推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板推進中國特色自由貿(mào)易港建設的改革開放

張振 　陳思錦

4月8日上午，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋，體改司司長徐善長、副司長蔣毅，商務部條法司副司長蔣成華，海南省政府副秘書長李東嶼出席發(fā)布會，介紹支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施有關(guān)情況。按照《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》要求，近日，國家發(fā)展改革委牽頭，會同商務部、海南省等制定《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《特別措施》），經(jīng)黨中央、國務院批準印發(fā)實施。這是我國全面實施市場準入負面清單制度以來，國家持續(xù)推動放寬市場準入限制的重要舉措，是“十四五”時期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，將對海南自由貿(mào)易港建設起到重要支持作用。

貫徹新發(fā)展理念 全力配合海南自貿(mào)港重大戰(zhàn)略落地

首先，徐善長介紹《特別措施》的總體情況，分為三個方面。

（一）出臺特別措施是縱深推進市場準入制度體系建設的重要舉措

我國全面實施市場準入負面清單制度以來，市場準入環(huán)節(jié)政府與市場的關(guān)系進一步規(guī)范，市場準入限制進一步放寬，市場主體活力得到充分激發(fā)。但同時也要看到，部分行業(yè)的準入門檻依然過高，“準入不準營”的隱性壁壘依然不少。黨的十九屆五中全會和今年《政府工作報告》都做出了“繼續(xù)放寬市場準入限制”的安排部署，《中共中央 國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（中發(fā)〔2020〕10號）明確要求，以服務業(yè)為重點，試點進一步放寬準入限制。通過試點先行的方式，探索出一套兼具放寬準入與完善監(jiān)管的市場化改革模式，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合。

黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃，做出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設的改革開放重大舉措。習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示，要求對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標準建設自由貿(mào)易港。2020年3月，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（中發(fā)〔2020〕8號），要求制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準入有關(guān)政策舉措。以海南作為放寬市場準入試點的先手棋，實行特別準入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，將推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板，打造世界級市場治理的典范，以具有競爭力的治理模式，加速匯聚國內(nèi)外高端要素，成為支持海南自貿(mào)港建設的重要基礎性制度安排。

（二）特別措施的主要內(nèi)容和主要考慮

《特別措施》的研究制定，主要基于四方面考慮。

一是聚焦黨中央對海南自貿(mào)港的功能定位。中央明確，海南自由貿(mào)易港建設，要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟?！短貏e措施》將醫(yī)療、文化、教育、旅游等服務業(yè)作為重點，同時關(guān)注商業(yè)航天、種質(zhì)資源、新能源等前瞻性戰(zhàn)略性行業(yè)，推出了一批創(chuàng)新性強的政策舉措，力求加快培育海南國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全完善海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)，服務國家重大戰(zhàn)略落地實施，為海南乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

二是推動海南自貿(mào)港建設更好服務新發(fā)展格局。我們立足于將海南自貿(mào)港，以進一步放寬市場準入為抓手，推動打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者團隊來海南立業(yè)安家，穩(wěn)定他們的投資預期與信心，將海南自貿(mào)港打造成強大國內(nèi)市場建設的重要支點，打造成暢通國內(nèi)與國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略高地。

三是貫徹新發(fā)展理念，全力配合海南自貿(mào)港重大戰(zhàn)略落地。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，《特別措施》進一步塑造海南發(fā)展新優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源頭活水。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《特別措施》根據(jù)全島不同區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，通過放寬市場準入推動不同產(chǎn)業(yè)與市場梯次錯位布局，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)，促進全島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展方面，《特別措施》鼓勵新能源充換電網(wǎng)絡全島布局，這也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要舉措。開放發(fā)展方面，《特別措施》聚焦醫(yī)療、金融等服務業(yè)領域，賦予不同所有制主體一視同仁的準入待遇，有助于進一步穩(wěn)預期穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。共享發(fā)展方面，《特別措施》側(cè)重引導民生補短板項目，促進社會公平正義，保證全島民眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，推動共同富裕。

四是以目標為導向注重解決現(xiàn)實問題。《特別措施》不是簡單放開負面清單上的準入事項，而是選定適合海南現(xiàn)階段發(fā)展需要的目標領域，以市場主體需求為中心，以加快產(chǎn)業(yè)落地為導向，針對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)存在的體制機制問題，綜合提出放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境、提供配套支持等一攬子政策措施，力求打通制約行業(yè)發(fā)展的難點、堵點，形成更加靈活高效的市場準入政策體系，推動政策舉措切實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

《特別措施》共包含五大領域22條具體措施。一是醫(yī)療領域，共7條，分別是開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對藥品市場準入支持、全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制、支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化移植科學全領域準入和發(fā)展環(huán)境、設立海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金。二是金融領域，共2條，分別是支持金融業(yè)在海南發(fā)展、開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點。三是文化領域，共4條，分別是支持建設海南國際文物藝術(shù)品交易中心、鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、放寬文物行業(yè)領域準入。四是教育領域，共3條，分別是鼓勵高?？蒲谐晒袌龌涞睾Ｄ?、支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學院、鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育。五是其他領域，共6條，分別是優(yōu)化海南商業(yè)航天領域市場準入環(huán)境、放寬民用航空業(yè)準入、放寬體育市場準入、放寬海南種業(yè)市場準入、支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營、開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。

（三）完善配套措施確保特別措施扎實落地

《特別措施》涉及部門多、涉及面廣，推動落實是一項系統(tǒng)工程，發(fā)改委將繼續(xù)完善配套保障，確保各項措施落地見效。

一是健全工作機制。國家發(fā)展改革委將持續(xù)密切關(guān)注《特別措施》實施中的進展成效、存在問題，會同商務部等有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導推動，各部門與海南省加強上下聯(lián)動，重要情況及時向黨中央、國務院報告。一些涉及部門多、實施環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)要求高的措施，將由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同推動。

二是壓實地方責任。海南省是特別措施的實施主體，要加強組織領導，針對每項措施制定具體實施方案，明確省內(nèi)責任分工，周密安排部署，推動工作取得實效。相關(guān)措施中，明確要求海南省專門出臺配套政策的，海南省要抓緊研究出臺。涉及三亞崖州灣科技城、陵水國際教育先行區(qū)、博鰲樂城先行區(qū)等重點區(qū)域的，海南省要加大放權(quán)力度和協(xié)調(diào)支持力度，為改革營造良好條件。

三是強化法治保障?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法草案》已經(jīng)過全國人大常委會會議首次審議，《草案》對于在海南自由貿(mào)易港實施放寬市場準入特別措施設置了專門條款。國家發(fā)展改革委將積極配合有關(guān)立法工作，始終堅持在法治框架下指導推動《特別措施》實施，《特別措施》凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，將報經(jīng)全國人大及其常委會或國務院同意授權(quán)后實施。海南省要用好用足國家賦予海南的各項授權(quán)，及時調(diào)整相關(guān)地方性法規(guī)政策，確?！短貏e措施》順暢落地。

四是加強督促落實。海南《特別措施》能否取得預期效果，關(guān)鍵是抓落實，必須牢牢抓好措施落地各個環(huán)節(jié)，高位推動。國家發(fā)展改革委將會同商務部、海南省，以目標和結(jié)果為導向，持續(xù)督促落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決新情況、新問題，確保《特別措施》按照黨中央要求落地見效。以上就是我把《特別措施》的有關(guān)情況跟各位記者朋友作一個介紹和匯報。

為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟提供重要的制度支撐

習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設給予殷切期望，多次作出重要批示、指示。近年來，海南省緊密圍繞黨中央、國務院決策部署，站在歷史賦予的更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，勇當改革開拓者、實干家，取得一系列歷史性成就。徐善長表示，按照《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》部署要求，經(jīng)黨中央、國務院同意，我委會同商務部聯(lián)合發(fā)布《特別措施》，這是支持海南自由貿(mào)易港建設的又一個重大政策紅利，是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索，是一項全新的制度安排，對其政策內(nèi)涵需要深刻理解、準確把握。

一是著眼于直接服務自貿(mào)港特殊定位，精準推動海南發(fā)展。特別措施的“特別”之處體現(xiàn)在，是為海南自貿(mào)港建設量身打造的措施。緊密圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分考慮海南獨特地理區(qū)位，突出精準性、有效性、開拓性，找準社會資本有進入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟提供重要的制度支撐。

二是著眼于特別措施不設條框，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準入準營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發(fā)市場主體活力。特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎設施等領域作出開拓性探索，全面重構(gòu)行業(yè)準入與監(jiān)管機制，在市場準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。

三是著眼于匯聚全球資源。在百年未有之大變局之下制定出臺支持海南自貿(mào)港建設放寬市場準入特別措施，能夠向全球投資者和消費者展示我國改革開放的決心?！短貏e措施》把海南打造成為世界范圍市場準入的標桿，形成極具吸引力的市場環(huán)境。具有中國特色的自貿(mào)港市場準入標準體系和市場環(huán)境將極大地促進全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強大動能。

《特別措施》緊密圍繞市場準入負面清單研究制定

近日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《市場準入負面清單（2020年版）》。關(guān)于《特別措施》與《清單（2020年版）》的關(guān)系，蔣成華表示，負面清單是市場準入負面清單制度改革的主體。特別措施是在這項改革框架下，進一步放寬市場準入的重要舉措。具體而言，二者關(guān)系主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，《特別措施》緊密圍繞市場準入負面清單研究制定。每一條特別措施，都將對應放寬負面清單相關(guān)事項的準入限制。例如，《特別措施》第3條“加大對藥品市場準入支持”，針對的是《市場準入負面清單（2020年版）》第25項“未經(jīng)許可或檢驗，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷售或進出口（事項編碼203008）”;再比如說，第16條“鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育”，針對的是《清單（2020年版）》第92項“未獲得許可，不得設立、分立、合并、變更、終止學校、幼兒園（事項編碼216001）”。也有一些措施對應著多個清單事項。總體而言，22條特別措施的推出，意味著30個《清單（2020年版）》所列事項將在海南試點放寬。

第二，《特別措施》在放寬準入同時提出了配套政策。為了切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限制之外，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題，從體制機制、機構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個角度統(tǒng)籌提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，使市場主體真正感受到改革紅利。

第三，《特別措施》是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。2018年以來，經(jīng)黨中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部先后發(fā)布三版市場準入負面清單，清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項，市場準入限制持續(xù)放寬。同時，市場也呼喚著更加精準、更加完備、更加具有突破性的放寬準入政策路徑。作為首個放寬市場準入試點，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場準入、精簡和優(yōu)化行政審批、強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。

《特別措施》多領域進行先行先試

蔣毅介紹到，《特別措施》中的一些條目，對于服務國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領域改革，尤其具有突破性意義。

醫(yī)療領域中，開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的措施，針對當前放開網(wǎng)售處方藥存在的處方互認、患者隱私保護、醫(yī)保結(jié)算等多方面難點，推動建立電子處方中心，以互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的方式，打通醫(yī)療機構(gòu)、銷售平臺、醫(yī)保機構(gòu)、商業(yè)類保險機構(gòu)間的信息壁壘，同步強化高風險藥品管理，為放寬該領域準入限制做出突破性嘗試。加大藥品市場準入支持的措施，鼓勵已獲得上市許可的創(chuàng)新藥，由具備條件的海南醫(yī)療機構(gòu)按照“隨批隨進”的原則直接使用，打通了創(chuàng)新藥進入市場的最后一道門檻，既保障了海南患者及早用上創(chuàng)新藥，也將進一步激勵優(yōu)秀藥企加強研發(fā)。全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制的措施，在海南開展中藥臨床試驗和上市后再評價試點，首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評審標準，將有效簡化中藥上市流程，提升中藥上市效率，推動優(yōu)秀中藥更快投入臨床使用。支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，對醫(yī)療美容行業(yè)的機構(gòu)設立審批、醫(yī)生執(zhí)業(yè)、藥品醫(yī)療器械與化妝品進口等各個準入環(huán)節(jié)作出全面優(yōu)化，支持博鰲樂城進一步匯聚國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)美資源，加快培育高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)集群，打造既國際領先又具有海南特色的高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)鏈條。

金融領域中，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的措施，通過引入地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機信息采集技術(shù)等信息化手段，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集整合，開展風險評估與信用評價。這項政策也是充分考慮到海南仍然是一個農(nóng)業(yè)大省，《特別措施》制定從海南實際出發(fā)，認真研究海南農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民收入提升的迫切需求，從破解海南農(nóng)業(yè)的金融支持難題入手，統(tǒng)籌謀劃布局，加快推動海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

文化領域中，鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用、加強行業(yè)自律的基礎上，著力優(yōu)化營業(yè)性演出審批方式、規(guī)范審批標準，將進一步激發(fā)海南文化演藝產(chǎn)業(yè)活力，推動全國、“一帶一路”沿線國家乃至全球最優(yōu)質(zhì)的文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集，將海南打造成為社會主義文化強國開放、包容、自信的新窗口。

教育領域中，支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學院的措施，立足于從國家戰(zhàn)略層面，為海南自由貿(mào)易港打造一個國際一流的本科教育平臺，對學校設立、辦學定位、學科專業(yè)設置、招生規(guī)模及來源、獎學金等方面給予全面明確，將有利于海南進一步匯聚國際一流人才。

其他領域中，優(yōu)化商業(yè)航天市場準入環(huán)境的措施，全面創(chuàng)新商業(yè)航天準入和管理機制，著力打通國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)在獲取發(fā)射工位、開展發(fā)射申報、辦理相關(guān)審批等環(huán)節(jié)面臨的諸多限制，協(xié)同推動配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持海南建設開放型、國際化的文昌國際航天城。放寬種業(yè)市場準入的措施，充分利用海南島天然隔離條件與優(yōu)良育種條件，放寬種業(yè)準入限制，精簡種業(yè)進出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，為國內(nèi)外優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)落戶海南創(chuàng)造條件，助力建設海南“南繁硅谷”。新能源汽車充換電基礎設施相關(guān)措施，針對其前期投入大、回報周期長的特點，支持有實力的企業(yè)以市場化方式組建投資建設運營公司，牽引新能源基礎設施建設，有效激發(fā)市場投資積極性，加快打造海南全島“一張網(wǎng)”運營模式。開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點的措施，針對海南旅游業(yè)發(fā)展面臨的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、閑置農(nóng)房和宅基地開發(fā)阻力大、服務標準不完善、融資難度較大等現(xiàn)實困境，加大政府引導和政策支持力度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，為行業(yè)發(fā)展提供重要基礎支撐。

加快商業(yè)航天領域發(fā)展

目前商業(yè)航天市場需求很旺盛，市場潛力很巨大，海南文昌作為中國首個濱海低緯發(fā)射基地，發(fā)射成本最低，大直徑火箭運輸最便利，航路落區(qū)最安全，發(fā)射最高效，自貿(mào)港政策最優(yōu)?！短貏e措施》提出支持海南建設融合開放的文昌國際航天城，推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)不斷擴大開放開展國際合作，推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南，對助力中國商業(yè)航天蓬勃發(fā)展意義重大。

李東嶼介紹，海南省將在國家發(fā)展改革委和有關(guān)部委的支持指導下，加大對文昌國際航天城的支持力度，從空間規(guī)劃、開發(fā)建設、運營管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等方面全力支持建設融合、開放的文昌航天發(fā)射場，打造國際一流、市場化運營的航天發(fā)射場系統(tǒng)，建立符合我國國際商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的建設管理運用模式，積極鼓勵商業(yè)航天領域科技創(chuàng)新與應用，進一步鼓勵和支持商業(yè)航天企業(yè)重大項目布局海南，推動海南文昌建設成全國乃至全球的商業(yè)航天高地。

建立工作協(xié)調(diào)機制 做好每項措施的落地實施工作

蔣毅表示，《特別措施》制定期間，充分征求了中央和國家機關(guān)、海南省相關(guān)職能部門意見，聽取了有關(guān)行業(yè)協(xié)會、市場主體、專家學者意見，高度重視調(diào)動國家、地方、社會、市場等各層級、各方面的積極性，通過上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，對政策措施進行了精細打磨，在保證改革含金量的前提下，盡力尋求各方意見最大公約數(shù)，努力提升改革舉措的科學性、規(guī)范性、協(xié)同性，已經(jīng)為政策落地打好基礎?！短貏e措施》中，每條措施的內(nèi)容和落實標準，能細化明確的，盡量細化明確，同時列出了牽頭部門、參加部門，便于下一步操作落實。

《特別措施》印發(fā)實施后，由海南省會同各部門各單位具體實施，海南省作為實施主體，要高規(guī)格建立工作協(xié)調(diào)機制，扎實做好每項措施的落地實施工作。各牽頭、參加部門按照職責分工全力配合，給予海南省相關(guān)授權(quán)及配套支持。國家發(fā)展改革委將會同商務部等有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，加強督促檢查，確?！短貏e措施》按照黨中央、國務院要求落地見效。

有針對性地組織好《特別措施》的落地實施工作

李東嶼介紹，海南省將從三個方面做好落地工作，明確近期重點工作有以下幾點。

一是做好部署推動。目前，海南省將成立由省委省政府負責同志牽頭的工作機制，組建工作專班，工作專班辦公室設在省發(fā)展改革委，就每條措施明確牽頭部門與任務分工，啟動有關(guān)工作，壓實各方責任。我們將在國家發(fā)展改革委和相關(guān)部委的指導下，針對每條特別措施逐條制定實施方案，細化改革路徑，明確每項改革的時間表、路線圖，確保各項工作路徑清晰、推進有序。

二是做好政策配套。支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、加大對藥品市場準入支持、支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學院等措施，制定配套政策或清單目錄。目前海南已經(jīng)先行著手，抓緊推進政策研究起草工作。由博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、文昌國際航天城等具體機構(gòu)為主體實施的，海南省將明確支持保障機制，加大放管服力度，確保支持到位，在立法、機構(gòu)、規(guī)劃、資金、人才、土地等方面，依事權(quán)能夠給予支持的，將全力支持。

三是做好評估反饋。在《特別措施》實施過程中，海南省將加強總結(jié)評估，與國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委密切協(xié)調(diào)溝通，積極爭取進一步支持，及時總結(jié)新進展、發(fā)現(xiàn)新情況、提出新建議、報告新問題，確保各項措施達到既定目標、取得預期成果。

作為實施主體，海南省將不負黨中央、國務院對海南的重托，切實承擔起國家賦予海南的重大責任和使命，利用好《特別措施》賦予海南的政策紅利，大膽探索、積極創(chuàng)新，多措并舉、有力有序抓好落地實施工作，力爭交出滿意答卷。

支持博鰲樂城充分利用政策紅利加快發(fā)展

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成立以來，黨中央、國務院及各部委給予了樂城先行區(qū)大量關(guān)懷支持，出臺了大量改革舉措，賦予了大量政策紅利，推動了樂城的快速發(fā)展。李東嶼介紹，本次《特別措施》提出7條醫(yī)療領域放寬準入政策，其中有4條與樂城直接相關(guān)。這些措施是海南和樂城期盼已久的，將極大有利于早日實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”，有利于加快建設世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺，有利于為海南乃至全國、全世界人民提供更好的醫(yī)療服務。

海南將從以下三個方面支持博鰲樂城充分利用政策紅利加快發(fā)展。

一是抓好項目建設保障?！短貏e措施》明確，在樂城先行區(qū)建立海南電子處方中心，依托中心實現(xiàn)處方藥互聯(lián)網(wǎng)銷售。這是對處方藥流通管理體制的重要突破，也是全國首個獨立建設運營的電子處方中心。海南省將制定細化工作方案，強化對高風險藥品管理，落實網(wǎng)絡安全、信息安全、個人隱私保護等相關(guān)主體責任，在要素保障和配套基礎設施建設等多個方面，全力保障處方中心項目順利投建運營，支持中心發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的樞紐作用。

二是抓好配套政策保障?！短貏e措施》在加強高風險藥品管理、支持有關(guān)機構(gòu)開展臨床試驗、鼓勵醫(yī)療美容機構(gòu)落戶、設立國際康復診療中心等方面，明確要求相關(guān)機構(gòu)和樂城先行區(qū)制定配套措施。我們將支持樂城先行區(qū)認真研究、抓緊制定出臺相關(guān)細化方案，完善制度供給、發(fā)揮制度集成創(chuàng)新效能，確保《特別措施》盡快落地。

三是抓好企業(yè)服務保障。支持樂城先行區(qū)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥投資機構(gòu)、藥品研發(fā)企業(yè)等積極對接，繼續(xù)大力吸引高水平醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)在樂城先行區(qū)集聚發(fā)展，培育更多充滿活力的優(yōu)質(zhì)市場主體，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應，為博鰲樂城先行區(qū)打造醫(yī)療旅游的“世界名片”。

實行特別準入措施主要考慮“三個立足”

關(guān)于是否出臺更多的特別措施，徐善長表示，目前國家發(fā)展改革委和商務部會同有關(guān)部門和地方政府正在研究這項工作。要求建立全國統(tǒng)一的大市場，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，為什么在統(tǒng)一的大市場當中又要出臺特別的準入措施？這兩點實際并不矛盾，是相輔相成相互促進的一個關(guān)系。市場準入負面清單，主要就是列出禁止進入或需要審批、需要許可才能進入的行業(yè)和領域，盡管清單事項從151項到了123項，但是還是偏多，社會上普遍期待不斷壓縮市場準入負面清單，有更多的行業(yè)領域放寬市場準入。為什么在這幾個重點區(qū)域又要實行特別準入措施呢？就是對市場準入負面清單上一些需要禁止、需要許可的事項，在一些地方進行試點，取得經(jīng)驗以后，在面上就可以在市場準入方面有更大的放寬。主要考慮三個方面，歸納為“三個立足”。

一是立足于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。深圳、橫琴都是粵港澳大灣區(qū)建設的重要區(qū)域。因為這些國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的地區(qū)都是改革發(fā)展的基礎和條件比較好，在這些地方選擇進行特別準入的措施，更有利于探索到改革突破的經(jīng)驗，也是呼吁國家重大區(qū)域戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，使改革圍繞發(fā)展，通過市場準入，更好地推動整個區(qū)域戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這方面的《特別措施》不會太多，數(shù)量會非常有限，是少而精、優(yōu)中選優(yōu)。希望選擇這些地區(qū)，與國家戰(zhàn)略相呼應，確實能夠取得經(jīng)驗效果。

二是立足于從地方實際出發(fā)?！短貏e措施》事項的選擇，充分考慮到中央對相關(guān)區(qū)域的定位，以及地方資源要素的稟賦以及已有的改革發(fā)展工作基礎，這次推出的海南版的《特別措施》，就是重點圍繞醫(yī)療、教育、金融、文化這些對海南自貿(mào)港建設有重大影響和作用的行業(yè)和領域，以及海南未來發(fā)展特別有前瞻性、戰(zhàn)略性的領域，比如商業(yè)航天、種業(yè)、新能源基礎設施等方面作出部署。下一步我們在其他區(qū)域出臺《特別措施》，也仍然要遵循這個原則，從地方的實際出發(fā)，這樣國家戰(zhàn)略和地方實際能得到很好的結(jié)合。

三是立足于市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。特別準入措施的研究和制定，一定要考慮到市場體系一體化的要求，尤其是我們進入新發(fā)展階段，不但要求商品市場的一體化，更要求要素市場的一體化，所以中央出臺了高標準市場體系建設的行動方案。十九屆五中全會提出來構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要建設高標準市場體系，現(xiàn)在按照中央的要求出臺了《建設高標準市場體系行動方案》。所以說市場體系的高標準、全國大市場的統(tǒng)一，是我們制定《特別措施》當中首先要考慮的。另外一個是要特別考慮和尊重市場主體的意愿，充分聽取市場主體的意見和建議，包括一些措施的研究、制定、出臺，包括一些具體措施的內(nèi)涵，都會充分聽取市場主體的意見和建議，我們力爭做到中央戰(zhàn)略和地方實際、市場體系和市場主體相互促進、相互比較，形成市場發(fā)展的合力。