提升大宗固廢綜合利用水平　全面提高資源利用效率

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么？

答：大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等七個品類，是資源綜合利用重點領(lǐng)域。我國歷來高度重視資源綜合利用工作，特別是黨的十八大以來，我國把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，不斷完善法規(guī)政策、強(qiáng)化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進(jìn)展。2019年，大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%，比2015年提高5個百分點。“十三五”期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻形勢。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠(yuǎn)。

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《指導(dǎo)意見》，明確了新時期大宗固廢綜合利用的主要領(lǐng)域和目標(biāo)要求，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用效率穩(wěn)步提升、綠色發(fā)展全過程推進(jìn)、技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展的重點任務(wù)，提出了實施資源高效利用行動，全力推動資源綜合利用實現(xiàn)新進(jìn)步。

問：《指導(dǎo)意見》編制的主要思路是什么？

答：《指導(dǎo)意見》編制的總體考慮是按照黨的十九屆五中全會提出的“全面提高資源利用效率”要求，聚焦七類大宗固廢，綜合考慮未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，以綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；脼橹攸c，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)創(chuàng)新利用模式，攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)，逐步健全政策法規(guī)，對“十四五”時期推動大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)安排。

問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些基本原則和目標(biāo)？

答：《指導(dǎo)意見》提出了新時期推動大宗固廢綜合利用的5條基本原則。一是堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。完善綜合性政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是堅持規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值。三是堅持消納存量與控制增量相結(jié)合?？茖W(xué)有序消納存量大宗固廢，嚴(yán)控新增大宗固廢堆存量。四是堅持突出重點與系統(tǒng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用全過程管理，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)。五是堅持技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突破大宗固廢綜合利用技術(shù)瓶頸，培育大宗固廢綜合利用新模式。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，大宗固廢綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。同時，提出綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)等5個方面目標(biāo)。

問：請問《指導(dǎo)意見》在推動大宗固廢綜合利用方面確定了哪些重點任務(wù)？

答：《指導(dǎo)意見》從提升利用效率、推進(jìn)綠色發(fā)展、推動創(chuàng)新發(fā)展3個方面明確了推動大宗固廢綜合利用的13個重點任務(wù)。

一是提高大宗固廢資源利用效率。圍繞煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等七大類品種，提出各類固廢綜合利用的主要途徑，推動提高大宗固廢資源利用效率。對于煤矸石和粉煤灰，鼓勵以填充物、建材原料等方向進(jìn)行綜合利用;對于尾礦（共伴生礦），鼓勵在砂源替代材料制備、有價組分梯級回收等方面進(jìn)行利用;對于冶煉渣，鼓勵在道路材料摻用、建設(shè)工程領(lǐng)域摻合、稀貴金屬回收等方面進(jìn)行利用;對于工業(yè)副產(chǎn)石膏，鼓勵在建筑材料、土壤改良、路基材料、新材料制備等方面進(jìn)行利用;對于建筑垃圾，鼓勵在制作再生骨料、環(huán)境治理等方面進(jìn)行利用;對于農(nóng)作物秸稈，鼓勵在肥料化、飼料化、基料化、清潔能源、高附加值綠色產(chǎn)品等方面進(jìn)行利用。

二是推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展。從產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)、大宗固廢規(guī)范處置三個環(huán)節(jié)，明確了大宗固廢綜合利用全過程綠色發(fā)展的相關(guān)要求。對于產(chǎn)廢行業(yè)，通過開展綠色設(shè)計、發(fā)展綠色礦業(yè)、開展重點行業(yè)綠色化改造、推動大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等實現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。對于利廢行業(yè)，通過加強(qiáng)整治、強(qiáng)化監(jiān)管、發(fā)展綠色運(yùn)輸、開展清潔生產(chǎn)審核等強(qiáng)化過程控制。對于規(guī)范處置，通過加強(qiáng)大宗固廢貯存及處置管理、統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，守住環(huán)境底線。

三是推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展。從模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新4個層面安排相關(guān)任務(wù)。關(guān)于創(chuàng)新利用模式，對于不同行業(yè)，提出具有推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。關(guān)于創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎(chǔ)研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。關(guān)于創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間深度融合，推動跨區(qū)域協(xié)同利用，推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。關(guān)于創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。

問：針對《指導(dǎo)意見》中提出的目標(biāo)任務(wù)，請問下一步國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門將如何推動落實？

答：為進(jìn)一步抓好工作落實，《指導(dǎo)意見》提出了4項具體行動。一是骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動。培育50家?guī)幼饔脧?qiáng)、技術(shù)及市場優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，支持重點項目建設(shè)，并努力形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例。二是綜合利用基地建設(shè)行動。聚焦重點產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地;在糧棉主產(chǎn)區(qū)，培育50個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動。加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度，與綠色生活創(chuàng)建、綠色采購、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等相結(jié)合。四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動。在完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)統(tǒng)計、開展評價等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。

問：請問如何保障《指導(dǎo)意見》的順利有效實施？

答：為強(qiáng)化實施，《指導(dǎo)意見》提出了4項保障措施。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革委和各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用工作。二是強(qiáng)化法治保障。健全法律法規(guī)，積極推動資源綜合利用立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。三是完善支持政策。繼續(xù)落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵綠色信貸，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)放綠色債券，鼓勵地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索依靠市場機(jī)制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。四是加強(qiáng)宣傳推廣。充分發(fā)揮各類媒體作用，加大各類政策、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳力度，激發(fā)投資活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。