“光伏+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式落地 國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值

近年來，“光伏+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展的模式，成為促進新能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展的新路徑。2020年7月，華能大理風(fēng)電公司洱源分公司光伏電站為提升土地使用效率，采用“光伏+農(nóng)業(yè)”模式對部分光伏板下的土地對外出租，該項目在北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“北交所”）以4925元/年的價格掛牌，經(jīng)過146輪激烈競價，最終以5.1萬元/年成交，溢價率達到936.04%。該項目的完成，既促進了“光伏+農(nóng)業(yè)”新模式在新能源電力企業(yè)的落地實施，也實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，具有很強的示范推廣意義。

一地兩用農(nóng)光互補

“光伏+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式受青睞

2020年8月6日，北京產(chǎn)權(quán)交易所 “北交互聯(lián)”平臺上，一場網(wǎng)絡(luò)競價正在火熱進行，兩家意向方為爭奪一家光伏電站的土地農(nóng)業(yè)開發(fā)承租權(quán)互不相讓，租金價格一路飆升……

這項承租權(quán)正是中國華能集團有限公司（以下簡稱“中國華能集團”）旗下華能大理風(fēng)力發(fā)電有限公司洱源分公司（以下簡稱華能大理風(fēng)電公司洱源分公司）光伏電站土地農(nóng)業(yè)開發(fā)出租項目，該項目之所以備受青睞，與當(dāng)前“光伏+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式密不可分。

隨著近年來新能源產(chǎn)業(yè)尤其是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家連續(xù)出臺政策支持“光伏+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式的發(fā)展。2016年3月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，提出光伏發(fā)電結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用;2017年10月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進深度貧困地區(qū)能源建設(shè)助推脫貧攻堅的實施方案》，鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。隨著利好政策的實施，“光伏+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式的應(yīng)用在全國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)，江蘇省徐州在光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)搭建木耳生產(chǎn)線，湖北省鄂州在光伏組件下進行魚類養(yǎng)殖，云南省怒江州在光伏棚下種植藥材、花卉等喜陰經(jīng)濟作物……

“光伏+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，不僅達到降低農(nóng)業(yè)能耗、保護生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率的目的，還促進了農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)“1+1>2”的疊加效應(yīng)。中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會相關(guān)負責(zé)人曾表示：“光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的一大契機，目前我國在光伏農(nóng)業(yè)大棚、牧光互補、漁光互補及光伏灌溉系統(tǒng)等領(lǐng)域頻結(jié)碩果，預(yù)計到2022年，我國‘光伏+農(nóng)業(yè)市場規(guī)模有望達到一萬億元。”

占地達1400畝的華能大理風(fēng)電公司洱源分公司光伏電站位于云南省大理州洱源縣，地處低緯度高海拔地區(qū)，屬亞熱帶高原濕潤季風(fēng)氣候，年平均日照長度達2071.4小時，光照異常充足，而且地勢主要為平緩的南向坡，周圍無高山遮擋，是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的絕佳位置。如何讓土地使用效率實現(xiàn)最大化？出租方華能大理風(fēng)電公司洱源分公司決定采用“光伏+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。但在具體落地實施上，出租方并沒有太多經(jīng)驗，需要專業(yè)機構(gòu)的支持。

網(wǎng)絡(luò)競價優(yōu)勢凸顯農(nóng)地出租

實現(xiàn)高溢價成交

北交所了解需求后，結(jié)合項目實際情況，協(xié)助出租方制定了一整套交易方案。

首先是建成該地塊的配套基礎(chǔ)設(shè)施。出租方本次擬出租的土地為洱源縣大龍?zhí)讹L(fēng)光互補光伏電站項目的3#號方陣、27#、28#號方陣和33#、34#方陣，總占地面積為98.5畝（65667平方米），其中3#號方陣為農(nóng)業(yè)平頂方陣，該方陣光伏板支架下部有開敞的空間，支架最低處約2米，最高處約5.8米，便于進行農(nóng)作物種植。為解決3#方陣的農(nóng)業(yè)灌溉問題，出租方架設(shè)了引水管道至該地塊，并完成噴灌裝置的建設(shè)。與此同時，出租方建成一座容量為200立方的蓄水池，便于調(diào)節(jié)灌溉水量，減少對水資源的浪費，以提高灌溉效率。此外，為解決農(nóng)地現(xiàn)場工作人員的生活和經(jīng)營需要，出租方協(xié)調(diào)距離農(nóng)地直線距離500米的居民搬遷安置點作為現(xiàn)場管理站。

其次是確定該地塊種植的農(nóng)作物品類。由于太陽能光伏板高度不一，對農(nóng)作物種植有一定影響，同時27#、28#、33#、34#方陣尚未鋪設(shè)光伏板，且鋪設(shè)開工時間尚未確定，存在隨時收回的可能。為解決這兩項難題，北交所咨詢農(nóng)科院相關(guān)專家，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)條件制定了以下出租規(guī)劃：光伏電站3#號方陣區(qū)域，以種植經(jīng)濟價值高、生長周期長的經(jīng)濟作物為主，出租時限為10年;27#、28#、33#、34#方陣以種植生長周期短的季節(jié)性農(nóng)作物為主，屬于臨時出租，針對未來光伏電站建設(shè)可能會對土地使用造成影響，方案明確如出租方提前終止租賃時，承租方需無條件退出，但出租方需退還承租方剩余租金。

再次是確定項目出租底價。參考洱源縣無水旱地租賃價格50-100元/畝/年，該土地農(nóng)業(yè)開發(fā)出租項目出租底價定為50元/畝/年，按出租面積98.5畝（65667平方米）計算，掛牌出租底價定為4925元/年。在承租人資格條件方面，為廣泛征集潛在承租方，充分發(fā)現(xiàn)項目市場價格，企業(yè)法人、自然人和其他經(jīng)濟組織均可報名參與競價。

2020年7月13日，華能大理風(fēng)電公司洱源分公司光伏電站土地農(nóng)業(yè)開發(fā)出租項目在北交所掛牌。截止信息公告期滿，征集到2名自然人成為意向承租方。8月6日10時，網(wǎng)絡(luò)競價正式開始，租金價格隨著時間的推移節(jié)節(jié)攀升，兩位意向承租人互不相讓輪番加價，出現(xiàn)了文章開始火熱競價的場面。競價時間僅僅過去15分鐘，租金價格已經(jīng)由原來的4925元上漲至1萬元;經(jīng)過76次報價，租金價格突破2萬元大關(guān);隨著時間一秒秒過去，競價始終處于膠著狀態(tài)，甚至出現(xiàn)在一分鐘內(nèi)出價5次的情況，競價不到25分鐘，租金價格已經(jīng)超過4萬元。最終，在歷經(jīng)146輪激烈競價后承租方確定，租金價格競至5.1萬元，溢價率達到936.04%。

創(chuàng)新思路謀求實效

打造土地高效利用示范樣本

華能大理風(fēng)電公司洱源分公司光伏電站土地農(nóng)業(yè)開發(fā)出租項目的高溢價成交，不僅實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，而且具有很強的示范作用。

對于出租方華能大理風(fēng)電公司洱源分公司而言，將太陽能光伏板下面土地進行出租，可以使得荒廢的土地得到合理利用，且出租價格較初始價格實現(xiàn)超9倍的溢價，在不影響光伏發(fā)電的同時，很好地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。而伴隨著中國華能集團發(fā)展清潔能源力度的加大，明確未來將堅持把新能源發(fā)展作為重中之重，確保到2025年底，公司低碳清潔能源裝機占比達到50%以上?？梢灶A(yù)見，中國華能集團將建設(shè)更多的光伏電站。受該出租項目的啟發(fā)，有助于公司在光伏電站項目中推行“光伏+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展的模式，以促進土地的高效集約利用。

而對于承租方來講，通過對光伏電站土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，有利于加快自身增收的步伐。按照承租人劉先生的設(shè)想，未來將在光伏板下面進行藥材種植和苗木培育，相信通過自己的辛勤耕耘，農(nóng)地所產(chǎn)生的收益可以讓自己的腰包進一步鼓起來。值得一提的是，項目所在地洱源縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，截止2020年7月全縣有建檔立卡貧困人口7499戶29895人，同時洱源縣還是洱海保護治理的主戰(zhàn)場之一。如何在保護生態(tài)的同時實現(xiàn)農(nóng)民增收，一直是洱源縣努力的方向。該項目的成交，不但實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拓寬了增收致富的渠道。

而對于北交所而言，平臺從制定出租方案、市場推介，到組織競價等各個環(huán)節(jié)，提供了周到貼心的專業(yè)服務(wù)。產(chǎn)權(quán)市場作為陽光化、市場化平臺“發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價格”的功能得以充分體現(xiàn)。同時，該項目的成交具有很強的示范效應(yīng)。未來，在光伏電站建設(shè)過程中，均可因地制宜、因時制宜，通過延長土地租賃期限等方式，分攤承租方整理土地等所產(chǎn)生的成本，在發(fā)展清潔能源的同時，推進種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出一條產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展之路。

等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略》明確，到2030年，我國新增能源需求將主要依靠清潔能源滿足。暢想明天，包括“光伏+農(nóng)業(yè)”在內(nèi)的“新能源+農(nóng)業(yè)”模式必將達到更好地推廣。未來，北交所將積極創(chuàng)新服務(wù)模式、提高交易效率，為包括土地出租在內(nèi)的各類項目提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，助力實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。