我國(guó)EPC工程總承包模式發(fā)展SWOT分析與未來(lái)審視

楊鈺婷 張積林 葉麗詩(shī)

(福建工程學(xué)院 福建福州 350001)

1 EPC 工程總承包模式概要

1.1 工程總承包模式定義

工程總承包模式按不同組合方式可分為以下幾類(lèi)：DB模式(設(shè)計(jì)-施工)、EP模式(設(shè)計(jì)-采購(gòu))、PC模式(采購(gòu)-施工)以及EPC模式(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工)。其中，較為典型的為DB模式和EPC模式，作為典型代表之一的EPC模式又被稱(chēng)為“交鑰匙”模式(Turnkey),盛行于國(guó)外的實(shí)踐之中，近幾年我國(guó)也加大力度推行其在工程建設(shè)領(lǐng)域中的運(yùn)用，成為較為典型的管理模式[1]。EPC(Engineering Procurement Construction)工程總承包模式，具體是指業(yè)主方委托工程總承包企業(yè)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等按照合同條款實(shí)行全過(guò)程承包的管理模式。在管理過(guò)程中，承包商對(duì)費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、安全管理、組織協(xié)調(diào)全面負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化，如表1所示。而對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，其只需提出發(fā)包人要求，僅與承包商簽訂單一合同，大大減少了組織協(xié)調(diào)所耗的時(shí)間與費(fèi)用。

工程總承包模式的管理核心是發(fā)包人要求與限額設(shè)計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)包人要求指構(gòu)成合同文件組成部分的名為發(fā)包人要求的文件，包括招標(biāo)項(xiàng)目的目的、范圍、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及合同雙方當(dāng)事人約定對(duì)其所作的修改或補(bǔ)充。限額設(shè)計(jì)是承包方按照投資或造價(jià)的限額進(jìn)行滿足技術(shù)要求的設(shè)計(jì)。發(fā)包人要求是限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，限額設(shè)計(jì)是發(fā)包人要求得以實(shí)現(xiàn)的保障，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。

表1 傳統(tǒng)建筑模式與工程總承包模式的區(qū)別

1.2 我國(guó)EPC工程總承包模式發(fā)展歷程

基于EPC模式的發(fā)展歷程伴隨著有關(guān)政策和法律規(guī)范性文件的頒布而不斷向前推進(jìn)，可以將我國(guó)EPC工程總承包模式分為3個(gè)發(fā)展歷程[2]。

1.2.1 引進(jìn)萌芽階段(1984-2002年)

隨著相關(guān)法律與政策的頒布，我國(guó)開(kāi)啟了EPC工程總承包模式的探索之路，學(xué)習(xí)經(jīng)典案例，同時(shí)實(shí)踐于化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，要求必須從勞動(dòng)密集型向智力密集型管理公司轉(zhuǎn)型。1987年《關(guān)于批準(zhǔn)第一批魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》總結(jié)了其工程建設(shè)中的管理經(jīng)驗(yàn)；1997年，我國(guó)的《建筑法》明確提出倡導(dǎo)實(shí)行工程總承包模式。

1.2.2 推廣發(fā)展階段(2003-2013年)

在工程總承包推廣發(fā)展階段中，我國(guó)主要通過(guò)相關(guān)法規(guī)文件的頒布進(jìn)一步推廣工程總承包模式的實(shí)踐領(lǐng)域，加快其于國(guó)際工程項(xiàng)目承包模式以及管理方式接軌。2007年《關(guān)于加強(qiáng)鐵路隧道工程安全工作的若干意見(jiàn)》推行鐵路行業(yè)實(shí)行工程總承包管理模式；2012年版出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，初步規(guī)范了我國(guó)工程總承包招標(biāo)行為。

1.2.3 全面提升階段(2014年-至今)

在工程總承包全面提升階段中，我國(guó)政府進(jìn)一步加大工程總承包管理模式的推行力度，加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)，注重專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步規(guī)范總承包管理。2016年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。2019年5月住建部和國(guó)家發(fā)改委又聯(lián)合發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，并要求其從2020年3月1日開(kāi)始執(zhí)行，EPC工程總承包模式在我國(guó)政策頻出之下呈現(xiàn)出火熱的發(fā)展趨勢(shì)。

2 我國(guó)EPC工總承包模式發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析(S)

2.1.1 有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高度組織化

傳統(tǒng)建筑管理模式實(shí)行的是碎片化管理，業(yè)主實(shí)行平行發(fā)包，分別與施工、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、勘察簽訂合同，工程難以高效組織。此模式下，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工相脫節(jié)，生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)性差；工程建設(shè)技術(shù)與管理脫節(jié)，技術(shù)與管理不能統(tǒng)一，不利于資源整合。而EPC模式下，工程總承包實(shí)行設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工一體化管理，有利于發(fā)揮總承包方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，使工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工實(shí)現(xiàn)高度融合與無(wú)縫銜接，有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如圖1所示。

圖1 傳統(tǒng)建造模式與EPC總承包模式的五方主體關(guān)系區(qū)別

2.1.2 有利于實(shí)現(xiàn)成本最低化

一是在費(fèi)用控制方面，EPC模式采用總價(jià)包干，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，早期的投資成本可以得到保證，在限額設(shè)計(jì)下，強(qiáng)化總承包方的設(shè)計(jì)責(zé)任，可以將“投資無(wú)底洞”消滅于工程發(fā)包環(huán)節(jié)。對(duì)工程總承包而言，可以將各參建方目標(biāo)統(tǒng)一到項(xiàng)目整體目標(biāo)中，能以整體成本最低為目標(biāo)。二是在合同方面，EPC模式下的項(xiàng)目采用一次招標(biāo)，實(shí)行整體性發(fā)包，可以大幅度降低招標(biāo)成本。

2.1.3 有利于實(shí)現(xiàn)工期最優(yōu)化

相對(duì)與傳統(tǒng)建筑模式下的按圖施工以及施工過(guò)程中的大量變更而言，EPC模式采用深化設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理，只要把關(guān)鍵路線控制好，做到深化設(shè)計(jì)、穿插作業(yè)，可以極大提高施工效率，縮短工期，有利于實(shí)現(xiàn)工期最優(yōu)化。此外，工程總承包管理模式通常采用總價(jià)合同，對(duì)于后期價(jià)格變動(dòng)，承包商得到補(bǔ)償性費(fèi)用的可能性甚小，工程要求的工期與最終價(jià)格的確定性程度更大。

2.1.4 有利于實(shí)現(xiàn)整體效益最優(yōu)化

EPC模式下，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工實(shí)現(xiàn)一體化管理，有利于提升項(xiàng)目整體效益。對(duì)于總承包商而言，工程總承包管理模式是業(yè)主方全權(quán)委托總承包商進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與管理，業(yè)主干預(yù)相對(duì)較少，有利于發(fā)揮總承包商的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)其工作積極性，以使項(xiàng)目增值。而對(duì)于業(yè)主方而言，業(yè)主方僅僅與總承包商一方簽訂合同，相對(duì)于傳統(tǒng)建筑管理模式的多方合同管理，大大降低了業(yè)主方組織協(xié)調(diào)的工作量，減少了其協(xié)調(diào)的時(shí)間與費(fèi)用的投入。

2.2 劣勢(shì)分析(W)

2.2.1 承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大

EPC模式下，項(xiàng)目的質(zhì)量、效益取決于承包商的經(jīng)驗(yàn)以及管理水平。EPC采用總價(jià)包干，對(duì)于承包商而言，在招標(biāo)前各種資料以及整個(gè)工程的設(shè)計(jì)圖紙還沒(méi)完全整合，會(huì)阻礙下一步工作，如果在后續(xù)價(jià)格有所變動(dòng)的情況下，也只有少部分工程可以得到費(fèi)用補(bǔ)償，這給承包商帶來(lái)很大壓力。

2.2.2 工程總承包商能力不足，在實(shí)踐中EPC模式“換湯不換藥”，難以形成企業(yè)核心能力

當(dāng)前，我國(guó)政府大力推行EPC工程總承包管理模式的運(yùn)用，但在實(shí)踐中，真正具備設(shè)計(jì)與施工深度融合能力的承包商企業(yè)甚少，工程總承包商能力不足，尤其是綜合人才極度匱乏，是導(dǎo)致EPC模式在實(shí)踐中難以全面開(kāi)展的根本原因。在實(shí)踐中，不少總承包商慣用傳統(tǒng)建筑管理模式，對(duì)于EPC工程總承包管理模式的運(yùn)行只是將設(shè)計(jì)與施工簡(jiǎn)單機(jī)械捆綁，不僅沒(méi)發(fā)揮總承包管理模式的優(yōu)勢(shì)，甚至加大了其運(yùn)營(yíng)成本。

2.3 機(jī)會(huì)分析(O)

2.3.1 政策環(huán)境的優(yōu)化

國(guó)家從戰(zhàn)略層面高度重視我國(guó)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，近幾年我國(guó)相繼頒布相關(guān)政策與法律條文，加大工程總承包的推行力度，對(duì)工程總承包管理進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)倡導(dǎo)建筑業(yè)朝綠色化、智能化、數(shù)字化的趨勢(shì)發(fā)展，注重提升工程的質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這為EPC工程總承包管理模式的發(fā)展提供了政策扶持，并為其進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2.3.2 EPC工程總承包市場(chǎng)需求日益旺盛

一是政府推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展迫切需要工程總承包實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工一體化管理，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是承包商企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力迫切需要突破傳統(tǒng)思維模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。隨著勞動(dòng)力成本上升，承包商必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)深化設(shè)計(jì)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一管理，以降低工程成本，提高工程質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，如圖2所示，2015～2019年EPC項(xiàng)目中標(biāo)數(shù)量緩慢增長(zhǎng)，增速持續(xù)放緩。2019年，全國(guó)EPC項(xiàng)目中標(biāo)數(shù)量29 356個(gè)，比上年增加了6038個(gè)，增速為25.89%，比上年下降了30.01個(gè)百分點(diǎn)。EPC的市場(chǎng)需求大，前景比較樂(lè)觀，處于加速推進(jìn)但仍未全面鋪開(kāi)的階段。

圖2 近五年我國(guó)EPC趨勢(shì)分析

2.4 威脅分析(T)

2.4.1 法律規(guī)范不夠完善

雖然我國(guó)近年來(lái)為了推進(jìn)工程總承包的發(fā)展，相繼頒布了不少管理辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)，這對(duì)工程總承包模式的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，但這些文件普遍存在“提倡性多，強(qiáng)制性少”，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，甚至一些具體應(yīng)用措施和我國(guó)現(xiàn)有法律之間存在交叉和沖突。此外，雖然目前工程總承包模式“炙手可熱”，但不少企業(yè)在實(shí)踐中也只是簡(jiǎn)單地機(jī)械捆綁，缺乏規(guī)范的操作。我國(guó)法律不夠完善，還需進(jìn)一步改進(jìn)。

2.4.2 市場(chǎng)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

我國(guó)EPC工程總承包管理模式是“自上而下”推行的，很大程度上依靠國(guó)家政策推動(dòng)，但目前我國(guó)工程總承包模式相關(guān)的法律法規(guī)仍不完善，真正具有工程總承包能力的企業(yè)相當(dāng)少，并且在項(xiàng)目交易中存在價(jià)格過(guò)高的現(xiàn)象。正因?yàn)榕涮撞煌晟?、交易成本過(guò)高、制度供給不足，EPC模式在市場(chǎng)的認(rèn)可度不高。

圖3 我國(guó)EPC工程總承包模式發(fā)展SWOT分析

由以上對(duì)我國(guó)EPC工程總承包模式發(fā)展SWOT分析以及比較分析，如圖3所示，相對(duì)于傳統(tǒng)建筑模式，EPC工程總承包模式設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工一體化管理，有利于資源整合，具有管理效率高、整體效益大等優(yōu)勢(shì)，有助于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但同時(shí)，其發(fā)展中也存在著諸多問(wèn)題，如企業(yè)規(guī)模以及市場(chǎng)整體規(guī)模相對(duì)較小等。我國(guó)EPC工程總承包模式的發(fā)展尚處于整體提升階段，遠(yuǎn)景較好，但法律規(guī)范不夠完善，市場(chǎng)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需要政企雙方共同努力創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 EPC工程總承包模式的未來(lái)審視

3.1 強(qiáng)化法律支撐，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序

當(dāng)前，EPC的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)尚待完善，現(xiàn)有的EPC項(xiàng)目管理規(guī)范及相關(guān)文件在法律層級(jí)上“提倡性多，強(qiáng)制性少”，甚至一些具體應(yīng)用措施和我國(guó)現(xiàn)有法律之間存在交叉和沖突，企業(yè)運(yùn)行也多是把設(shè)計(jì)-施工簡(jiǎn)單相加、機(jī)械操作。當(dāng)前，推行EPC工程總承包模式的發(fā)展，制定高效、統(tǒng)一、規(guī)范的法律體系勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，EPC工程總承包模式涉及到各行各業(yè)不同的項(xiàng)目，在推行EPC模式發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重各行業(yè)EPC模式運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，尋找EPC模式運(yùn)行的共性，以制定出更高效、更規(guī)范、更統(tǒng)一的法律為支撐，為EPC的發(fā)展提供法律依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大違法成本，以提高EPC模式的管理質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益以及管理效率。

3.2 培育龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前具有EPC管理能力的企業(yè)相對(duì)較少，給EPC模式的進(jìn)一步推行造成很大障礙。筆者認(rèn)為，政府可以從大型企業(yè)入手，采取以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的路徑，培育一批具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、支撐性的工程總承包龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，提升工程總承能力，滿足市場(chǎng)需求。具體而言，“點(diǎn)”指在一些重點(diǎn)企業(yè)建立一支全新的專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化、產(chǎn)業(yè)化的工程總承包隊(duì)伍，在研發(fā)設(shè)計(jì)-構(gòu)件生產(chǎn)-施工裝配-運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)實(shí)行一體化的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式?！懊妗眲t是通過(guò)建立這支專(zhuān)業(yè)化工程總承包隊(duì)伍的探索和實(shí)踐，來(lái)影響和帶動(dòng)全集團(tuán)乃至全行業(yè)的發(fā)展。

3.3 重視能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培育，提高市場(chǎng)基礎(chǔ)

當(dāng)前，EPC工程總承包模式的市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)認(rèn)可度不高。筆者認(rèn)為，歸結(jié)其原因，是企業(yè)總承包項(xiàng)目管理模式不成熟。我國(guó)工程總承包的整體人才建設(shè)相對(duì)落后，既懂設(shè)計(jì)，又懂采購(gòu)與施工的復(fù)合型人才少之又少。推行工程總承包的發(fā)展，關(guān)鍵在于加快EPC項(xiàng)目管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)，提升人才隊(duì)伍質(zhì)量，滿足企業(yè)發(fā)展需求。重點(diǎn)是培育企業(yè)的設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)能力、施工能力和管理能力，特別是專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的組織管理能力。

3.4 加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)信息化管理水平

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，EPC工程總承包企業(yè)只有突破傳統(tǒng)思維方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)智能化、信息化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，培育企業(yè)核心能力，以使工程項(xiàng)目取得質(zhì)量更好、進(jìn)度更快、成本更低的成果。具體而言，首先，EPC項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重深化設(shè)計(jì)，樹(shù)立全過(guò)程設(shè)計(jì)管理理念，以免后期大量的設(shè)計(jì)變更拖延工期，增加施工成本。其次，EPC項(xiàng)目可以建立供應(yīng)鏈思維的資源庫(kù)，通過(guò)信息化系統(tǒng)完善資料信息庫(kù)，制定采購(gòu)規(guī)則，梳理采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，在限額設(shè)計(jì)的前提下，提升采購(gòu)創(chuàng)效能力，將設(shè)計(jì)與采購(gòu)相融合。最后，加強(qiáng)伙伴關(guān)系動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)利益共享，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工高度融合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的增值目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

與傳統(tǒng)的建筑模式相比，EPC工程總承包管理模式設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化發(fā)展，有利于提高管理效率，但其發(fā)展中也存在不少問(wèn)題，需要政府與企業(yè)共同努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。對(duì)于國(guó)家而言，政府應(yīng)當(dāng)注重各行業(yè)EPC模式運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，尋找EPC模式運(yùn)行的共性，以制定出更高效、更規(guī)范、更統(tǒng)一的法律為支撐，為EPC的發(fā)展提供法律依據(jù)，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于承包商而言，采用EPC工程總承包模式，既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。承包商企業(yè)應(yīng)該充分利用國(guó)家扶持政策，充分發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢(shì)，從而形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低工程項(xiàng)目成本，以提高產(chǎn)品品質(zhì)，提高用戶(hù)滿意度。