從供需兩端發(fā)力推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)

李海琴

摘?要：隨著我國(guó)要素稟賦的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整，國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)循環(huán)建設(shè)發(fā)生主次易位，國(guó)內(nèi)大循環(huán)建設(shè)已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加倚重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、本土產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，建議我國(guó)從優(yōu)化供給水平和擴(kuò)大有效需求兩端同時(shí)發(fā)力，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)大循環(huán);供需匹配;擴(kuò)大內(nèi)需

習(xí)近平總書(shū)記在2020年全國(guó)兩會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。從改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程看，國(guó)際大循環(huán)曾一度占據(jù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要地位，但隨時(shí)間推移，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生變化，其弊端逐漸突出顯現(xiàn)。立足于當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，放眼未來(lái)，我國(guó)須從供給和需求兩端發(fā)力，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

一、發(fā)展模式變遷：以國(guó)際大循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)

改革開(kāi)放伊始，我國(guó)具有土地資源豐富、勞動(dòng)力成本較低的比較優(yōu)勢(shì)，但是資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素相對(duì)匱乏，制度規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，亟須引進(jìn)國(guó)外資本、技術(shù)和制度。王建（1988）指出，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速的紅利，國(guó)際多雙邊合作和跨國(guó)貿(mào)易高速發(fā)展，我國(guó)采取發(fā)展“兩頭在外，大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，牢牢抓住了戰(zhàn)略發(fā)展期，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。然而，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)以國(guó)際大循環(huán)為主的初級(jí)產(chǎn)品出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)弊端逐漸顯現(xiàn)：一是我國(guó)外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際垂直分工中多以負(fù)責(zé)加工貿(mào)易為主，長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈的低端;二是一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)受制于人，部分核心產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈缺乏自主控制權(quán)，不利于保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;三是本土企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不足，中高端商品和服務(wù)的供給能力不強(qiáng);四是收入分配不均衡、地區(qū)發(fā)展差異擴(kuò)大，需求存在不足，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力未能得到充分挖掘;五是國(guó)際收支存在不平衡等等。為解決這些問(wèn)題，我國(guó)需要發(fā)展更高質(zhì)量、擁有較強(qiáng)自主可控性的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，挖掘國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)需求潛力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促使供給和需求動(dòng)態(tài)平衡。劉書(shū)瀚、賈根良、劉小軍（2011）指出，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略是破解美元霸權(quán)和應(yīng)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式危機(jī)的根本性措施。

二、立足當(dāng)前面向未來(lái)：我國(guó)面臨新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

發(fā)展以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式，是我國(guó)立足于當(dāng)前日益嚴(yán)峻的國(guó)際外部環(huán)境，結(jié)合本國(guó)當(dāng)前階段的發(fā)展特征，做出的必然選擇。

（一）世界經(jīng)濟(jì)或?qū)⑾萑腴L(zhǎng)期衰退

近年來(lái)，國(guó)際單邊保守主義、貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遇到回頭浪，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨人口老齡化程度加深、大國(guó)博弈對(duì)抗等諸多挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)低迷將大概率演變?yōu)殚L(zhǎng)期衰退。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行、新冠疫情沖擊供應(yīng)鏈穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全、貧富差距加大滋生民粹主義等因素的影響下，世界多國(guó)對(duì)本土自主生產(chǎn)能力不足和對(duì)我國(guó)的過(guò)度依賴等問(wèn)題進(jìn)行反思，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇回頭浪。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局向區(qū)域化、本土化、多元化調(diào)整，部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)出中國(guó)不可避免。面臨日益嚴(yán)峻復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，利用和培育好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)，推動(dòng)釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資內(nèi)需潛力，成為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性、增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力的重要途徑。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”重要性日益提升

我國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界的比重逐年上升，已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量之一。2019年我國(guó)GDP占全球比重已經(jīng)超過(guò)16%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到30%左右。2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)23%，是世界上唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。從投資、消費(fèi)、進(jìn)出口三駕馬車來(lái)看，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力主要來(lái)自國(guó)內(nèi)需求，其中消費(fèi)位居首要地位，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已連續(xù)多年位居首位。我國(guó)是世界第二大商品消費(fèi)國(guó)，消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模與美國(guó)的差距逐年縮小，2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額與美國(guó)零售及餐飲業(yè)銷售額相差僅為43%。我國(guó)具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，目前擁有超14億人口和12億戶以上的各類市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)的韌性和活力較強(qiáng)，對(duì)外部的依賴逐漸降低。我國(guó)外貿(mào)依存度持續(xù)下降，從2006年的最高點(diǎn)6517%下降至2019年的不到33%。此外，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，在全球排名攀升，為企業(yè)在我國(guó)扎根發(fā)展創(chuàng)造良好土壤。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，2019年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，比上年提升15位。

（三）當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)并存

我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中優(yōu)勢(shì)地位明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)工業(yè)增加值占全球比重達(dá)235%，擁有全球規(guī)模最大、門(mén)類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展程度較好。然而，我國(guó)仍然有一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)受制于外：在一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定中處于劣勢(shì)參與地位;石油、天然氣等核心戰(zhàn)略物資的對(duì)外依賴程度較大;大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)業(yè)貿(mào)易企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)方面缺乏國(guó)際話語(yǔ)權(quán);在高端芯片、光刻機(jī)等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的科研技術(shù)實(shí)力相對(duì)滯后，本土自主創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，存在“卡脖子”現(xiàn)象等。

三、政策建議：推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)須從供給和需求兩端發(fā)力

推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，建議我國(guó)從優(yōu)化供給水平和擴(kuò)大有效需求兩端同時(shí)發(fā)力，以需求牽引供給，增強(qiáng)供給和需求的適配性。

（一）優(yōu)化供給水平，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)支撐

提高供給質(zhì)量，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)。一是升級(jí)商品供給質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，積極開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)。弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，深入推進(jìn)“品質(zhì)革命”，引導(dǎo)企業(yè)走以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展之路，推動(dòng)中國(guó)制造加快走向中國(guó)“質(zhì)造”。推動(dòng)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣各地名優(yōu)特商品。鼓勵(lì)代工企業(yè)創(chuàng)立品牌，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。支持大型電商交易平臺(tái)開(kāi)設(shè)國(guó)貨精品專館，支持大型連鎖商業(yè)實(shí)體開(kāi)設(shè)國(guó)貨精品專柜。加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)品牌的宣傳推廣與市場(chǎng)營(yíng)銷力度，增強(qiáng)知名度和美譽(yù)度，提升中國(guó)品牌形象。二是提升服務(wù)供給質(zhì)量。支持餐飲、文化、旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的多樣化、個(gè)性化定制服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)自身行為，滿足民眾服務(wù)消費(fèi)需求。加快推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)，支持社區(qū)零售、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)餐飲等發(fā)展，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，提升服務(wù)居民便利化水平。以步行街、特色商圈為核心，打造文化娛樂(lè)、餐飲購(gòu)物集聚區(qū)、示范區(qū)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)挖掘地方特色文化，開(kāi)發(fā)夜間旅游產(chǎn)品、文化演出，豐富夜間消費(fèi)供給。

提升供給效率，加快暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。一是推動(dòng)流通引導(dǎo)生產(chǎn)。鼓勵(lì)流通企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)在流通中的應(yīng)用，精準(zhǔn)刻畫(huà)消費(fèi)者群體畫(huà)像，分析消費(fèi)者的實(shí)際和潛在需求，引領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行智能化、定制化的柔性生產(chǎn)制造，提升商品和服務(wù)的供給效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。二是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。加快制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)外包，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。積極培育供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)等綜合服務(wù)商，鼓勵(lì)各行業(yè)搭建提供交易、金融、物流配送、品牌培育、營(yíng)銷推廣等服務(wù)的供應(yīng)鏈平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)共享，促進(jìn)產(chǎn)銷一體化發(fā)展，提高各環(huán)節(jié)響應(yīng)速度和供給效率，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)中間投入成本有效降低、制造業(yè)產(chǎn)品附加值大幅增加，從而做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供保障。一是優(yōu)化進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)。適度增加國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給。推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化，降低進(jìn)口關(guān)稅，利用好進(jìn)口博覽會(huì)及其他各類展會(huì)，適度擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，增加中高端國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。優(yōu)化傳統(tǒng)能源、糧食等戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口結(jié)構(gòu)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地多元化，提前做好應(yīng)急保障預(yù)案，減輕對(duì)單一國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口依賴程度，保障經(jīng)濟(jì)安全。二是保障關(guān)鍵領(lǐng)域供給。確保關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件的供給，提升對(duì)核心產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。以美對(duì)我出口管制清單為導(dǎo)向增加核心技術(shù)研發(fā)投入，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，突破“卡脖子”短板。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，擴(kuò)大外商投資范圍，吸引跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心。支持企業(yè)開(kāi)展多元化國(guó)際合作，多渠道引進(jìn)全球先進(jìn)技術(shù)。保障居民生活必需品的供給。促進(jìn)居民生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化完善連鎖便利店布局，做好“菜籃子”工程。大力發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)，保障居民就業(yè)和收入，滿足居民多層次消費(fèi)需求。做好農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療用品等必需品的保障工作，提前做好物資儲(chǔ)備和應(yīng)急預(yù)案。培育一批大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。保障能源供給，提升新能源供給比重。完善新能源設(shè)施，提高核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能供給比重，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)清潔煤產(chǎn)業(yè)，降低石油、天然氣對(duì)外依存度，提升關(guān)鍵資源自主可控能力。

（二）擴(kuò)大有效需求，激發(fā)國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)能

挖掘消費(fèi)需求，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)“牽引力”。我國(guó)最終消費(fèi)率相對(duì)較低，提振消費(fèi)特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和吸引投資，顯得尤為重要。一是完善收入分配機(jī)制改革。加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推動(dòng)征收資產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅，對(duì)低收入人群精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提高農(nóng)民收入，從而擴(kuò)大中等收入群體范圍，增加對(duì)中低收入群體的保障，增強(qiáng)其邊際消費(fèi)傾向。二是穩(wěn)定大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)為這兩個(gè)群體開(kāi)放更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)發(fā)展靈活就業(yè)、零工就業(yè)的模式，支持大學(xué)生去基層就職鍛煉，發(fā)展共享用工，保障其消費(fèi)能力。三是提振汽車、家電等重點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)，推動(dòng)以舊換新發(fā)展。鼓勵(lì)各地開(kāi)展促消費(fèi)購(gòu)物節(jié)，逐步放寬新能源汽車限購(gòu)，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券等方式，鼓勵(lì)居民進(jìn)行汽車、家電等消費(fèi)品的更新?lián)Q代，鼓勵(lì)小家電、健康家電、綠色家電等產(chǎn)品銷售。逐步放開(kāi)公積金使用限制，鼓勵(lì)居民靈活利用住房公積金，用于汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)。

擴(kuò)大投資需求，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供動(dòng)力。一是推進(jìn)包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放開(kāi)新基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，規(guī)范推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式。二是加強(qiáng)推動(dòng)大都市圈和城市群建設(shè)。在粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，培育區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)鏈，吸引上下游產(chǎn)業(yè)投資，支持都市圈周邊城市承接產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)各類老舊小區(qū)改造工程。三是加快中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中西部地區(qū)投資。通過(guò)加大招商引資政策支持力度、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，吸引東部地區(qū)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)遷移到中西部，打造國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈閉環(huán)。

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[4]張威提升我國(guó)全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-06-17

[5]姜照我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題和建議[J].中國(guó)外資，2020（13）：68-70

[6]姜照后疫情時(shí)期金融如何支持小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].銀行家，2020（04）：26-27

（李海琴，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)）