粵港澳大灣區(qū)城市群政務(wù)營商環(huán)境便利度評價(jià)研究

王潤良

(五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 江門 529020)

黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境得到顯著改善。世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境的世界排名不斷前移，2019年躍居全球第31名。粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個珠三角城市。根據(jù)騰訊研究院《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)報(bào)告(2018)》，在“數(shù)字政務(wù)”分指數(shù)全國20強(qiáng)中，粵港澳大灣區(qū)城市占有7席(香港、澳門未參與排名)，可見粵港澳大灣區(qū)城市群政務(wù)營商環(huán)境領(lǐng)跑全國。因此，以粵港澳大灣區(qū)城市群為研究對象，對其實(shí)施評價(jià)，提出可供其他城市借鑒的改善策略，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義(由于香港、澳門政務(wù)服務(wù)與內(nèi)地有較大差異，因此本文以珠三角九市為評價(jià)樣本)。

一、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于營商環(huán)境的代表性研究是世界銀行自2003年起每年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》(以下簡稱“DB報(bào)告”)，其評價(jià)指標(biāo)包括 11 項(xiàng)一級指標(biāo)、43 項(xiàng)二級指標(biāo)，指標(biāo)貫穿了一個企業(yè)從初創(chuàng)設(shè)立、獲得場地、獲得融資、日常經(jīng)營、合同執(zhí)行到破產(chǎn)終止的整個生命周期。評價(jià)樣本為某一經(jīng)濟(jì)體最大的商業(yè)城市，中國的樣本城市為北京和上海，二者的權(quán)重分別是45%和55%。評價(jià)數(shù)據(jù)依賴于專家評估，數(shù)據(jù)獲取對象主要面向行業(yè)律師、會計(jì)、法官等[1]。

國內(nèi)關(guān)于營商環(huán)境的研究多是基于世界銀行DB報(bào)告展開，可以分成幾種類型：一是對DB報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，提出改善我國營商環(huán)境的對策，如董志強(qiáng)等[2]、許可和王瑛[3]、江靜[4]、鮑曉曄等[5]；二是專注于營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，如楊濤[6]、婁成武和張國勇[7]、李學(xué)峰等[8]、潘勇等[9]；三是構(gòu)建適合中國國情或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的營商環(huán)境評價(jià)體系并進(jìn)行實(shí)證研究，如李志軍等[10]、《管理世界》經(jīng)濟(jì)研究院“中國城市營商環(huán)境評價(jià)研究”課題組[11]、彭迪云[12]；四是專注于法治化營商環(huán)境的研究，如鄭方輝等[13]、謝紅星[14]。實(shí)踐方面，2018年上半年，國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，初步構(gòu)建了中國特色、國際可比的營商環(huán)境指標(biāo)體系，并定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》。廣東、上海、江蘇、山東等地均建立了本省(市)的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。此外，普華永道、粵港澳大灣區(qū)研究院、亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院、萬博研究院等研究機(jī)構(gòu)均發(fā)布了中國(城市)營商環(huán)境報(bào)告。

盡管我國學(xué)者在營商環(huán)境研究方面有不少成果，并進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，但鮮見對政務(wù)營商環(huán)境的研究與實(shí)踐。然而，政務(wù)營商環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分。國家“十三五”規(guī)劃綱要將營商環(huán)境分為市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境和人文環(huán)境四個大類。李清池認(rèn)為，DB報(bào)告包括兩類指標(biāo)和數(shù)據(jù)：一類是營商監(jiān)管涉及的法律制度力度的“法律得分指標(biāo)”；另一類是監(jiān)管程度復(fù)雜性和成本的“時間與運(yùn)行指標(biāo)”，如有關(guān)開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)和辦理施工許可證等，這類指標(biāo)均直接或間接地決定于政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。[15]2015年5月我國推進(jìn)“放管服”改革以來營商環(huán)境的顯著改善也為政務(wù)服務(wù)的重要性提供了一個間接證據(jù)。

二、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

(一)指標(biāo)體系初步設(shè)計(jì)

本文以“政務(wù)營商環(huán)境便利度”為目標(biāo)層，開辦企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營審批、企業(yè)變更注銷三個生命周期階段為規(guī)則層，以開辦企業(yè)流程、企業(yè)經(jīng)營審批的主要事項(xiàng)類別為指標(biāo)層，初步設(shè)計(jì)指標(biāo)體系如表 1。

表1 政務(wù)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系初步設(shè)計(jì)

(二)指標(biāo)體系驗(yàn)證

1.指標(biāo)體系驗(yàn)證方法。初步構(gòu)建的指標(biāo)體系可能存在指標(biāo)間相關(guān)、多重共線性和影響不顯著等問題，為此需要檢驗(yàn)指標(biāo)的獨(dú)立性和顯著性。指標(biāo)獨(dú)立性、顯著性檢驗(yàn)有多種方法，本文采用相關(guān)分析法、多元線性回歸分析法，前者用于指標(biāo)的相關(guān)性檢驗(yàn)，后者用于指標(biāo)間多重共線性和指標(biāo)顯著性檢驗(yàn)。

相關(guān)分析是通過計(jì)算兩個評價(jià)指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)，刪除相關(guān)系數(shù)較大的評價(jià)指標(biāo)，以消除評價(jià)指標(biāo)冗余信息對評價(jià)結(jié)果的影響，從而簡化指標(biāo)體系，驗(yàn)證指標(biāo)的獨(dú)立性。本文給定相關(guān)系數(shù)的臨界值為0.9，即認(rèn)為相關(guān)系數(shù)大于0.9的兩個指標(biāo)存在顯著相關(guān)性，應(yīng)剔除其中一個指標(biāo)；相關(guān)系數(shù)小于等于0.9的兩個指標(biāo)不存在顯著相關(guān)性，均應(yīng)予以保留。

多元線性回歸模型是研究一個因變量和多個自變量間的線性關(guān)系的方法。分析規(guī)則層與指標(biāo)層之間的多元線性回歸關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)指標(biāo)間是否存在多重共線性及指標(biāo)對規(guī)則層影響的顯著性，即指標(biāo)間多重共線性檢驗(yàn)與指標(biāo)顯著性檢驗(yàn)，從而達(dá)到驗(yàn)證指標(biāo)的目的。

2.初測數(shù)據(jù)收集。采用以上方法進(jìn)行指標(biāo)獨(dú)立性和顯著性檢驗(yàn)需要收集相應(yīng)的評價(jià)數(shù)據(jù)。根據(jù)表 1的初設(shè)指標(biāo)，以“滿意度”作為每個指標(biāo)的評價(jià)內(nèi)容，采用李克特5標(biāo)度量表設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，在粵港澳大灣區(qū)某市及所屬區(qū)縣行政服務(wù)中心發(fā)放問卷，調(diào)查對象為辦理涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的企業(yè)工作人員，共收集有效問卷289份，經(jīng)信度和效度檢驗(yàn)，樣本數(shù)據(jù)有效。

3.指標(biāo)獨(dú)立性、顯著性檢驗(yàn)。首先進(jìn)行指標(biāo)的相關(guān)性檢驗(yàn)。將所有初設(shè)指標(biāo)的樣本數(shù)據(jù)代入SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果如表 2。該表可見，所有指標(biāo)相關(guān)系數(shù)(P值)均小于0.9，說明所有指標(biāo)間均不存在顯著相關(guān)性。此外，所有指標(biāo)間相關(guān)系數(shù)的顯著性水平均為p<0.01，可以拒絕指標(biāo)間存在相關(guān)性的假設(shè)。因此，指標(biāo)通過相關(guān)性檢驗(yàn)。

表2 指標(biāo)相關(guān)分析表

然后進(jìn)行指標(biāo)的多重共線性檢驗(yàn)。分別以X1為因變量，相應(yīng)的指標(biāo)層為自變量，建立線性回歸方程，代入SPSS軟件進(jìn)行分析，結(jié)果如表 3所示。

表3 開辦企業(yè)線性回歸結(jié)果

由表 3可見，開辦企業(yè)線性回歸模型R平方值為0.86，意味著X11、X12、X13可以解釋開辦企業(yè)總體滿意度86%的變化原因。對模型進(jìn)行F檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其通過F檢驗(yàn)(F=584.7233，p<0.05)，即說明X11、X12、X13中至少一項(xiàng)會對開辦企業(yè)總體滿意度產(chǎn)生影響關(guān)系。線性回歸模型如公式(1)所示。

X1=0.254+0.332|11+0.224|X12+0.386|X13

(1)

此外，針對模型的多重共線性進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，上述模型中VIF值小于5，意味著指標(biāo)間不存在多重共線性問題；并且D-W值在數(shù)字2附近，說明模型不存在自相關(guān)性，樣本數(shù)據(jù)之間并沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系，模型較好。

同理可得企業(yè)經(jīng)營審批、企業(yè)變更注銷的線性回歸模型如公式(2)、(3)所示，且模型通過F檢驗(yàn)、多重共性檢驗(yàn)和自相關(guān)檢驗(yàn)，模型較好。

X2=0.148+0.152|21+0.26|X22+0.087|X23+0.095|X24+0.376|X25

(2)

X3=0.155+0.5|31+0.468|X32

(3)

同理，以Y為因變量，X1、X2、X3為自變量，建立線性回歸方程，代入SPSS軟件進(jìn)行分析，得線性回歸模型如公式(4)所示，且模型通過F檢驗(yàn)、多重共性檢驗(yàn)和自相關(guān)性檢驗(yàn)，模型較好。

Y=0.853+0.11|X1+0.386|X2+0.331|X3

(4)

由此可見，指標(biāo)層和規(guī)則層指標(biāo)均具有獨(dú)立性，指標(biāo)層對規(guī)則層的影響關(guān)系、規(guī)則層對目標(biāo)層的影響關(guān)系均呈現(xiàn)顯著性，指標(biāo)體系有效。

(三)指標(biāo)體系確定

運(yùn)用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，得表 4。

表4 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算表

以指標(biāo)層權(quán)重系數(shù)進(jìn)一步計(jì)算規(guī)則層權(quán)重?cái)?shù)系，并取整；根據(jù)評價(jià)數(shù)據(jù)獲取的需要，指標(biāo)層的每個流程環(huán)節(jié)或事項(xiàng)類別均選取2-3個高頻事項(xiàng)為次級指標(biāo)，并假設(shè)其權(quán)重相等，從而構(gòu)建政務(wù)營商環(huán)境便利度評價(jià)指標(biāo)體系如表 5。

表5 政務(wù)營商環(huán)境便利度評價(jià)指標(biāo)體系

三、粵港澳大灣區(qū)城市群政務(wù)營商環(huán)境便利度評價(jià)

(一)評價(jià)數(shù)據(jù)采集

1.觀測變量設(shè)計(jì)。廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(http://www.gdzwfw.gov.cn/)是全省各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事網(wǎng)絡(luò)，其公示的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行數(shù)據(jù)包括：法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、到現(xiàn)場次數(shù)、辦事程序數(shù)、所需資料份數(shù)等，這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所消耗的時間、成本等，在很大程度上體現(xiàn)了其便利程度。因此，本文以辦結(jié)時限、到現(xiàn)場次數(shù)、辦事程序數(shù)、所需資料份數(shù)為四級指標(biāo)的觀測變量，這些數(shù)據(jù)越小，意味著辦理相應(yīng)事項(xiàng)的便利程度越高。

2.評價(jià)數(shù)據(jù)截取。筆者于2020年4月1-20日，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)截取珠三角九市各四級指標(biāo)的觀測變量數(shù)據(jù)，如表 6(由于篇幅所限，該表只展示了“辦理企業(yè)注冊(X11)”下三個四級指標(biāo)的觀測變量數(shù)據(jù))。

表6 珠三角九市四級指標(biāo)觀測變量數(shù)據(jù)表(部分)

(二)評價(jià)方法

由于四級指標(biāo)各觀測變量的量綱不同，因此其便利度以效用值代替，計(jì)算公式如下：

Rijklm|Rjkl|min

(5)

其中，Vijklm表示第m個城市四級指標(biāo)Xijk第l個觀測變量的效用值，取值區(qū)間設(shè)定為[60，100]，Rijklm|表示第m個城市四級指標(biāo)Xijk第l個觀測變量的測量值，表示第l個觀測變量珠三角九市中的最小值，表示第l個觀測變量珠三角九市中的最大值。

四級指標(biāo)便利度為其各觀測變量效用值的平均值，如公式：

(6)

然后根據(jù)表 5逐級計(jì)算三級指標(biāo)、規(guī)則層指標(biāo)的效用值，進(jìn)而計(jì)算珠三角各市政務(wù)營商環(huán)境便利度得分，即：

(7)

(三)評價(jià)結(jié)果計(jì)算與排名

1.評價(jià)結(jié)果計(jì)算。根據(jù)上述計(jì)算方法和表 6數(shù)據(jù)計(jì)算珠三角九市政務(wù)營商環(huán)境便利度(因表6的數(shù)據(jù)為反向數(shù)據(jù)，因此在計(jì)算時進(jìn)行了反向處理；平均分根據(jù)二、三級指標(biāo)權(quán)重加權(quán)平均)，得評價(jià)結(jié)果如表 7。

表7 珠三角九市政務(wù)營商環(huán)境便利度評價(jià)得分表

2.評價(jià)結(jié)果排名。根據(jù)表 7，以“總評分”對珠三角九市評價(jià)結(jié)果進(jìn)行排名，如表 8所示。

表8 珠三角九市政務(wù)營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果排名

(四)評價(jià)結(jié)果分析

1.存在的問題。對表7、表8進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，珠三角九市政務(wù)營商環(huán)境便利度評分在83.56-90.43之間，平均分86.95，總體表現(xiàn)不俗，但也存在以下問題：

(1)城市間發(fā)展不平衡。排名第1的深圳市得分90.43，排名最后的中山市得分83.56，相差約7分，說明珠三角九市間政務(wù)營商環(huán)境發(fā)展不平衡。

(2)企業(yè)生命周期階段表現(xiàn)出一定差距。珠三角九市在開辦企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營審批和企業(yè)變更注銷三個生命周期階段的平均得分分別是86.34、85.18和92.98，得分最高的企業(yè)變更注銷比得分最低的企業(yè)經(jīng)營審批高出近8分，可見企業(yè)生命周期三個階段得分存在一定差距。

(3)指標(biāo)間表現(xiàn)出較大差距。指標(biāo)得分方面，平均分?jǐn)?shù)在80分以下的有兩個指標(biāo)，分別是“印章刻制”和“不動產(chǎn)登記”；平均分?jǐn)?shù)在90分以上的有四個指標(biāo)，分別是“辦理企業(yè)注冊”、“稅務(wù)審批”、“企業(yè)變更”和“企業(yè)注銷”。最高分與最低分之間相差13分，說明指標(biāo)間表現(xiàn)出較大差距。

2.問題成因分析。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，珠三角九市政務(wù)營商環(huán)境便利度之所以存在這些問題，主要是由于受以下因素影響：

(1)粵港澳大灣區(qū)城市功能定位的影響。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，珠三角九市中廣州、深圳為中心城市，其他七市為重要節(jié)點(diǎn)城市。本次評價(jià)結(jié)果排名中，深圳、廣州名列第一、第二，特別是“開辦企業(yè)”便利度，深圳、廣州遙遙領(lǐng)先于其他七市，這與該二市粵港澳大灣區(qū)中心城市的地位相一致。深圳和廣州均為國內(nèi)一線城市，深圳同時又是中國改革開放先行示范區(qū)，二市在各個方面均表現(xiàn)出示范引領(lǐng)作用，政務(wù)營商環(huán)境也不例外。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。研究發(fā)現(xiàn)，評價(jià)結(jié)果排名與各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的相關(guān)性。2019年珠三角九市GDP排名為：第1名深圳市，第2名廣州市，第3名佛山市，第4名東莞市，第5名惠州市，第6名珠海市，第7名江門市，第8名中山市，第9名肇慶市。與表8比較發(fā)現(xiàn)，排名第1、第2的城市與2019年GDP排名完全一致，佛山市、東莞市政務(wù)營商環(huán)境便利度排名明顯落后于其GDP排名，其他各市則與GDP排名基本保持一致。廣州市和深圳市是繼上海市和北京市之后GDP最早突破1萬億元的兩個城市，2019年二市的GDP均已超過2萬億元。而本次評價(jià)排名最后的中山市，2019年GDP在珠三角九市中排名倒數(shù)第2，這也在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對政務(wù)營商環(huán)境的影響作用。

(3)改革力度的影響。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會發(fā)布的中國改革熱度指數(shù)報(bào)告，珠三角城市在2019年四個季度中進(jìn)入前15名情況如表 9所示。

由表9可見，政務(wù)營商環(huán)境排名第1、第2的深圳和廣州連續(xù)四個季度進(jìn)入副省級城市改革熱度TOP15，而政務(wù)營商環(huán)境排名明顯好于其GDP排名的江門也連續(xù)四個季度進(jìn)入副省級以下城市改革熱度TOP15?？梢?，評價(jià)結(jié)果排名與各市改革熱度排名呈現(xiàn)一定的相關(guān)性。

表9 2019年中國改革熱度指數(shù)珠三角城市排名情況

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)整理。

四、結(jié)論與建議

針對上述問題，提出進(jìn)一步改善粵港澳大灣區(qū)城市群政務(wù)營商環(huán)境便利度的建議。

第一，發(fā)揮中心城市輻射作用，推動灣區(qū)城市政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展。作為粵港澳大灣區(qū)中心城市，深圳和廣州在政務(wù)營環(huán)境便利化改革方面起到了很好的引領(lǐng)作用，積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。大灣區(qū)其他城市應(yīng)借鑒深圳和廣州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展。2017年7月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。2018年，廣州制定了《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，啟動實(shí)施營商環(huán)境1.0改革；2019年，廣州出臺《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，深入實(shí)施營商環(huán)境2.0改革；2020年，廣州啟動營商環(huán)境3.0改革，政務(wù)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。廣州市黃埔區(qū)(開發(fā)區(qū))成立全省首家行政審批局，集中承接8個部門審批職能，只進(jìn)一扇門，只蓋一個章，審批時間大幅壓減，企業(yè)投資項(xiàng)目從原來110個工作日縮短至 15 個，財(cái)政投資項(xiàng)目從466個工作日縮短至75個。深圳市對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，2018年以來連續(xù)推出《加大營商環(huán)境改革力度若干措施》、營商環(huán)境改革20條、加快推進(jìn)智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批深圳“90”等改革措施，政務(wù)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。以數(shù)字政府建設(shè)為例，2019年上線“i深圳”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，推出“不見面審批”“全城通辦”事項(xiàng)各300項(xiàng)，率先推行秒批模式，首批40多個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。

第二，加大“放管服”改革力度，著力解決政務(wù)服務(wù)“痛點(diǎn)難點(diǎn)”。黨的十八大以來，國務(wù)院出臺了一系列文件，著力推進(jìn)“放管服”改革，并且針對行政審批和政務(wù)服務(wù)中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”出臺了專項(xiàng)改革措施。從2014年起，連續(xù)多年開展商事登記制度改革，從“三證合一”到“多證合一”，從“證照分離”到全程電子化登記，政務(wù)營商環(huán)境持續(xù)改善。世界銀行營商環(huán)境報(bào)告顯示，我國開辦企業(yè)所需的手續(xù)數(shù)量從2016年的11個減少到2019年的4個，所需時間從2016年的29天減少到2019年的9天，世界排名從2016年的136位躍升至2019年的27位①。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，提出到2019年底，市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%；市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗分類受理”率達(dá)到70%；企業(yè)和群體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需資料份數(shù)減少60%，“最多跑一次”高頻事項(xiàng)個數(shù)達(dá)到100個。2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》，提出要通過信息共享集成、流程集成、人員集成三種集成方式來壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間。同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，要求加大改革創(chuàng)新力度、進(jìn)一步精減審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)、減少審批階段、壓減審批時間、加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)、提高審批效率。目前深圳、廣州、江門等大多數(shù)珠三角城市均出臺了不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等的改革方案，下一步仍需加快改革步伐和各項(xiàng)改革方案的落實(shí)工作。

第三，充分利用社會資源，開拓政務(wù)服務(wù)渠道。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的最簡單途徑是企業(yè)和群眾能在家門口或者經(jīng)常光顧的公共場所自助辦理或領(lǐng)取辦事結(jié)果，這樣辦一個事項(xiàng)就不用多次前往政務(wù)服務(wù)中心等專門場所，江門市在這方面做了有益的嘗試，其做法值得推廣。江門市自2016年起上線“僑都之窗”自助服務(wù)終端機(jī)，開始在市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心投放，然后逐漸擴(kuò)展至全市73個鎮(zhèn)(街)、365個村居，以及部分人流密集的公共場所，目前已經(jīng)設(shè)立自助辦事服務(wù)站600多處，可辦事項(xiàng)近100項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，打通群眾辦事的“最后一公里”，逐步建成市民身邊的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。2018年，江門市自然資源局與各大銀行合作推出“不動產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”項(xiàng)目，企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)抵押貸款不用再在不動產(chǎn)登記窗口和銀行間來回奔波，直接在銀行就能一次性辦理完畢，極大地方便了企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記事宜。

第四，推行灣區(qū)城市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)政務(wù)服務(wù)同城化。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，灣區(qū)城市同城化的步伐也需要加快。研究顯示，同城化的一個重要管理維度是制度協(xié)同[16]，灣區(qū)城市政務(wù)服務(wù)協(xié)同是制度協(xié)同的重要內(nèi)容。2018年，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)營，全省各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，也為灣區(qū)城市政務(wù)服務(wù)協(xié)同奠定了硬件基礎(chǔ)。但是，目前僅實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)名稱全省統(tǒng)一，同一事項(xiàng)的辦事流程、辦結(jié)時限、所需資料、到現(xiàn)場次數(shù)等并未實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市政務(wù)服務(wù)同城化，目前需要解決的問題就是灣區(qū)城市間的相互信任以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

注釋：

① 此處數(shù)據(jù)根據(jù)世界銀行營商環(huán)境網(wǎng)站(https://chinese.doingbusiness.org/zh/doingbusiness)歷年數(shù)據(jù)整理。