“十四五”能源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合發(fā)展思路與舉措

王仲穎 康艷兵 姚明濤

當(dāng)前，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程對基礎(chǔ)設(shè)施體系提出更高要求，確保如期實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)對基礎(chǔ)設(shè)施體系帶來的挑戰(zhàn)前所未有，亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，推動能源與各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施整體再拓新空間、再上新臺階，以高質(zhì)量保長遠(yuǎn)建設(shè)為偉大時代造就偉大工程。

一、以協(xié)同融合轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路徑的重大意義

（一）推動基礎(chǔ)設(shè)施增量優(yōu)化

經(jīng)過改革開放以來的大規(guī)模、高強(qiáng)度建設(shè)，我國各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施逐步告別高速發(fā)展階段，“大水漫灌”、低水平擴(kuò)張式投資既與當(dāng)前發(fā)展階段不相符，也因面臨空間、土地、資金等諸多約束而難以實施，部分設(shè)施之間甚至因需求變化導(dǎo)致由功能互補(bǔ)轉(zhuǎn)向重疊。當(dāng)前，各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施若依舊停留在圍繞自身拓展建設(shè)空間的初級階段，均將面臨投資效率下降、盈利困難等問題，甚至導(dǎo)致債務(wù)攀升、資產(chǎn)擱淺。從能源領(lǐng)域來看，當(dāng)前供求關(guān)系雖有緩和，但區(qū)域性時段性供需矛盾加劇、資源承載地區(qū)與能源消耗區(qū)域失衡、突發(fā)性供應(yīng)中斷風(fēng)險不減等能源安全短板依舊突出，若僅立足能源自身、延續(xù)放大能源基礎(chǔ)設(shè)施冗余保安全的慣性發(fā)展模式，必然導(dǎo)致高投資、低效益，與高質(zhì)量發(fā)展要求背道而馳，難以與“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)有效銜接，更將對中長期轉(zhuǎn)型帶來新風(fēng)險。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施存量挖潛

我國基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模龐大，水電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模超過百萬億級，高鐵營業(yè)里程、高速通車?yán)锍?、城軌運(yùn)營里程、港口萬噸級及以上泊位數(shù)、電力裝機(jī)、電網(wǎng)規(guī)模、4G規(guī)模等均位居世界第一位。但隨著技術(shù)的代際革新和需求的優(yōu)化升級，部分設(shè)施將不可避免地在各自領(lǐng)域內(nèi)失去優(yōu)勢地位，需要尋求新定位挖掘新價值。但若囿于原有領(lǐng)域，存量設(shè)施的價值難免大打折扣，甚至成為包袱，更需要立足全局加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化，這將對提高長期增長潛力具有重大意義。從能源領(lǐng)域來看，“十四五”時期主要依靠清潔能源滿足能源需求增量的態(tài)勢將進(jìn)一步強(qiáng)化，部分化石能源相關(guān)設(shè)施的產(chǎn)能將出現(xiàn)或臨近峰值，在能源領(lǐng)域內(nèi)的地位日漸式微，存量價值挖掘的空間收窄，需要做好與各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的銜接協(xié)調(diào)，以錯位競合、梯度優(yōu)化推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系的再一次革命，進(jìn)一步筑牢基礎(chǔ)設(shè)施體系轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基石。

（三）提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性

當(dāng)前距離2050年僅余三十年，已短于大部分基礎(chǔ)設(shè)施服役年限。因此，未來五到十年的基礎(chǔ)設(shè)施部署就需超前2035年標(biāo)準(zhǔn)并對接2050年目標(biāo)，既要在區(qū)域城鄉(xiāng)格局調(diào)整中持續(xù)發(fā)揮作用，也要在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中不斷改進(jìn)。這就要求各類傳統(tǒng)基建應(yīng)以轉(zhuǎn)向多功能性來應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性和需求的多樣性，以軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)由被動適應(yīng)需求向超前引領(lǐng)需求的轉(zhuǎn)變，通過不斷提升韌性來兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展。從能源領(lǐng)域來看，“十四五”時期能源發(fā)展需統(tǒng)籌保供應(yīng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本與穩(wěn)投資、去補(bǔ)貼與增效益等多個關(guān)系。這導(dǎo)致一些前置要求苛刻、功能模式單一、帶動效應(yīng)有限的能源基建項目更易積聚風(fēng)險，亟待通過功能拓展、軟硬協(xié)同，借力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動自身服務(wù)優(yōu)化和效能提升，實現(xiàn)超前性與有效性的平衡。

（四）引領(lǐng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

展望中長期，技術(shù)進(jìn)步將推動各類新型基礎(chǔ)設(shè)施不斷涌現(xiàn)，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境氣候治理下的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)相聯(lián)動，共同拓展我國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展空間。但當(dāng)前各類新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均已不同以往，新增投資難以再延續(xù)傳統(tǒng)思維下的匹配發(fā)展、約束寬松下的平行發(fā)展和供給不足下的擴(kuò)張發(fā)展模式，發(fā)展眼光與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均需再上臺階。從能源領(lǐng)域來看，中長期大國能源競爭將從資源成本比拼向提升基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，發(fā)展重點也將從基于資源稟賦的能源“舊基建”向依托技術(shù)驅(qū)動與模式創(chuàng)新的能源“新基建”轉(zhuǎn)變，新能源驅(qū)動的各類新型基礎(chǔ)設(shè)施、各類新型基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)的新能源系統(tǒng)、新能源與“新基建”協(xié)同進(jìn)化等蓄勢待發(fā)，及早預(yù)見并超前引領(lǐng)將對我國集聚發(fā)展動能、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大意義。

二、推動能源與各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合的發(fā)展思路

（一）以錯位競合促互補(bǔ)

實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，需推動電源結(jié)構(gòu)低碳化、終端能源電氣化，必須加快構(gòu)建支撐高比例新能源與更高電氣化水平的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并正確處理與既有基礎(chǔ)設(shè)施體系的替代和制約關(guān)系。從輸送設(shè)施來看，化石能源通道布局應(yīng)進(jìn)一步樹立長遠(yuǎn)性思維，突出提升既有設(shè)施效能導(dǎo)向。以輸煤輸電為例，應(yīng)注重發(fā)揮鐵路煤運(yùn)便捷性與跨區(qū)輸電清潔性的組合優(yōu)勢，避免功能、流向重疊，加快形成需求保障與綠色發(fā)展兼顧的能源通道布局。從儲備設(shè)施來看，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)需更加注重導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)適用的分散化儲備設(shè)施，應(yīng)樹立系統(tǒng)性思維，以降低基礎(chǔ)設(shè)施體系總成本為導(dǎo)向，推動電、熱、氣、水等設(shè)施之間優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)電力“源—網(wǎng)—荷”等各環(huán)節(jié)與儲水、儲熱、儲氣設(shè)施集成互補(bǔ)，構(gòu)建能源、市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同支撐的調(diào)峰儲備體系。

（二）以梯度優(yōu)化增效益

長期以來，能源基礎(chǔ)設(shè)施以擴(kuò)張保供為發(fā)展導(dǎo)向，在集中式布局模式下更為強(qiáng)調(diào)大型化并追求規(guī)模效應(yīng)，因此在升級換代的進(jìn)程中形成了以資源轉(zhuǎn)換輸送為特征的能源“大動脈”和以服務(wù)用能需求為特征的市政“毛細(xì)血管”，兩大體系分屬不同政府管理部門和投資運(yùn)營主體，發(fā)展不同步不協(xié)調(diào)的問題突出。一方面，我國體量龐大的煤電資產(chǎn)效益較差，大型核電項目發(fā)電成本相對偏高，在電力供應(yīng)體系中的優(yōu)勢減弱。另一方面，我國北方城鎮(zhèn)仍有大量燃煤鍋爐在低效運(yùn)行，擠占城市核心資源;生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)仍相對滯后，部分城市群供水保障難度加大?？傮w來看，若延續(xù)慣性發(fā)展必然進(jìn)一步加劇能源與市政設(shè)施發(fā)展的不平衡，應(yīng)充分發(fā)揮“大能源、大交通、大物流”的體量優(yōu)勢，以融合創(chuàng)新連接“大動脈”與“毛細(xì)血管”的“斷點”，通過梯度優(yōu)化推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施存量盤活與市政基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，更好發(fā)揮既有交通、物流設(shè)施的支撐作用。

（三）以軟硬協(xié)同提韌性

實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，將推動能源供需兩端清潔替代力度持續(xù)加大。風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源，以及天然氣在供需兩端比重的提高將進(jìn)一步增加對基礎(chǔ)設(shè)施體系智能靈活運(yùn)行的需求，僅從供應(yīng)端發(fā)力已經(jīng)難以為繼，更需逐步在消費(fèi)端建立柔性的用能方式，逐步構(gòu)建富有韌性、聯(lián)動供需的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)“藏能于民”。在眾多用能部門中，以電動汽車為代表的用能新增長點尤為重要，特別是隨著電動汽車滲透率持續(xù)提升，充電樁、充（換）電站將成為新型基礎(chǔ)設(shè)施與能源、交通、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵耦合點，超前引領(lǐng)將有助于打開各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展空間。

（四）以資源整合拓空間

當(dāng)前，去中心化已成為新一輪能源轉(zhuǎn)型的重要特征，分布式可再生能源不斷嵌入到現(xiàn)有能源體系當(dāng)中，這從根本上改變了能源基礎(chǔ)設(shè)施集中式布局的單一發(fā)展思路?！笆奈濉睍r期，我國可再生能源發(fā)電將迎來“平價上網(wǎng)”的重大機(jī)遇，在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，還將推動能源生產(chǎn)者與消費(fèi)者一體化模式不斷涌現(xiàn)。而各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施普遍占用較多土地空間資源，自身又是能源消耗大戶，通過產(chǎn)銷一體化模式提升能源自給具有天然優(yōu)勢。特別是以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等為代表的“新基建”還將是能源消費(fèi)的新增長點，更需及早與分布式可再生能源加強(qiáng)融合。近年來，各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與分布式可再生能源融合取得了積極進(jìn)展。部分省份已有部分大數(shù)據(jù)中心高比例使用可再生能源供電，有力帶動了本地可再生能源開發(fā)利用;濟(jì)青高鐵充分利用高鐵站房以及鐵路沿線用地界內(nèi)的閑置空間安裝分布式光伏發(fā)電，為土地稀缺的東部地區(qū)拓展可再生能源發(fā)展空間樹立了標(biāo)桿。此外，以基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)用為著力點，依托電力桿塔等已有設(shè)施建設(shè)5G基站等，也將推動傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)效率與效益雙提升。

三、加快能源與各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合的舉措建議

（一）推動能源與交通流向優(yōu)化

在既有“北煤南運(yùn)”“西電東送”體系的基礎(chǔ)上，以華中地區(qū)為重點深入推動能源流向優(yōu)化，進(jìn)一步帶動周邊、輻射全國。一是強(qiáng)化華中地區(qū)全國聯(lián)網(wǎng)樞紐能力。堅持強(qiáng)樞紐與降成本并重，逐步推動華中地區(qū)從保障東南沿海電力供應(yīng)中適度“解鎖”，進(jìn)一步強(qiáng)化對西南水電外送的承接能力，切實擔(dān)負(fù)起大范圍跨區(qū)支援、余缺互濟(jì)的樞紐定位。通過暢通“北煤南運(yùn)”體系提升區(qū)域內(nèi)煤電資產(chǎn)質(zhì)量，推動既有設(shè)施提質(zhì)增效。二是提升華中周邊地區(qū)電力協(xié)同保供能力。推動“三西”綜合能源基地、黃河上游可再生能源基地與華中地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、市場機(jī)制共商共建，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定，打造清潔電力走廊。統(tǒng)籌推進(jìn)川渝貴滇省間電力互聯(lián)互通及經(jīng)華中地區(qū)的送電通道建設(shè)，提升華中與西南電網(wǎng)間的余缺互濟(jì)能力。推動?xùn)|南沿海地區(qū)通過加大本地清潔能源開發(fā)減少對華中地區(qū)電量調(diào)入的依賴。三是推進(jìn)省間補(bǔ)短板下好“全國一盤棋”。加強(qiáng)省間、區(qū)域間、兩網(wǎng)間互補(bǔ)余缺、互為備用和緊急事故支援能力，更好發(fā)揮跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線調(diào)劑作用，研究省際調(diào)峰資源和備用的共享機(jī)制，破解阻礙省間加強(qiáng)互聯(lián)的體制機(jī)制障礙。

（二）推動能源與信息協(xié)同進(jìn)化

以新型基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，推動“新基建”與新能源互驅(qū)共進(jìn)，形成能源、信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新相互促進(jìn)的新局面。一是打造以新能源驅(qū)動的各領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。推動5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施與分布式可再生能源融合發(fā)展，推動各領(lǐng)域“新基建”綠色升級。二是構(gòu)建各領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)的新能源系統(tǒng)。加快推廣支持有序充電和與雙向互動智能電表集成式智能充電設(shè)施，開展電動汽車向電網(wǎng)送電（V2G）應(yīng)用試點示范，推進(jìn)停車場與充電設(shè)施一體化建設(shè)，通過車聯(lián)網(wǎng)等平臺實現(xiàn)“車—樁—網(wǎng)”布局運(yùn)營一體化，挖掘充電設(shè)施布局對釋放電網(wǎng)靈活性的作用。三是推動“新基建”與新能源協(xié)同進(jìn)化。以建設(shè)“源—網(wǎng)—荷”協(xié)同、交直流融合的新型配電網(wǎng)為載體，推動分布式可再生能源、儲能與智能充電設(shè)施一體化布局，滿足新型用戶定制用電需求。四是以“新基建”促進(jìn)傳統(tǒng)能源效能提升。加快煤礦智能化改造，提升天然氣管網(wǎng)智能化建設(shè)運(yùn)營水平，打造銜接汽車后服務(wù)的智慧加油加氣站網(wǎng)絡(luò)。

（三）推動能源市政水利一體化

面向城市群與都市圈的電熱氣“毛細(xì)血管”升級需求，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施體系的“梯度錯位”空間，以多功能化推動基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，探索區(qū)域城鄉(xiāng)綜合基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。一是以電熱氣水協(xié)同提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力并助力城市更新。推動大型高效電廠的余熱資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，形成以余熱承擔(dān)基礎(chǔ)取暖負(fù)荷、天然氣負(fù)責(zé)調(diào)峰的北方城鎮(zhèn)清潔取暖新局面。推進(jìn)煤電、核電多功能化改造，將調(diào)峰儲備與余熱供暖、海水淡化等具有收益性的功能耦合。開展污水處理、大數(shù)據(jù)中心與余熱供暖集成示范。加強(qiáng)電力“源—網(wǎng)—荷”等各環(huán)節(jié)與儲水、儲熱、儲氣設(shè)施集成互補(bǔ)，提升水利設(shè)施的電力調(diào)峰功能，推動風(fēng)光水儲多能互補(bǔ)發(fā)展。二是連“斷點”、通“堵點”，打造靜脈基礎(chǔ)設(shè)施閉環(huán)。研究煤電耦合發(fā)電改造，盤活城市群周邊存量高效煤電資源。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設(shè)施與配套發(fā)電供熱基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計、集約化管理，構(gòu)建“靜脈”基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)變廢為寶。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施體系銜接保障

充分發(fā)揮傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施存量大、基礎(chǔ)牢的優(yōu)勢，以存量帶增量、以傳統(tǒng)促新型，推動基礎(chǔ)設(shè)施體系質(zhì)量和效率雙提升。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施能源高比例自給。充分利用鐵路、公路站場及線路兩側(cè)閑置空地建設(shè)光伏電站，推動交通、物流、市政等存量基礎(chǔ)設(shè)施能源高比例自給改造，系統(tǒng)挖掘既有基礎(chǔ)設(shè)施能源化潛力。二是充分挖掘基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及樞紐復(fù)用。推動天然氣與氫能基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。依托既有能源設(shè)施建設(shè)5G基站，重點在桿塔復(fù)用、綜合管廊等方面取得突破。依托既有變電站建設(shè)充（換）電站，推動充（換）電站、退役電池回收站、儲能電站與光伏電站“多站合一”，以站址資源協(xié)同利用促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局。