建設(shè)水平，為生產(chǎn)、流通和消費(fèi)提供高質(zhì)量的服務(wù)，物流資源配置必須由分散的傳統(tǒng)運(yùn)作向網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系建設(shè)方向發(fā)展，加快提升基于物流資源配置的發(fā)展能力與效率?？偨Y(jié)近些年來我國物流轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，必須加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能促進(jìn)物流資源的合理和高效配置。為此，需要從提高物流資源配置能力和效率層面，明確物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源配置的三大方向：一是完善跨區(qū)域干線物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完成滿足構(gòu)建“大循環(huán)”“雙循環(huán)”需要的聯(lián)通國內(nèi)各個(gè)區(qū)域、密切國內(nèi)與國際間要素流動(dòng)的骨干物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括在既有綜合運(yùn)輸大通道的基礎(chǔ)上，通過功能完善和輻射方向的能力匹配，重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施大通道、加快建設(shè)國家物流樞紐，形成支撐物流要素、產(chǎn)業(yè)要素高效流動(dòng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，服務(wù)和支撐國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)需要。二是加快城市群高效暢通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照不同城市群特征和城市群內(nèi)部各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，形成高效的城市群物流服務(wù)體系，為構(gòu)建城市群內(nèi)部的高效市場體系提供低成本、高效率的物流服務(wù)。三是提升都市圈物流網(wǎng)絡(luò)功能，按照都市圈生產(chǎn)、生活高效運(yùn)行需求，形成區(qū)域分撥、城市配送、城鄉(xiāng)配送有機(jī)銜接的多層級(jí)一體化運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。