廣元以工代賑新舉措的成效、問(wèn)題與建議

王明姬

2020年，受新冠肺炎疫情和部分省份嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害影響，農(nóng)村群眾就業(yè)和增收面臨較大困難，目前，多部門聚焦以工代賑，接連出臺(tái)政策擴(kuò)大以工代賑范圍和規(guī)模，加大支持力度。

廣元市是集連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)“四區(qū)合一”的特殊困難地區(qū)，是四川省僅有的6個(gè)整體納入扶貧開(kāi)發(fā)范疇的市州之一。面對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)，廣元?jiǎng)?chuàng)建“1234567”以工代賑工作體系，組織貧困群眾就近就地參加工程建設(shè)，既直接獲取勞務(wù)報(bào)酬，又增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、主要做法與成效

（一）高站位發(fā)揮“一石多鳥(niǎo)”多重效應(yīng)

當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。以工代賑政策充分體現(xiàn)黨和政府的為民情懷，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，同時(shí)也能激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力和基層的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要多采用以工代賑等機(jī)制，組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施。四川省廣元市找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，豐富拓展以工代賑政策內(nèi)涵，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制和擴(kuò)大賑濟(jì)規(guī)模，因地制宜實(shí)施一批既與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相聯(lián)，又與鄉(xiāng)村振興有效銜接密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)解決了貧困地區(qū)特別是深度貧苦地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的突出問(wèn)題，有效疏通與貧困群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)生活設(shè)施“最后一公里”障礙。同時(shí)，有力推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村群眾就近務(wù)工、收入增加、技能提升、入股分紅、穩(wěn)崗就業(yè)，幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板補(bǔ)齊、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)、基層組織凝聚能力不斷提升，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗噢r(nóng)村勞動(dòng)力參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共享發(fā)展成果。

（二）高質(zhì)量謀劃“1234567”工作體系

廣元市積極探索“1234567”以工代賑工作新體系，走出了一條改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的致富之路。

圍繞1個(gè)主題。按照中央重大決策部署，廣元市圍繞“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興”這一主題深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神。

緊抓2條主線。緊緊抓住“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”“農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施”這兩條主線，謀劃未來(lái)一段時(shí)期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

實(shí)施3項(xiàng)變革。大力推動(dòng)以工代賑項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，促進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。

強(qiáng)化4項(xiàng)結(jié)合。在推進(jìn)以工代賑工作中，注重“易地扶貧搬遷+以工代賑+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+企業(yè)引領(lǐng)”四者有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充。

創(chuàng)新5個(gè)代賑。以酬代賑，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬不低于政府投入資金15%的要求;以崗代賑，依托財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目、易地扶貧搬遷和以工代賑重大項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先吸納易地扶貧搬遷群眾和農(nóng)村低收入家庭勞動(dòng)力;以資代賑，深度推廣資產(chǎn)收益扶貧新模式，真正讓項(xiàng)目區(qū)群眾通過(guò)股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)增收;以訓(xùn)代賑，強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)群眾就業(yè)技能培訓(xùn)，提升群眾增收致富能力;以購(gòu)代賑，充分借力消費(fèi)扶貧行動(dòng)，探索在以工代賑項(xiàng)目區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷對(duì)接營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)品變商品、農(nóng)民收成變收入。

優(yōu)化6項(xiàng)機(jī)制。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。立足縣區(qū)實(shí)際，利用以工代賑項(xiàng)目支持各地高效產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放機(jī)制，將勞務(wù)報(bào)酬不低于政府投入資金的15%納入以工代賑項(xiàng)目申報(bào)必要條件，將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必查事項(xiàng);三是入股分紅確立機(jī)制。在資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目中必須明確項(xiàng)目形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股金額、分紅機(jī)制等內(nèi)容。四是培訓(xùn)扶志扶智機(jī)制，依托項(xiàng)目收益公司開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，依托項(xiàng)目區(qū)基層黨組織開(kāi)展感恩教育，進(jìn)一步激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。五是項(xiàng)目過(guò)程管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審核報(bào)備制、備案制、“四個(gè)到場(chǎng)”等項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。六是資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤資金使用情況，最大限度發(fā)揮資金效益。

爭(zhēng)取7大成效。建設(shè)一項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，務(wù)工報(bào)酬賑濟(jì)一批貧困群眾，發(fā)展一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，入股分紅富裕一方百姓，崗位培訓(xùn)扶智一批貧困群眾，公益崗位就業(yè)一批貧困群眾，鄉(xiāng)村建設(shè)美化一幅鄉(xiāng)村面貌。

（三）高水平建設(shè)以工代賑資產(chǎn)收益試點(diǎn)

廣元市著力深化農(nóng)村資源要素改革，喚醒農(nóng)村土地、林地等“沉睡的資源”，為貧困地區(qū)提供源源不斷的紅利和動(dòng)力。一是資源變資本。大力實(shí)施“易地搬遷+土地增減掛鉤”，推動(dòng)土地資源向資本轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，全市累計(jì)拆舊復(fù)墾、復(fù)綠1100萬(wàn)平方米，實(shí)施土地增減掛鉤指標(biāo)交易8135畝，合同金額23.03億元，已到賬17.52億元。二是資金變股金。整合由財(cái)政支農(nóng)及扶貧資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷項(xiàng)目結(jié)余資金、集體資產(chǎn)等四類資金投入形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，全部量化折股為股金，股權(quán)量化到搬遷戶、安置區(qū)群眾和村集體經(jīng)濟(jì)組織，參股到實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧的企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，確保搬遷群眾有較為穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益。目前，全市兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已成功實(shí)施。通過(guò)打造“飛地產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施“飛地扶貧”，培育“飛地股民”，覆蓋群眾2300余名，人均年可分紅1300元。三是農(nóng)民變股東。建立“搬遷戶+新型經(jīng)營(yíng)主體+集體經(jīng)濟(jì)組織”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)易地扶貧搬遷群眾將搬遷后有流轉(zhuǎn)價(jià)值的承包地、山林地，自愿流轉(zhuǎn)或參股專業(yè)合作社，實(shí)行“保底分紅+按股分紅”，分享村集體、企業(yè)或?qū)：仙绨l(fā)展紅利。全市累計(jì)流轉(zhuǎn)承包地、山林地3萬(wàn)余畝，易地扶貧搬遷群眾實(shí)現(xiàn)直接收入1000余萬(wàn)元。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施

2020年，廣元落實(shí)以工代賑項(xiàng)目合計(jì)12個(gè)4439萬(wàn)元。其中，以工代賑示范工程四個(gè)2074萬(wàn)元;以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興綜合試點(diǎn)項(xiàng)目一個(gè)846萬(wàn)元;以工代賑省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目六個(gè)1219萬(wàn)元;以工代賑省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目一個(gè)300萬(wàn)元。為助力以工代賑項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，探索形成了“4321”項(xiàng)目管理工作法，即項(xiàng)目規(guī)劃、開(kāi)工、建設(shè)、竣工“四到場(chǎng)”，項(xiàng)目開(kāi)工前、實(shí)施期、建成后“三公示”，督促勞務(wù)報(bào)酬、技能培訓(xùn)“兩到位”，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度每月“一調(diào)度”，不斷完善工作流程。截至2021年1月底，該市2020年省級(jí)財(cái)政扶貧資金以工代賑六個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投用，2020年以工代賑示范工程、以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興綜合試點(diǎn)項(xiàng)目、以工代賑省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目全面開(kāi)工，并按照工期有序推進(jìn)。此外，廣元市積極探索在統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中推廣以工代賑方式，督促各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)中組織貧困群眾參與務(wù)工，2020年市財(cái)政涉農(nóng)整合項(xiàng)目中有1139個(gè)項(xiàng)目和3.46億元資金推行以工代賑方式建設(shè)，已發(fā)放群眾勞務(wù)報(bào)酬6057萬(wàn)元，占總投資的17.5%，其中貧困群眾勞務(wù)報(bào)酬2134萬(wàn)元，占已發(fā)勞務(wù)報(bào)酬的35%，群眾增收效果明顯。

二、存在問(wèn)題與不足

目前，各地進(jìn)行的以工代賑項(xiàng)目實(shí)施成效顯著，農(nóng)田水利等設(shè)施得到較好解決，農(nóng)村生活質(zhì)量明顯提高，生產(chǎn)條件顯著改觀，生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。以工代賑項(xiàng)目在實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題，需引起重視并加以解決。

（一）短期效應(yīng)明顯，政策銜接不強(qiáng)

以工代賑政策與易地扶貧搬遷、后續(xù)防止返貧監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大等政策的銜接性有待提升。主要表現(xiàn)有三項(xiàng)。一是以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的作用尚未完全發(fā)揮。雖然通過(guò)以工代賑項(xiàng)目部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，很大一部分脫貧人口收入極不穩(wěn)定，靠單純務(wù)農(nóng)的群眾一旦遇到自然災(zāi)害、家人重病等意外事故極易返貧。二是以工代賑對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相配套，生產(chǎn)效益不高，區(qū)域優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地綜合開(kāi)發(fā)利用。三是以工代賑工作的透明度還有待提升。后期管護(hù)責(zé)任不到位，短期效應(yīng)明顯。

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容較窄，覆蓋面不廣

從脫貧地區(qū)實(shí)施效果看，國(guó)家規(guī)定以工代賑的建設(shè)內(nèi)容對(duì)于改善基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。目前看，建設(shè)內(nèi)容類別較窄，不能滿足脫貧地區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接、社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民生活改善、增收致富仍有較大局限。此外，以工代賑項(xiàng)目只扶持了扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣區(qū)，較少覆蓋非貧困地區(qū)的低收入人群，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村低收入人群生活改善、增收致富仍有較大局限。

（三）資金規(guī)模不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

目前，以工代賑經(jīng)費(fèi)短缺已成為不少地方政府實(shí)施以工代賑面臨的最大問(wèn)題。農(nóng)村扶貧地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、條件差，大額項(xiàng)目資金靠政府劃撥，資金來(lái)源復(fù)雜、投放鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)很難支持大規(guī)模項(xiàng)目，各方面的配套資金也較難落實(shí)。再加上近幾年原材料價(jià)格和人員工資大幅上漲，單位工程造價(jià)實(shí)際上高于國(guó)家以工代賑補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，致使項(xiàng)目建設(shè)難度加大，工程效果尚不理想，工程效益受到影響。因此，急需安排較大投資集中建設(shè)和開(kāi)發(fā)。

（四）脫貧動(dòng)力不足，致富能力欠缺

以工代賑是以政府為主導(dǎo)的自上而下式扶貧，對(duì)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足。在低收入人群中普遍存在四種不良狀態(tài)。一是消極。坐等政府來(lái)做工作，參與以工代賑項(xiàng)目的積極性不夠。二是懶惰。“等、靠、要”心態(tài)明顯，對(duì)以工代賑提供的工作機(jī)會(huì)拈輕怕重、敷衍推諉。三是悲觀。有的農(nóng)村低收入者受教育程度不高，從事的均為體力勞動(dòng)，擔(dān)心自己沒(méi)技術(shù)沒(méi)能力，無(wú)法完成政府安排的工作。四是自卑。因貧導(dǎo)致的弱勢(shì)心理讓個(gè)別低收入者不愿與人交往，害怕被人看不起，人際溝通嚴(yán)重受損，也影響其工作表現(xiàn)。

三、對(duì)策建議

建立健全以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，進(jìn)一步拓展建設(shè)領(lǐng)域、拓寬賑濟(jì)方式、拓展政策內(nèi)涵、創(chuàng)新工作機(jī)制，在更大范圍、更廣領(lǐng)域推廣以工代賑方式，高質(zhì)量發(fā)揮政策功能，實(shí)現(xiàn)以工代賑從專項(xiàng)扶貧政策向綜合性政策轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立與防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶的銜接機(jī)制

緊密結(jié)合防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，突出項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接、靶向找“人”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互促，密切關(guān)注以工代賑項(xiàng)目區(qū)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外導(dǎo)致基本生活困難戶的情況，銜接易返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。以工代賑項(xiàng)目圍繞脫貧人口和農(nóng)村低收入人口就近務(wù)工、穩(wěn)定就業(yè)，以工代賑對(duì)象拓展至各類農(nóng)村低收入群體。以工代賑崗位設(shè)置考慮不同群眾的年齡結(jié)構(gòu)和能力差異，以吸納更多當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是有一定勞動(dòng)能力的老弱病殘等特殊困難群眾參加務(wù)工，惠及更多群眾，充分發(fā)揮“賑”的作用。

（二）建立與易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的銜接機(jī)制

堅(jiān)持與易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興、全面小康有機(jī)銜接，聚焦原深度貧困地區(qū)、大型安置區(qū)，注重“易地扶貧搬遷后續(xù)扶持+以工代賑項(xiàng)目+農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展+企業(yè)合作”四者結(jié)合，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)等方面謀劃以工代賑項(xiàng)目，緊盯搬遷人口穩(wěn)定脫貧、安置區(qū)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一批能有效改善安置區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件的工程。優(yōu)先保障搬遷群眾和脫貧人口就近就地務(wù)工，有針對(duì)性開(kāi)展以工代訓(xùn)和技能培訓(xùn)幫助搬遷群眾掌握實(shí)際操作技能、拓寬致富渠道，輻射帶動(dòng)低收入群眾持續(xù)增收，高質(zhì)量做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。

（三）建立與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接機(jī)制

繼續(xù)加大對(duì)已脫貧地區(qū)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，實(shí)施一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)針對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在以工代賑資金分配上適度傾斜。因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度，助力脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等小型水利工程建設(shè)。

（四）建立與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接機(jī)制

在謀劃以工代賑項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源、農(nóng)村勞動(dòng)力資源、政府投資、企業(yè)公司平臺(tái)資源的有效整合，著力推動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村觀光休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)農(nóng)田整理、產(chǎn)業(yè)水渠建設(shè)、產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面的支持力度，充分發(fā)揮以工代賑資金賑濟(jì)效應(yīng)、杠桿效應(yīng)和拼圖效應(yīng)，助推脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、吸引能力、產(chǎn)出能力的有效提升。

（五）注重與村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相銜接

鼓勵(lì)和支持具備條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織采取組建勞務(wù)合作社、工程隊(duì)等方式，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)。支持將以工代賑項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)受益農(nóng)民通過(guò)認(rèn)領(lǐng)等方式參與管護(hù)，地方對(duì)管護(hù)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期有效運(yùn)行。推廣“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將以工代賑形成的資產(chǎn)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，建立合理利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變股東、農(nóng)戶參與收益分配”的資產(chǎn)收益方式，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)組織。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）