交易所是“高標準市場體系”的重要基礎設施

鄭凱平

2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱“方案”），方案圍繞基礎制度、要素市場、市場環(huán)境、市場開放、市場監(jiān)管等五個方面共提出18大項51條具體舉措，這是中央持續(xù)推進市場化改革的又一重要文件，對推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局有著重要的支撐作用。作為產權市場的從業(yè)者，筆者通讀方案文件，有以下幾個觀點：

首先，方案是對十九大報告及后續(xù)一系列重要文件的落地實施。十九大報告提出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”，其后中央多個會議文件均以此為基點，將這一政策內容深化、細化。2019年10月的十九屆四中全會首次提出“建設高標準市場體系”，將“推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”，提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制”;2020年上半年，兩個中央文件相繼出臺：先是4月份中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這是中央關于要素市場化配置的第一份專門文件;5月份中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，將完善要素市場化配置體制機制，作為完善整個社會主義市場經濟體制的重要內容;十九屆五中全會進一步提出要“實施高標準市場體系建設行動”，實際上指的也就是本次出臺的方案。所以，本方案不僅是以往文件精神的一脈傳承，更可視為一份具體“施工圖”。對于完善產權制度，方案在第二部分用“夯實市場體系基礎制度”做了全面論述：要完善平等保護產權的法律法規(guī)體系，健全產權執(zhí)法司法保護制度，強化知識產權保護，健全農村集體產權制度等。對于要素市場化配置，方案在第三部分“推進要素資源高效配置”中提出，要推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術和數據要素市場等。

其次，交易所被中央定位為“高標準市場體系”的重要標志和基礎設施。“市場”一詞在中國源遠流長，“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，這是《周易》中所記載的炎帝當年規(guī)劃市場的場景。從“日中為市”到今天的現代市場，經歷了長達五千年的演化歷程。中國真正意義上的現代市場是改革開放的產物，很多理念和做法皆從國外舶來，因此是一個非常復雜的、多元的現代市場體系。當市場需求和行業(yè)發(fā)展到一定階段，便出現了“交易所”這一現代市場體系的高端形態(tài)，或者成為“高標準市場”。其“高端”或“高標準”主要體現在規(guī)范和高效兩方面：以筆者所在的產權市場為例，產權交易機構通過制定完善的交易規(guī)則體系、搭建廣泛的信息披露渠道、創(chuàng)新多元化的金融服務產品、聚合廣泛的投資人和專業(yè)服務資源、開發(fā)信息化的交易系統(tǒng)、競報價系統(tǒng)、登記結算系統(tǒng)以及完備的外部監(jiān)管體系等一整套制度設計，確保了企業(yè)國有資產交易的依法合規(guī)、高效運行。很大意義上講，正是看到以產權市場為代表的“高端”“高標準”市場在企業(yè)國有資產交易領域的良好運行，才讓建設要素交易平臺實現要素市場化配置，成為中央政府的必選項。

再次，未來5年將掀起新一輪要素交易平臺建設發(fā)展的熱潮。方案提出，要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系……發(fā)展知識、技術和數據要素市場”。可以推斷，未來五年，將掀起新一輪要素交易平臺建設發(fā)展的熱潮。尤為值得關注的是，在中央政治局剛剛以“加強我國知識產權保護”為主題開展集體學習，習近平總書記提出要“全面加強知識產權保護工作，激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局”的背景下，本次方案明確提出“設立知識產權和科技成果產權交易機構。支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所等機構建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，在全國范圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務，加快推進技術交易服務發(fā)展”，對于暢通專利技術交易渠道、助力科技創(chuàng)新有著重要意義。而中國企業(yè)國有產權交易機構協會牽頭設立的知識（技術）產權交易分會也已召開發(fā)起人會議，該分會以促進我國知識產權及技術產權交易為目標，凝聚行業(yè)和會員單位力量，發(fā)掘知識產權價值、加快知識產權創(chuàng)造與運用、支撐科技產業(yè)高質量發(fā)展，同時該分會還將以建設、規(guī)范知識產權及技術產權交易與服務市場為工作重點，提升聚合要素市場資源與能力，增強市場在知識產權價值發(fā)現、投資人發(fā)現方面的功能。中國產權協會作為中國產權市場推動行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)新、自律的統(tǒng)一組織，推動設立該分會可以說正當其時，也必將發(fā)揮重要作用。

“不盡狂瀾走滄海，一拳天與壓潮頭，這應該就是我們這一代人的寫照，我愿意做一個矢志前行的逐夢人，志之所趨，不可阻擋”，這是改革開放40周年獻禮劇《大江大河》中主人公的一段獨白，每每讀來都令人心潮澎湃。中國產權市場和要素市場建設誕生于改革開放的“大江大河”，在服務國資國企改革以及各類要素資源優(yōu)化配置中從一朵浪花逐漸匯聚成一股洪流，在中國經濟步入高質量發(fā)展的新時代，交易所的功能作用和巨大力量將得到進一步的彰顯和迸發(fā)，一代一代的交易所人也必將不辜負于這個時代，在服務時代的洪流中奔涌向前！