廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展水平評價研究

吳東武，史毓沛，葉勇博

(五邑大學 經濟管理學院，廣東 江門 529020)

改革開放40多年以來，廣東省憑借制度開放、人口紅利以及相對完備的工業(yè)基礎等優(yōu)勢，承接了發(fā)達國家和地區(qū)的制造業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)以制造業(yè)為龍頭多種產業(yè)并舉的發(fā)展模式。但多年來這種模式也導致了制造業(yè)發(fā)展的眾多矛盾：對內有制造業(yè)產業(yè)升級的困難，對外面臨發(fā)展中國家及發(fā)達國家對制造業(yè)承接回流的雙重壓力。這對廣東省制造業(yè)進一步實現(xiàn)高質量發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。

從理論上說，制造業(yè)的高質量發(fā)展應該是更全面系統(tǒng)的發(fā)展。一直以來，部分衡量制造業(yè)發(fā)展的研究局限于測度單一指標，如制造業(yè)全要素生產率、制造業(yè)產值占比等；或是在缺乏指導思想下糅合了多種指標數(shù)據(jù)對制造業(yè)的發(fā)展水平進行衡量。這些研究不僅缺少全面的分析視角也缺少系統(tǒng)的指導思想。因此從高質量發(fā)展的內涵出發(fā)構建系統(tǒng)全面的測量指標，科學評價廣東省制造業(yè)的發(fā)展情況，對推動其實現(xiàn)高質量發(fā)展具有一定的理論意義。本文在理解高質量發(fā)展的內涵的前提下，首先構建制造業(yè)高質量發(fā)展的評價指標模型，然后通過熵權TOPSIS法對廣東省制造業(yè)的歷年數(shù)據(jù)進行計算，最后對得分結果進行對比分析并提出建議。

一、文獻綜述

如何更好地衡量制造業(yè)高質量發(fā)展的水平成為眾多學者關注的問題。大部分學者提出制造業(yè)的綜合衡量指標，認為要實現(xiàn)制造業(yè)的高質量發(fā)展，關鍵在于供給體系的改革和發(fā)展，其中呂明元從供給質量、經濟效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和社會效益這五個角度出發(fā)，構建了衡量制造業(yè)高質量發(fā)展的指標模型并通過實際數(shù)據(jù)論證了制造業(yè)高質量發(fā)展的得分情況[1]。部分學者從定性的角度對制造業(yè)高質量發(fā)展做出闡釋，如梁濤從政府相關文件的解讀中構建了綠色制造、融合發(fā)展、品質品牌、要素效率、速度效益、結構優(yōu)化和創(chuàng)新驅動七個維度的指標模型[2]。部分學者則追本溯源直接從高質量發(fā)展的內涵出發(fā)構建指標模型，如紀玉俊、江小國等認為制造業(yè)高質量發(fā)展的衡量標準應以五大新發(fā)展理念為指導，不應脫離該框架思考該問題[3-4]。但是，部分定量研究中對指標權重賦權多采用主觀賦權的方法，如層次分析法和平均權重法，且以發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)作為研究對象的文獻還非常少[5-8]?？陀^的賦權方法可以避免人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后衍生的內涵，特別是在多指標決策問題中，更易于推廣且更具有說服力。而相較于制造業(yè)不發(fā)達的地區(qū)，制造業(yè)發(fā)達地區(qū)有更全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其蘊含的發(fā)展矛盾更具有代表性，能為制造業(yè)快速發(fā)展的地區(qū)提供發(fā)展參考。因此，在高質量發(fā)展的內涵日漸豐富的今天，更需要構建全面系統(tǒng)的多維度評價模型，為廣東省制造業(yè)進一步的發(fā)展提供理論支持和政策建議。

二、指標模型及評價方法

(一)指標模型

綜觀各研究文獻，研究者多注重于解釋為何要進行制造業(yè)高質量發(fā)展以及如何進行高質量發(fā)展，而對制造業(yè)高質量發(fā)展的內涵卻少有論述。借鑒高質量發(fā)展的內涵，筆者認為制造業(yè)高質量發(fā)展的內涵可以是指地區(qū)制造業(yè)在高質量發(fā)展的要求下實現(xiàn)五個維度即創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的均衡發(fā)展。本文在這一概念前提下，結合《中國制造2025》及高質量發(fā)展的五大發(fā)展理念，同時遵循科學性、可比性、系統(tǒng)性的原則，構建了如表1所示的制造業(yè)高質量發(fā)展指標模型。

表1 制造業(yè)高質量發(fā)展指標模型

1科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵所在，是制造業(yè)產業(yè)實現(xiàn)高端發(fā)展的火車頭，也是實現(xiàn)三大變革的決定要素。而科技創(chuàng)新的程度又可以從三方面體現(xiàn)，分別是科技投入、科技產出和科技環(huán)境。本文借鑒《中國制造2025》中的部分指標，選取六個二級指標衡量科技創(chuàng)新。

2.供給質量。制造業(yè)高質量發(fā)展的主線是供給側結構性改革，制造業(yè)的供給質量直接關乎實體經濟能否實現(xiàn)高質量發(fā)展。本文從宏觀和微觀兩個視角衡量制造業(yè)的供給質量：宏觀上要考慮高技術產業(yè)的發(fā)展帶頭作用和制造業(yè)龍頭企業(yè)在國內的品牌質量，微觀上則要關注制造業(yè)產業(yè)的財務指標[9]。本文共選取六個二級指標衡量供給質量。

3.綠色制造。制造業(yè)的高質量發(fā)展要求實現(xiàn)綠色發(fā)展。制造業(yè)的綠色發(fā)展是在充分利用開發(fā)自然資源環(huán)境以滿足制造業(yè)的發(fā)展的前提下保障人類的綠色福利，是對以往的以消耗環(huán)境為代價的資源消耗型發(fā)展方式的革新。本文借鑒《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》中的部分指標，從對資源環(huán)境的利用和保護兩方面來衡量綠色發(fā)展的情況。

4.開放發(fā)展。在全球化發(fā)展的進程中，開放是發(fā)展的必由之路。而如何利用外商投資實現(xiàn)制造業(yè)自身的發(fā)展，同時擴大制造業(yè)產品出口額，都是制造業(yè)開放發(fā)展的要求所在。本文從貿易關聯(lián)度、資本結構和市場活力三個方面來衡量制造業(yè)的開放發(fā)展程度。

5成果共享。制造業(yè)高質量發(fā)展離不開發(fā)展成果的共享。發(fā)展成果共享既體現(xiàn)發(fā)展的公平正義，也事關發(fā)展的后續(xù)動力及發(fā)展?jié)摿Α１疚膹陌l(fā)展的經濟效益和社會效益兩個方面衡量制造業(yè)成果共享的程度。

(二)評價方法

廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展的評價問題，涉及多個指標，屬于多屬性決策問題，需要使用綜合評價方法進行計算。綜合評價方法的核心是解決決策問題中各個指標之間的權重問題，即各指標的權重為多少是科學且可行的。指標賦權的方法大致上可以分為三類：第一類是主觀賦權法，如層次分析法等；第二類是客觀賦權法，如熵權法；第三類則是組合賦權法。其中基于數(shù)據(jù)的客觀性對指標進行賦權的熵值法是本文采用的賦權法。同時為了使數(shù)據(jù)的比較更加直觀且符合實際情況，本文采用TOPSIS法(逼近理想值排序法)對加權矩陣進行計算處理。具體的步驟如下：

第一步，首先對各個測評年份的數(shù)據(jù)進行正向化處理。對負向指標數(shù)據(jù)采取倒數(shù)法進行正向化。為使適度指標不因正向化處理導致數(shù)據(jù)分布失真，本文借鑒葉宗裕的做法對適度指標數(shù)據(jù)采用倒扣逆變換法進行處理[10]，同時為避免客觀賦值時該指標權重失真，遂在公式前加一個定值k，本文取k=2，具體如式(1)所示。

(1)

式中：i表示城市，j表示測度指標；a為適度值，本文取a=0.6。

第二步，對正向化后的數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，去除數(shù)據(jù)間因量綱不同而無法直接比較的問題，本文采用比重法，具體如式(2)所示。

(2)

第三步，利用第二步處理之后的指標數(shù)據(jù)計算其信息熵，具體如式(3)所示。

(3)

第四步，計算第三步中的信息熵的權重并構建加權矩陣，具體如式(4)(5)(6)所示。

(4)

R=(rij)n×m.

(5)

式中：rij=wj×zij.

(6)

第五步，根據(jù)計算得出的加權矩陣選擇最優(yōu)方案和最劣方案，如式(7)(8)所示。

(7)

(8)

第六步，計算各測評方案與最優(yōu)方案和最劣方案的多維歐氏距離，如式(9)(10)所示。

(9)

(10)

第七步，計算各測評方案與理想方案的相近程度，如式(11)所示。

(11)

可以發(fā)現(xiàn)，ci的值是介于0到1之間的數(shù)，ci越大則說明該測評結果越好。本文選取2008年至2017年的省級面板數(shù)據(jù)進行測算，數(shù)據(jù)來源于歷年的《廣東省統(tǒng)計年鑒》《廣東工業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及各個地級市的國民經濟統(tǒng)計公報和政府統(tǒng)計官網(wǎng)。

三、發(fā)展評價

(一)廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展各子系統(tǒng)

表2 廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展各維度得分情況表

如表2所示是廣東省制造業(yè)高質量各個維度的得分情況。其中開放發(fā)展的平均得分最高，而平均得分最低的維度是供給質量。這說明在廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展的過程中供給側改革的任務仍然艱巨，未來供給側發(fā)展依舊是牽動全局發(fā)展的關鍵一環(huán)，也是決定高質量發(fā)展是否成功的“最短一塊木板”。

科技創(chuàng)新是制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的引領力量也是核心動力。近年來，廣東省制造業(yè)企業(yè)不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，在投入方面加大要素供給，使產出方面實現(xiàn)高效增長；政府不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境，助力各企業(yè)更好地實現(xiàn)科技創(chuàng)新。2008年金融危機之后，省內科技創(chuàng)新得分一度出現(xiàn)暴漲趨勢，之后又急劇跳水到較低水平。原因是金融危機后政府立即采取振興實業(yè)經濟的做法，同時加大科技創(chuàng)新幫扶力度和科技創(chuàng)新環(huán)境建設，企圖通過科技創(chuàng)新間接幫助企業(yè)度過經濟危機，而當一系列振興舉措實施之后科技創(chuàng)新的投入水平則回落至正常水平。

供給質量是制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和主要推力。苗圩認為中國制造業(yè)在實現(xiàn)高質量發(fā)展的過程中最重要的是實現(xiàn)供給側的有序有效改革，其中首要一點就是制造業(yè)內部的結構性失衡改革[11]。隨著廣東不斷推進高技術制造業(yè)的發(fā)展進程，同時幫扶各大中型制造業(yè)企業(yè)擴大發(fā)展規(guī)模以形成規(guī)模效應，廣東省制造業(yè)的質量得分也呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢。

綠色制造是制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在保障和價值實現(xiàn)。低端制造業(yè)不僅存在發(fā)展低效投入產出比過低的情況，也存在高污染低環(huán)保的情況[12]。因此綠色制造也是供給側改革一體多面的表現(xiàn)。而從綠色制造本身的發(fā)展來看，政府對環(huán)保的投入不斷增加，而且工業(yè)固體廢料利用率也一直實現(xiàn)較高水平的增長，這些都使得綠色制造的得分可以穩(wěn)定上升。

開放發(fā)展是制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇也是恒久動力。唯有把開放的大門越開越大，中國的發(fā)展才能有不竭的動力保障。在廣東省制造業(yè)的開放發(fā)展維度中，雖然監(jiān)測年度內其平均得分是最高的，但得分趨勢卻逐年向下。這其中有諸多原因：一方面，廣東省制造業(yè)企業(yè)在國際市場消費疲軟、經濟重振無力的情況下開始嘗試擴大內需促進國內消費、減少對產品出口創(chuàng)匯的依賴，這使得廣東省制造業(yè)的出口商品額占比顯著下降；另一方面隨著廣東制造業(yè)的人口紅利等優(yōu)勢消失，國外資本市場不再青睞投資廣東制造業(yè)企業(yè)，開始轉向投資其他發(fā)展中國家的制造業(yè)或是國內的其他投資回報率更有優(yōu)勢的產業(yè)，這使得廣東省的制造業(yè)外資利用率逐年下降。這些都說明了廣東省在開放發(fā)展的道路上仍有很長一段路要走。

成果共享是制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的后續(xù)保障更是潛力所在。如何更好地實現(xiàn)發(fā)展成果的共享既涉及到公平正義原則，也涉及到發(fā)展的后續(xù)動力是否有保障的問題。廣東省制造業(yè)的成果共享得分呈現(xiàn)非常穩(wěn)定的向上態(tài)勢，得益于產業(yè)內的工資分配合理并產生了良好的經濟社會效益。

(二)廣東省與相關省份的制造業(yè)高質量發(fā)展比較

為了更好地分析廣東省制造業(yè)在實現(xiàn)高質量發(fā)展的過程中還存在哪些問題，本文選取了相關省份的數(shù)據(jù)進行整理計算，從而與廣東省的數(shù)據(jù)進行對比分析。廣東省作為沿海省份，其制造業(yè)有外向型的特點且有較多的省外務工人口，同時廣東省作為國內的第一經濟大省其工業(yè)規(guī)模也非常龐大，因此為了使選取的省份有比較意義，本文選取了山東省、江蘇省和浙江省三個省份的數(shù)據(jù)?；谏鲜鲋笜四Ｐ瓦M行計算并整理，如表3所示。

表3 各省份2008-2017年制造業(yè)高質量發(fā)展綜合得分表

圖1 各省份2008年至2017年制造業(yè)高質量發(fā)展綜合得分圖

從表3可以看出，與廣東省相比較，江蘇省的各年份得分情況以及10年平均值都高于廣東省，2014-2016年間浙江省的年份得分也曾領先于廣東省。即從總體上來說，廣東省制造業(yè)的發(fā)展較為貼近高質量發(fā)展的要求，但仍處于追趕江蘇省制造業(yè)的位置。從圖1中可以看出各個省份綜合得分的發(fā)展趨勢：廣東省得分在監(jiān)測年間處于顯著上升的態(tài)勢；江蘇省和浙江省的得分情況則都出現(xiàn)了往復的情況，但江蘇省的整體趨勢是逐年下降而浙江省則是逐年上升；山東省的得分在監(jiān)測年度內都處于四者最低水平且未有明顯上升或下降趨勢。這說明在2008年時廣東省制造業(yè)與江蘇省制造業(yè)的發(fā)展質量存在明顯差距，即廣東省的高質量發(fā)展基礎較好但不及第一梯隊，但在接下來的10年內發(fā)展態(tài)勢良好并逐年縮小與江蘇省的差距。

為了進一步探討廣東制造業(yè)各個維度的發(fā)展情況，本文比較了選取省份的各個維度的平均得分，具體如表4所示。

表4 各省份2008-2017年五個維度得分均值表

從表4可以看出，廣東省綠色制造和開放發(fā)展平均得分是四個省份中最高的。廣東省地處中國大陸最南邊，毗鄰港澳，面向東南亞，有眾多工業(yè)基礎扎實的城市，且省內有眾多天然良港，在對外開放發(fā)展方面廣東省有得天獨厚的優(yōu)勢；同時廣東省自改革開放以來，積極引進外資，加大對制造業(yè)等工業(yè)的投資發(fā)展，經過幾十年的深耕細作，在開放發(fā)展方面的成績有目共睹。成果共享方面廣東省的排名情況僅優(yōu)于浙江省。這說明廣東省制造業(yè)產業(yè)內的成果共享仍有較大提升空間，成果共享如果發(fā)展不優(yōu)將會影響制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，造成較大的發(fā)展阻力?？萍紕?chuàng)新方面廣東省的得分情況也僅優(yōu)于山東省。這說明廣東省科技投入產出的效益低下，較注重規(guī)模不注重質量，且科技創(chuàng)新環(huán)境也不夠活躍。廣東省供給質量的10年平均得分最低。這說明供給側改革仍是廣東省制造業(yè)接下來要重點關注的發(fā)展維度，產業(yè)內的結構以及規(guī)上工業(yè)企業(yè)的內部結構都是接下來的改革重點。

四、結論及建議

通過對廣東省制造業(yè)的高質量發(fā)展水平進行評價并分析，得出以下結論：從整體上看廣東省制造業(yè)的高質量發(fā)展進程不斷加快，且在近年表現(xiàn)優(yōu)異；從各個維度的發(fā)展情況來看，廣東省制造業(yè)的科技創(chuàng)新、成果共享以及供給質量是高質量發(fā)展進程中的短板維度，需要重點關注，而開放發(fā)展維度是廣東省制造業(yè)的發(fā)展特色。針對以上研究結論同時結合廣東省的具體情況，筆者提出如下建議：

一是加大科技投入，強化企業(yè)自主創(chuàng)新意識?？萍紕?chuàng)新作為廣東省制造業(yè)的發(fā)展短板，既是制約廣東省制造業(yè)從中國制造轉向中國智造的因素，也是其能否實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵所在。要加大制造業(yè)科技創(chuàng)新的投入，既要從政府層面建立以科技發(fā)明創(chuàng)造為主的工業(yè)園，也要從企業(yè)層面增強企業(yè)內部自主創(chuàng)新的意識，加大對企業(yè)科研創(chuàng)新的政策扶持，讓企業(yè)加大專利研發(fā)力度、強化研發(fā)投入、建立自主研發(fā)團隊。諸如深圳市的華為公司、大疆公司等都是廣東省內科技創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)秀代表。

二是關注人均產值，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)人口占比。制造業(yè)人均產值除了與當?shù)氐目萍妓较嚓P，也與制造業(yè)就業(yè)工資待遇以及就業(yè)人口的教育素質相關。因此應進一步完善制造業(yè)的工資待遇體系，激發(fā)員工的就業(yè)熱情，同時也要完善就業(yè)人員的培訓教育，提高在崗人員的技術技能。必須注意到的是，當一個城市的制造業(yè)發(fā)展未進入高質量階段的時候，其制造業(yè)的人口就業(yè)占比就下降，既不利于制造業(yè)的轉型升級，也會使得其他產業(yè)的發(fā)展負擔加重。因此從全省范圍內特別是非珠三角地區(qū)，都需要通過引入國內外制造業(yè)高技術人才、完善制造業(yè)的職業(yè)生涯晉升體系、減少從業(yè)人員的流動性等穩(wěn)定制造業(yè)的人口就業(yè)占比。

三是提高本地制造供給質量，培養(yǎng)龍頭企業(yè)品牌。提高制造業(yè)供給質量不僅是深化供給側改革的重要一環(huán)，也是優(yōu)化供給要素、實現(xiàn)資源有效配置的重要舉措。廣東省制造業(yè)應發(fā)揮其起步較早的優(yōu)勢，依托大城市周邊有競爭力的土地資源，在城市周邊建立完整的產業(yè)鏈，進一步發(fā)展新能源汽車制造、化工生產、智能機器人產業(yè)等高技術先進制造業(yè)；同時應依托本地有優(yōu)勢的制造企業(yè)，進一步培育本地的民營制造業(yè)品牌，擴大品牌影響力。

四是發(fā)揮開放發(fā)展優(yōu)勢，擴大外資投資及出口貿易。開放的市場推動制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。廣東省制造業(yè)無論從發(fā)展時間還是從區(qū)域特點來看在開放發(fā)展方面始終具有全國其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢，雖然近幾年來受到國際上反全球貿易的浪潮影響以及發(fā)達國家對發(fā)展中國家的高端制造業(yè)出口限制，其發(fā)展出現(xiàn)困難局面，但是仍應從政府層面上引導國外資本向本地制造業(yè)投資，對外商投資給予稅收優(yōu)惠和政策支持，加大非科技型外資制造業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠；同時鼓勵本地制造業(yè)開發(fā)國際市場，對非限制性的制造業(yè)產品出口實行關稅優(yōu)惠，避免因國內市場飽和而造成企業(yè)發(fā)展舉步維艱的困境。