川渝開展南亞方向合作的現(xiàn)狀、問題及應對策略

姜雪

黨的十九屆五中全會提出要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。新冠疫情帶來全球經濟秩序加快調整，未來全球化將更多地呈現(xiàn)區(qū)域化特征。川渝開展南亞方向合作，打造成為輻射南亞的區(qū)域經濟中心是我國應對全球變局的重要舉措。川渝兩地在區(qū)位、經濟、產業(yè)和技術創(chuàng)新等方面具有重要優(yōu)勢，通過完善西部綜合交通樞紐和對外通道，加強與南亞方向合作，不僅有利于促進川渝地區(qū)經濟發(fā)展，促進川渝構建新發(fā)展格局，更有利提升西南地區(qū)的國際影響力，助推我國西南形成全方位開放新格局。

一、川渝開展南亞方向合作的必要性

川渝是我國西部經濟發(fā)展的領頭羊和重要增長極，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重點開發(fā)區(qū)，具有聯(lián)動東西、帶動南北的區(qū)位優(yōu)勢，在“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位。從地理位置、文化淵源、資源及產業(yè)互補性看，川渝與南亞合作都具有得天獨厚的優(yōu)勢。通過深化與南亞方向國家合作，對暢通西南地區(qū)對外通道、推動我國西南形成全面開放新格局具有重要意義。

（一）川渝擁有成為輻射南亞區(qū)域經濟中心潛質

從區(qū)位優(yōu)勢和陸海聯(lián)通看，川渝地處長江經濟帶、西部陸海新通道、“一帶一路”的交匯點，具有貫通內陸、輻射南亞的獨特區(qū)位優(yōu)勢。這一優(yōu)勢使其對外能夠通過陸海新通道與南亞聯(lián)動，成為整合國內國際兩種資源、構建國內國際雙循環(huán)的重要空間依托。中新互聯(lián)互通圍繞航空、交通物流、信息通信等基礎設施建設進展順利，進一步釋放了川渝向南輻射的潛力。從經濟實力和市場空間看，川渝兩地經濟體量大，2019年兩地GDP總和相當于緬甸的13倍，超過印度經濟體量的三分之一。市場空間廣闊，兩地常住人口已超過1.1億。從產業(yè)優(yōu)勢看，川渝兩地在機械設備、通信計算機和電子設備等領域優(yōu)勢明顯，南亞地區(qū)對川渝的產業(yè)依存度遠高于川渝對南亞地區(qū)的產業(yè)依存度，特別是機械設備等方面，這有利于形成川渝主導的區(qū)域產業(yè)網絡。從技術創(chuàng)新優(yōu)勢看，川渝地區(qū)有豐富的科教資源和人才儲備，2019年，川渝兩地研發(fā)投入強度為1.9%，遠高于南亞國家0.38%的平均水平。兩地高新技術企業(yè)已經遠超1萬家，科技對經濟增長的貢獻率均超過50%。

（二）川渝與南亞融合發(fā)展是川渝雙循環(huán)發(fā)展格局的內在需要

黨的十九屆五中全會強調，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這要求川渝兩地既要強化支撐國內大循環(huán)經濟腹地的功能，又要增強對外交往、集聚高端要素和南向開放門戶的功能。川渝是我國距離南亞地區(qū)最近的最大經濟合作區(qū)，向南與貴州、云南等省份合作發(fā)展，積極融入孟中印緬經濟走廊，打通出海國際大通道，能充分利用南亞大市場發(fā)展川渝經濟。在此過程中，川渝兩地可以利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，向南經貴州等省份，通過云南等沿邊口岸，進而輻射南亞，共同打造南向通道國際品牌。深化相關領域關鍵環(huán)節(jié)攻關與高端產品制造應用，建立省市高層聯(lián)系機制，進一步提升要素資源集聚能力。這既有利于充分發(fā)揮川渝大規(guī)模市場的優(yōu)勢，又能利用南亞國家的廣闊市場，從而為促進川渝雙循環(huán)發(fā)展格局奠定基礎。

（三）川渝與南亞深層次合作助推我國西南全方位開放新格局

習近平總書記多次強調，要推動建設開放型世界經濟。川渝與南亞地區(qū)的交流合作既是我國優(yōu)化對外開放格局的重要一環(huán)，又是推動西南全面開放新格局的關鍵力量。要發(fā)揮川渝綜合優(yōu)勢，推動川渝兩地與南亞深層次合作，借勢西部陸海新通道，深化南向國際出海大通道，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。以川渝兩地為核心，通過加強與南亞國家交流合作，培育競爭新優(yōu)勢、創(chuàng)新貿易合作、強化人文交流，進一步擴大開放范圍，拓寬開放領域，加深開放層次，創(chuàng)新開放方式、優(yōu)化開放布局、提升開放質量，提高西南地區(qū)在國際舞臺上的地位和作用，助推我國西南地區(qū)形成全方位開放新格局。

二、川渝開展南亞方向合作存在的問題

近年來，川渝兩地與南亞國家融合發(fā)展取得了一定的成效，但是雙方貿易發(fā)展不平衡，交流合作的基礎不扎實、層次不高，合作平臺建設不充分等問題仍然較為突出。

（一）貿易不平衡影響川渝與南亞的合作廣度

雖然改革開放以來川渝兩地不斷加快參與經濟全球化的步伐，但是一直缺乏與南亞國家交流合作的推動力，沒有認識到處于工業(yè)化進程中以及擁有龐大人口數量的南亞國家具有廣闊的市場和投資空間，因而投資和貿易主要著眼于經濟發(fā)展水平相對較高的歐美和日韓國家。這導致川渝與南亞國家經貿合作存在規(guī)模小、波動大、貿易品的相似性大于互補性的問題，一定程度上影響了川渝與南亞的合作廣度。

從貿易規(guī)?？?，無論從全國還是西南五省與南亞國家的貿易比較看，川渝兩地與南亞國家的商品貿易規(guī)模均相對較小。2019年，川渝兩地與南亞國家進出口總額占西南五省的比重不足30%，占全國的比重不足5%，占省（市）內貿易比重不足4%。2017年至今，四川和重慶與南亞國家商品貿易一直處于順差狀態(tài)，且貿易額波動幅度大。2018年和2019年的進口額增速分別為195%和38.3%，出口額增速分別為46%和-11.6%。重慶與南亞國家同期進口額增速分別為128%和-52.6%，出口額增速分別為66%和-16%。

從貿易品類看，兩區(qū)域的貿易并未發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢，雙方貿易呈現(xiàn)出相似性大于互補性的特征。川渝地區(qū)的比較優(yōu)勢產業(yè)主要集中于機械設備、化工等，南亞區(qū)域的比較優(yōu)勢產業(yè)主要集中于紡織品、輕工產品等。川渝兩地從南亞國家進口的機電設備和機械器具占比相對較大，而南亞國家從川渝進口的產品也以機電機械設備及相關產品為主。2019年，川渝從印度和緬甸進口的機電機械設備及相關產品占比分別為40.54%和80%左右。緬甸等南亞國家從川渝地區(qū)進口的機電機械設備及相關產品占比也均為50%左右。

從貿易方式看，當前川渝與南亞國家的貿易基本上采取的都是單邊進口或者單邊出口的方式以及進料加工貿易的方式。2019年，川渝與南亞國家一般貿易方式占出口和進口的比重均為50%左右，進料加工貿易占比分別為37.53%和48.45%。

（二）聯(lián)通設施是川渝與南亞國家深度合作的短板

雖然目前四川和重慶均已建成至南亞國家的高速通道和進出川渝鐵路，鐵海聯(lián)運也在一定程度上助推暢通與南亞國家的雙向流動。但是，目前川渝建成的跨境公路、鐵路運輸及鐵海聯(lián)運仍然存在很多短板?？缇彻愤\輸統(tǒng)籌力度不夠，各國運輸農產品的冷藏集裝箱缺乏統(tǒng)一國際標準，跨境公路運輸通關口岸較為單一，通關時間長、通行費用高，影響冷鏈物流運行效率。鐵海聯(lián)運需多個運輸環(huán)節(jié)，各運輸環(huán)節(jié)均會產生相關費用，提高物流成本。從這方面看，雙方聯(lián)通設施仍有較大提升空間，是制約兩區(qū)域深度合作的短板。

這既有客觀存在的兩個區(qū)域之間地形地勢復雜的因素，也有一些主觀的人為和政治上的因素。從客觀因素看，“蜀道之難，難于上青天”，目前重慶市構建公路對外運輸通道存在瓶頸。成昆鐵路運輸條件較差，受雨季泥石流影響易中斷，成昆復線擴能貫通前運能持續(xù)不足。不同國家鐵路制式不同，跨境列車需要在口岸換裝等，一定程度上阻礙了設施聯(lián)通的發(fā)展。從主觀因素看，作為南亞最大經濟體的印度，對我國在南亞地區(qū)開展經貿合作與交流往來一直抱著敵對情緒，一定程度上影響和制約川渝地區(qū)與南亞之間的合作。印度一直對我國主導的孟中印緬經濟走廊采取“積極的敷衍”態(tài)度，一方面印度想通過走廊為其帶來切實的經濟利益并推動東北部地區(qū)發(fā)展;另一方面又認為中國在利用孟中印緬經濟走廊支配次區(qū)域權利和挑戰(zhàn)印度在南亞的地位。這就導致在中印邊境地區(qū)，我國邊境一側的交通基礎設施建設逐漸完善，但印度方面卻采取消極的態(tài)度，有意放任落后的基礎設施存在。

（三）尚未形成多層次、多方位的交流格局

友好城市、友好省邦等是川渝與南亞國家政府之間的溝通交流合作是主要形式，合作項目、承建南亞國家項目以及在南亞國家開展第三方市場合作是川渝企業(yè)與南亞合作交流的主要形式。但無論是地方政府層面還是企業(yè)層面，交流層次單一、交流領域不廣、交流程度不深等問題較為突出。除雙方缺乏積極發(fā)展交流合作的推動力外，川渝地區(qū)與南亞地區(qū)之間存在一些制度性障礙也是兩個區(qū)域加深交流往來的重要制約因素。

具體地，川渝與各友好城市和友好省邦之間的交流頻次并不高，尚未形成嚴格統(tǒng)一的管理機構和活動舉辦機制，沒有充分發(fā)揮友好城市建立的初衷，使得友好城市活動流于形式。川渝企業(yè)在南亞開展的合作也并未建立穩(wěn)定長效的機制。在合作平臺方面，川渝兩地與南亞國家交流交往平臺多集中于圓桌會議和合作論壇。四川省于2018年出臺了《關于暢通南向通道深化南向開放合作的實施意見》中提出，要有序與南亞國家開展經貿人文科技交流，支持有條件的企業(yè)在柬埔寨、老撾、印度、緬甸、尼泊爾等國家建設境外產業(yè)園等，但是目前至今尚未形成能夠有效落地的合作機制和平臺，仍需要進一步推進這方面的工作。另外值得注意的是，人文交流是不同國家之間加深交流與合作的基礎，而川渝與南亞國家的人文交流活動相對較少。因此，川渝需要與南亞國家加強多層次的交流，盡快形成“二軌”交流協(xié)動“一軌”溝通的寬領域、多層次的交流格局。

三、加強川渝與南亞合作的建議和舉措

從實際情況看，要進一步加強川渝與南亞國家交流與合作，需要在有效發(fā)揮政府部門合作主體作用的同時，提高私營部門和民間組織參與度，探索開展第三方合作，以人文交流合作為基礎，協(xié)同促進經貿合作。

（一）有效發(fā)揮川渝政府部門合作主體作用

地方政府是推動區(qū)域間合作的主體力量，是推動“一帶一路”相關成果落地的關鍵，推進川渝與南亞國家合作，應注重發(fā)揮地方政府的合作主體作用。

一是要加強基礎設施建設，完善南向物流通道。川渝兩地政府正在積極構建南向合作的“多通道跨境、多口岸過境”的全物流體系，目前已經形成了多條南向高速公路和高速鐵路，南向跨境公路班車、鐵海聯(lián)運班列均已穩(wěn)定運行。未來，川渝應以構建面向東盟的國際陸海物流通道為目標，加強南向通道基礎設施建設。依托川渝國家交通樞紐中心城市，盡快搭建“南亞大陸橋”。打通川黔、川滇、川渝省級高速公路待貫通路段，改造升級成昆鐵路等重要路段。爭取增開往返南亞各國首府及重要城市的航班，建設以江北國際機場和天府國際機場及空港鐵路貨站為核心支撐的“川渝國際空鐵公多式聯(lián)運物流港”，創(chuàng)新“航空貨運+高鐵快運”等物流服務產品，壯大航空物流優(yōu)勢。各政府部門應加強合作，創(chuàng)新投融資方式，多元化基礎設施建設資金來源渠道，積極爭取亞投行、絲路基金、中國東盟投資合作基金、東盟地區(qū)國際金融機構等參與川渝南亞方向陸海新通道建設。

二是以川渝自貿區(qū)協(xié)同建設為重點，加強與南亞國家合作平臺和體制機制建設。四川和重慶自貿區(qū)承擔著“構筑我國西南地區(qū)新一輪改革開放高地前沿門戶、國際開放通道樞紐區(qū)和內陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導區(qū)”的重任。以川渝自貿區(qū)協(xié)同建設為重點，加強與南亞國家合作平臺建設，有利于充分發(fā)揮川渝輻射南亞的優(yōu)勢。為此，川渝應抓住自貿區(qū)建設的機遇，整合兩地優(yōu)勢，力爭把川渝地區(qū)培育成為我國與南亞國家開展商務交流合作和貨物流通的重要基地，帶動建設川渝—南亞國家投資經濟區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、飛地經濟區(qū)等，促進形成跨境產業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。探索成立川渝—南亞投資協(xié)會，便利化川渝企業(yè)在南亞國家投資辦廠。完善川渝與南亞合作的自由貿易協(xié)定，推動促進兩地區(qū)域經濟發(fā)展與合作的峰會、論壇、交流活動的舉行，完善兩地有關機構、部門、人員定期磋商、會話的體制機制，以消除經貿合作進程中的各種疑慮，提升合作各方的互信程度。

三是形成以川渝為主的生產網絡，吸引要素集聚。充分利用南亞國家資源、原材料，結合川渝自身產業(yè)優(yōu)勢，布局如綠色食品加工、新材料、新能源等產業(yè)，拓展國內外市場空間。探索將川渝打造成為輻射南亞的產業(yè)鏈布局中心和生產要素配置中心，根據各方產業(yè)比較優(yōu)勢構建產業(yè)分工網絡，發(fā)揮川渝地區(qū)在構建跨境產業(yè)鏈上的引領和支撐作用，促進與南亞國家形成緊密的產業(yè)鏈分工關系。提高川渝的勞動力、資本、技術和數據等要素的市場化配置程度，增強金融服務供給能力，吸引南亞地區(qū)跨國公司和產業(yè)鏈龍頭企業(yè)在川渝地區(qū)布局更多高附加值的產業(yè)活動。

（二）提高私營企業(yè)參與度，積極探索第三方合作

近年來，在“一帶一路”合作快速發(fā)展和獲得日益廣泛認可的情況下，國外對我國推進合作主體的“國有”標識心有疑慮。在與南亞合作的過程中，由于中印之間戰(zhàn)略互信水平不高，以國有企業(yè)為主體推進大項目合作更容易引發(fā)印度的戰(zhàn)略防御和抵觸。因此，川渝在與南亞國家合作的過程中，應注重提高私營企業(yè)的合作參與程度。

一是應積極鼓勵開展私營部門為主導的新興領域方面的合作。相較于南亞國家，川渝在數字經濟、通信技術等方面具有技術和發(fā)展優(yōu)勢。南亞國家具有人口較密集、移動通訊技術普及發(fā)展速度相對較快、數字基礎設施投資空間廣闊等特點，移動支付、電子商務等為代表的數字經濟形態(tài)能夠有效地改善這些國家生產生活基礎條件，有助于縮小其與世界的數字鴻溝，能夠讓社會大眾普遍感受到發(fā)展成果。川渝應通過優(yōu)化企業(yè)境外收入稅收抵免等稅收政策設計、設立境外投資補助資金等，間接為相關領域的民營企業(yè)境外投資提供政策支持。

二是鼓勵以企業(yè)聯(lián)合體的形式開展對外項目合作。對于川渝在南亞國家投資標的較大、項目建設周期較長和影響較廣的合作，應鼓勵采取由國有與民營，國內外企業(yè)，與金融機構、中介服務機構等多主體組成的聯(lián)合體形式開展項目合作。在建立規(guī)范和健全的伙伴合作關系的前提下，通過合作伙伴的多元化，弱化國有企業(yè)、國有銀行等國有機構的合作主導地位，多數合作項目應名副其實地回歸到商業(yè)性質的合作。

三是積極探索開展第三方合作?！爸杏?阿富汗”外交官培訓合作為中印第三方合作進行了有益的嘗試，川渝兩地可以以此為借鑒，進一步推動將這類合作向南亞其他國家拓展。位于成都的中國化學工程第七建設有限公司與日本MHI公司在孟加拉國首都達卡，同孟加拉國BCIC公司簽約的GPUFP項目是川渝企業(yè)在南亞國家開展第三方合作的典型示范。鑒于此，川渝可以借助第三方合作協(xié)議，推動川渝企業(yè)與日韓等企業(yè)合作，共同參與南亞國家市場開拓。

（三）發(fā)揮好人文交流對經貿合作的促進作用

人文交流是推動區(qū)域合作深化發(fā)展的重要力量。推動川渝地區(qū)與南亞國家在教育、文化等重要領域的合作交流，有利于增進雙方信任，更好地促進經貿合作。

一是要進一步完善人文交流合作機制，拓寬合作內容。川渝兩地應進一步完善與南亞國家人文交流機制，創(chuàng)新交流方式，把雙方人文交流合作作為一項長期性、基礎性、戰(zhàn)略性工作來抓，積極探索與南亞國家在教育培訓、國際賽事、宗教文化等方面合作。如加強川渝面向南亞國家的教育培訓輻射效應，積極發(fā)展與南亞國家職業(yè)教育合作。積極參與孟中印緬汽車拉力賽、足球公開賽、大學生體育交流等活動。在穩(wěn)妥發(fā)展香客外交、朝圣外交的基礎上，進一步豐富宗教文化交流形式。

二是要進一步拓展人文交流合作平臺。依托現(xiàn)有研究機構和科研力量，探索成立“中國川渝與南亞合作研究中心”，組建“川渝南亞學會”，組織協(xié)調科研資源，通過定期組織南亞研討會等形式，加強民間交流與溝通。以締結友好城市為抓手，深化認知增進互信。在現(xiàn)有友好城市的基礎上，擴大“朋友圈”，定期互派人員交流。受新冠疫情影響，川渝可探索與南亞國家合作建立區(qū)域性防疫應急體系，實質性幫助南亞國家提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應速度和處置能力。以此促進官方和民間的了解，增進互信，達成共識，為川渝地區(qū)與南亞合作掃清思想和心理障礙。

三是利用企業(yè)承包大型項目工程的機會，主動推動民間交流。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線許多國家都是重要的工程承包者，這些大型項目往往施工周期長，涉及范圍廣，本身就是一個很好的民間文化交流機會。因此，川渝地區(qū)可以以企業(yè)合作為依托，在進行工程施工的同時，有意識地開展一些交流活動，增加南亞地區(qū)政府和人民對川渝的了解。

注釋：本文的南亞方向國家主要包括印度、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾和緬甸。緬甸雖然為東南亞國家，但近年來在孟中印緬框架下與我國合作不斷加強，為了便于分析，將緬甸納入南亞方向國家。相關貿易數據來自于國家海關總署。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經濟所）