地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初探

[摘 要]推進(jìn)地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化的決策部署，將推動(dòng)地市級(jí)開放大學(xué)可持續(xù)健康發(fā)展。文章提出地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三步曲”的初步設(shè)想，以期拋磚引玉，對(duì)開放大學(xué)開展更深層次的研究。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué);地市;標(biāo)準(zhǔn)化

[中圖分類號(hào)]G724.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2021）01-0061-04

引言

2020年8月31日，教育部印發(fā)《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》，明確提出“推進(jìn)現(xiàn)有廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)。39所省級(jí)廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為××（省域名或城市名）開放大學(xué)，規(guī)范其市州、區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)名稱，于2020年12月底前報(bào)教育部備案”。更名只是廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)的第一步，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的概念界定

什么是標(biāo)準(zhǔn)化？國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB3935.1對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義是“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益”[1]。簡(jiǎn)單來說，標(biāo)準(zhǔn)化就是制定、發(fā)布、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到統(tǒng)一，獲得最佳秩序和社會(huì)效益的過程。而所謂的標(biāo)準(zhǔn)，即準(zhǔn)則、規(guī)范。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB3935.1-83對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”的定義是“為重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”[1]。

基于上述概念，本文研究的地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是指將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原理、方法引入地市級(jí)開放大學(xué)建設(shè)，通過制定、發(fā)布、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得地市級(jí)開放大學(xué)建設(shè)的良好秩序和社會(huì)效益。

二、地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

（一）政策層面：貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化的決策部署

隨著標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化已成為世界各國(guó)的共同趨勢(shì)。2015年以來，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等系列文件，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其中，教育標(biāo)準(zhǔn)化被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年，為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育的支撐和引領(lǐng)作用，教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)是可量化、可監(jiān)督、可比較的規(guī)范，是配置資源、提高效率、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的工具，是衡量工作質(zhì)量、發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的尺度，是一種具有基礎(chǔ)性、通用性的語言”，“必須增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)觀念，形成按標(biāo)準(zhǔn)辦事的習(xí)慣，提升運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平”， “加快制定、修訂各級(jí)各類學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)、教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、語言文字標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快建成適合中國(guó)國(guó)情、具有國(guó)際視野、內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)有效供給”[2]。

因此，為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)化決策部署，推進(jìn)地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢(shì)在必行。

（二）現(xiàn)實(shí)層面：地市級(jí)開放大學(xué)可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措

地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也是吸取我國(guó)廣播電視大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地市級(jí)開放大學(xué)可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

我國(guó)的廣播電視大學(xué)在創(chuàng)辦之初，實(shí)行的是“先上馬后備鞍”，即先建校、招生、開學(xué)、授課[3]，直到 1988年，我國(guó)關(guān)于廣播電視大學(xué)的第一部行政法規(guī)——《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》由國(guó)家教委頒布和試行。普通高校的一些標(biāo)準(zhǔn)不適用于廣播電視大學(xué)，這給地市級(jí)廣播電視大學(xué)的建設(shè)和管理帶來了不便。地市級(jí)廣播電視大學(xué)建設(shè)的不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.一些辦學(xué)條件得不到有效保障。據(jù)調(diào)研，盡管許多地市級(jí)廣播電視大學(xué)掛著“大學(xué)”的牌子，但是辦學(xué)條件、辦學(xué)水平離“大學(xué)”尚有差距。尚存在堪稱“袖珍大學(xué)”的地市級(jí)廣播電視大學(xué)[4];此外，辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教師數(shù)量不足及結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題也存在著。追根溯源，問題癥結(jié)主要在于自1988年《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》頒布后，各級(jí)廣播電視大學(xué)的內(nèi)外部環(huán)境隨著時(shí)代變遷已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是卻沒有出臺(tái)新的規(guī)范性文件對(duì)各級(jí)廣播電視大學(xué)辦學(xué)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面的標(biāo)準(zhǔn)作新規(guī)定，也缺乏執(zhí)行的剛性要求，導(dǎo)致一些廣播電視大學(xué)對(duì)辦學(xué)條件的投入不夠重視，一些廣播電視大學(xué)相應(yīng)的辦學(xué)條件、人員編制、財(cái)政撥款等得不到充分保障，影響和制約了辦學(xué)質(zhì)量的提高。

2.一些辦學(xué)行為得不到有效規(guī)范。從內(nèi)涵上看，標(biāo)準(zhǔn)也是底線、規(guī)范和導(dǎo)向。一些地市級(jí)廣播電視大學(xué)為追求短期收益，采取減少教學(xué)過程、低工資聘請(qǐng)管理人員等方式來節(jié)省辦學(xué)成本，影響了廣播電視大學(xué)的社會(huì)形象和辦學(xué)聲譽(yù)。

3.影響系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。有的廣播電視大學(xué)面臨著被邊緣化的形勢(shì)，甚至一些地市級(jí)廣播電視大學(xué)在地方教育資源整合過程中被撤銷獨(dú)立設(shè)置。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的761所地市級(jí)廣播電視大學(xué)中，有50.2%的地市級(jí)廣播電視大學(xué)和當(dāng)?shù)氐母呗?、師范院校合并，其中?5%以上合并后成為新學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)[5]，導(dǎo)致有的地市級(jí)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)而尋求系統(tǒng)外的出路，影響了系統(tǒng)一體化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

因此，地市級(jí)開放大學(xué)更名后，必須充分吸取廣播電視大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能更好保障地市級(jí)開放大學(xué)辦學(xué)條件的改善、辦學(xué)行為的規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量的提高、辦學(xué)凝聚力的增強(qiáng)，以便更好發(fā)揮在“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”中的作用。

三、地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三步曲”的初步設(shè)想

從過程看，地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分為以下“三步曲”。

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)體系

制定標(biāo)準(zhǔn)體系是地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。

從內(nèi)容上看，一要制定地市級(jí)開放大學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，明確辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)規(guī)模、硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等配置標(biāo)準(zhǔn)，保障地市級(jí)開放大學(xué)有效運(yùn)行。二要制定地市級(jí)開放大學(xué)教學(xué)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程管理規(guī)范、教師教學(xué)工作規(guī)范、考試考核管理規(guī)范、學(xué)習(xí)支持服務(wù)規(guī)范等，指導(dǎo)地市級(jí)開放大學(xué)教學(xué)管理服務(wù)等工作有效落實(shí)和規(guī)范執(zhí)行，為學(xué)習(xí)者提供專業(yè)化、人性化、規(guī)范化的教學(xué)管理服務(wù)。三要針對(duì)辦學(xué)的主要環(huán)節(jié)和影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素制定地市級(jí)開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)以及各環(huán)節(jié)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保障地市級(jí)開放大學(xué)可持續(xù)、健康發(fā)展[6]。四要制定視覺形象標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)一步規(guī)范地市級(jí)開放大學(xué)的名稱、視覺形象識(shí)別系統(tǒng)，以便對(duì)外樹立品牌形象，對(duì)內(nèi)凝聚向心力、歸屬感?；谏鲜鰞?nèi)容，本文嘗試構(gòu)建了地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系初步框架，如下頁(yè)表1所示，供參考。

制定地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，還要注意以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是要盡可能地吸納相關(guān)利益主體參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，綜合考慮各相關(guān)利益主體的訴求，最大程度地保障標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。一般來說，地市級(jí)開放大學(xué)的核心利益相關(guān)者主要有各地市級(jí)開放大學(xué)及其舉辦者、管理者、教師、學(xué)生、用人單位等。二是進(jìn)行充分調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)體系的具體指標(biāo)和參數(shù)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)建立在調(diào)研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。三是標(biāo)準(zhǔn)要具有可行性、操作性，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的規(guī)范和引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)可量化、可監(jiān)督、可比較、可操作。四是要正確理解標(biāo)準(zhǔn)化與差異化、優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化之間的辯證關(guān)系，即標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、均衡發(fā)展的底線保障，并不是要求絕對(duì)統(tǒng)一、無差異。

（二）發(fā)布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的落地執(zhí)行階段。為提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，需要在以下兩方面作出努力。一是爭(zhēng)取以教育部或地方教育行政主管部門的名義發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)體系涉及到方方面面，尤其是辦學(xué)條件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)文件的發(fā)布層次和效力，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行具有較大影響。二是要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)監(jiān)督如果空缺或偏軟，容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行隨意化。因而，從某種程度上來說，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管比標(biāo)準(zhǔn)自身更為重要。不僅國(guó)家開放大學(xué)、地方省級(jí)開放大學(xué)要對(duì)下屬地市級(jí)開放大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)行定期巡視檢查，進(jìn)行評(píng)比、整改，壓緊壓實(shí)地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。

（三）修正完善標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的原理，要在地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正和完善，這是地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中得到各利益相關(guān)主體、專家認(rèn)可和贊賞的好辦法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以凝練形成可推廣的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;另一方面，應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中反映的不合理、不適宜之處要加以修訂完善。

總之，地市級(jí)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文旨在拋磚引玉，期望引起更多專家學(xué)者和開放大學(xué)同仁們的深入探討，共同推動(dòng)地市級(jí)開放大學(xué)改革發(fā)展順利進(jìn)行。

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[作者簡(jiǎn)介]梁俊娜，廣西開放大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室副主任，助理研究員，碩士，研究方向：遠(yuǎn)程高等教育。

[責(zé)任編輯 劉紹英]