菅政府面臨“戰(zhàn)術(shù)”“戰(zhàn)略”雙重困境

陳友駿

日本國(guó)內(nèi)近期一系列民調(diào)都顯示，菅義偉內(nèi)閣的支持率正在滑向30%的生死線(xiàn)，創(chuàng)下去年9月上臺(tái)以來(lái)新低。日本媒體用“四面楚歌”描述菅義偉政府當(dāng)前的尷尬境遇，這些民調(diào)也直觀(guān)折射出其執(zhí)政困境?？傮w上說(shuō)，菅政府遭遇了兩個(gè)層面的問(wèn)題。一是戰(zhàn)術(shù)性的，即特定環(huán)境下的特有問(wèn)題。二是戰(zhàn)略性的，并非特有問(wèn)題，而是戰(zhàn)后日本政治體制弊端長(zhǎng)期發(fā)展累積的結(jié)果。但不同的是，這一戰(zhàn)略性問(wèn)題在菅義偉政府身上表現(xiàn)得更加淋漓盡致。

就戰(zhàn)術(shù)性問(wèn)題而言，主要存在以下現(xiàn)實(shí)矛盾。

一是新冠疫情應(yīng)對(duì)問(wèn)題?？挂叻酪邿o(wú)疑是當(dāng)前日本政府的第一要?jiǎng)?wù)，這既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)更是政治任務(wù)。但現(xiàn)在日本多數(shù)民眾對(duì)政府的抗疫表現(xiàn)不滿(mǎn)，甚至產(chǎn)生失望、厭倦的“政治疲勞感”。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，日本疫苗接種人口比例排在世界100位以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多發(fā)展中國(guó)家，這也被認(rèn)為與其發(fā)達(dá)國(guó)家身份嚴(yán)重不符。因此，菅政府最近成了日本民眾及主流媒體批判的眾矢之的，一些地方政府也表達(dá)對(duì)中央政府協(xié)調(diào)失序的不滿(mǎn)，并積極采取自發(fā)性抗疫措施。盡管如此，日本國(guó)內(nèi)疫情總體上也沒(méi)得到有效控制，個(gè)別地區(qū)仍存在大面積感染，未來(lái)疫情形勢(shì)的不確定性依然較大。

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不力，短期內(nèi)沒(méi)有展現(xiàn)顯著效果。日本政府上周公布的2021年第一季度數(shù)據(jù)顯示，剔除物價(jià)變動(dòng)因素后的實(shí)際GDP比上季度減少1.3%，換算成年率為負(fù)的5.1%。也就是說(shuō)，日本經(jīng)濟(jì)在2020年第三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正的六個(gè)月后，重新跌回負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，暴露出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)。在疫情肆虐的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇本是菅政府贏(yíng)取必要政治資本的重要路徑之一，但它現(xiàn)在交出的成績(jī)單并不理想，不少補(bǔ)償性經(jīng)濟(jì)政策也因遲遲難以決定或預(yù)算不足而飽受詬病，進(jìn)而失去了政府調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金窗口期”。

三是“奧運(yùn)問(wèn)題”。東京奧運(yùn)會(huì)能否順利舉辦是決定菅內(nèi)閣執(zhí)政壽命的決定性因素之一。一旦宣布中止舉辦東京奧運(yùn)會(huì)，菅義偉政府將立即遭到在野黨及黨內(nèi)反對(duì)勢(shì)力的“聲討”，菅義偉可能因此失去參與下屆黨首競(jìng)選的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，執(zhí)政的自民黨也可能因此在下屆國(guó)會(huì)眾院選舉中遭遇大敗。正因如此，菅義偉政府實(shí)則深陷兩難境地：在日本疫情依然嚴(yán)峻的情況下，舉辦奧運(yùn)或許會(huì)贏(yíng)得政治口碑但一定會(huì)進(jìn)一步失去民心，而中止奧運(yùn)雖然可能有助贏(yíng)得一些民心但又會(huì)損失政治口碑。

這三大矛盾中，新冠疫情是核心問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)與奧運(yùn)算是衍生性問(wèn)題，最終的發(fā)展結(jié)果也將取決于菅義偉政府能否順利、穩(wěn)妥地克服疫情挑戰(zhàn)，從而確保日本國(guó)家的衛(wèi)生安全并滿(mǎn)足民眾的基本健康要求。

就戰(zhàn)略性問(wèn)題而言，菅政府同樣沒(méi)能擺脫戰(zhàn)后日本保守型政府的傳統(tǒng)困境，在對(duì)美政策及自身發(fā)展之間徹底喪失了必要的平衡。

二戰(zhàn)對(duì)戰(zhàn)后日本的發(fā)展方向及對(duì)外戰(zhàn)略產(chǎn)生不可忽視的歷史影響。如果用一個(gè)詞來(lái)概括戰(zhàn)后日本及日本社會(huì)的對(duì)美心理，“敬畏”或許最為恰當(dāng)，而“美國(guó)治下的和平”則成為日本對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知前提?？v觀(guān)戰(zhàn)后的歷屆日本政府，借助美國(guó)的政治背書(shū)延長(zhǎng)執(zhí)政“壽命”，是多數(shù)政治領(lǐng)導(dǎo)人屢試不爽的手段。換言之，尋求美國(guó)的認(rèn)可成為戰(zhàn)后日本政治的某種基本邏輯，也被證明是最有效、最便捷的政治手段之一。

較之前任安倍晉三，菅義偉作為首相被認(rèn)為缺乏個(gè)人特色和足夠政治魅力，也缺乏自己的政策特色。為了延續(xù)自己的執(zhí)政或維持政治聲譽(yù)，菅政府選擇基本無(wú)條件地滿(mǎn)足美國(guó)訴求，據(jù)此制定和實(shí)施日本的對(duì)外政策尤其地區(qū)政策。結(jié)果就是，菅政府在外交上始終沒(méi)有解決“獨(dú)立性”這個(gè)根本問(wèn)題，缺乏必要的自主空間。

綜上所述，菅政府正面臨戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略雙重問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題看似彼此分離，實(shí)則相互聯(lián)系，想要完全克服和解決實(shí)屬不易。菅義偉政府的未來(lái)執(zhí)政路，真可謂是“任重而道遠(yuǎn)”?！?/p>

（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）