讓城市沉浮的三股力量

譚保羅

2020年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理發(fā)生了一次劃時(shí)代的“巨變”。在城市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）排名中，北方只剩下北京一座城市，之前名列前十的天津，被南京所取代。

有人說(shuō)，北方徹底衰落。這樣的話或許過(guò)頭，但擔(dān)憂不能沒(méi)有。

時(shí)間回溯到1990年代初，北方盡管已遜色于南方，但依然可以說(shuō)南北“勢(shì)均力敵”。除了北京之外，天津、沈陽(yáng)、大連和青島也長(zhǎng)期位居前十，它們是頗有產(chǎn)業(yè)特色的北方明珠。但現(xiàn)在，格局已徹底扭轉(zhuǎn)。

然而，對(duì)“南北差異”的思考，時(shí)常陷入膚淺和片面。城市分化并不能一味歸于“南北差異”，很多時(shí)候，它只是結(jié)果，而不是原因。

全球視野看分化

在全球范圍內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)講“南北差距”，說(shuō)的是“北方國(guó)家”比“南方國(guó)家”富裕。比如，北歐比南歐富，而南歐比更南的地中海南岸北非國(guó)家富。再往南，北非又比撒哈拉沙漠以南國(guó)家有錢。在美洲大陸，北美洲的加拿大和美國(guó)也比中美洲和南美洲的墨西哥、巴西等國(guó)富得多。

但到了中國(guó)，好像反了過(guò)來(lái)，南方卻比北方富裕。為何中外大不同？要弄清這一點(diǎn)，不妨先仔細(xì)分析歐洲“南北差距”的深層原因。

地中海地區(qū)是西方文明的源頭，在地中海北岸，希臘和羅馬創(chuàng)造了璀璨的文明，在南岸，埃及是和中國(guó)齊名的古文明之一。之后，地中海南岸同樣屬于文明高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，曾被納入了羅馬、阿拉伯帝國(guó)的版圖。改變，發(fā)生在15世紀(jì)的大航海時(shí)代。

西方國(guó)君資助哥倫布等航海家，尋找海路通往中國(guó)和印度的原因，并非只是因?yàn)楹胶＜夹g(shù)日臻成熟，他們認(rèn)識(shí)到海運(yùn)成本低于陸運(yùn)，而是很大程度也在于新興的奧斯曼帝國(guó)控制了陸上通路。

奧斯曼帝國(guó)的崛起，改變了西方的地緣政治和經(jīng)濟(jì)地理架構(gòu)。文藝復(fù)興始于地中海，但逐漸地，人類的工商文明開始卻從地中海向北轉(zhuǎn)移，歐洲大陸西北端臨海的荷蘭，和孤懸海外的英國(guó)，成為了近代工商文明的浪潮中兩個(gè)最大的贏家。

歐洲的“南北差距”也因此固化。為什么固化？因?yàn)樽匀唬ǖ乩恚┖头亲匀灰蛩刂g，還具有“交互強(qiáng)化”的效應(yīng)。

直到今天，歐洲北部的經(jīng)濟(jì)依然遠(yuǎn)強(qiáng)于南部。以只有1700萬(wàn)人口的低地國(guó)家荷蘭為例，在2020年，它的世界500強(qiáng)企業(yè)為12家，而擁有6000萬(wàn)人口的意大利，只有6家。更重要的是，荷蘭的500強(qiáng)主要是全球性公司，而意大利的500強(qiáng)很多都是以母國(guó)市場(chǎng)為主的“壟斷企業(yè)”，如電力公司、保險(xiǎn)公司等。

北歐國(guó)家也強(qiáng)于南歐國(guó)家，挪威、瑞典、丹麥等國(guó)的人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了西班牙、葡萄牙和意大利等國(guó)。近幾年，挪威的人均GDP一直穩(wěn)定8萬(wàn)美元以上，意大利只有3萬(wàn)美元出頭，而西班牙甚至不到3萬(wàn)美元，差距巨大，讓人不相信這是同一個(gè)歐洲。

對(duì)歐洲南北差距的原因，有很多分析。比如，有“種族歧視”傾向的人認(rèn)為，南歐的人具有樂(lè)天豁達(dá)的性格，喜歡度假，再加上高福利，最后影響了國(guó)家生產(chǎn)率的提高，這是文化和歷史傳統(tǒng)使然。

崇尚制度價(jià)值的歷史學(xué)家則認(rèn)為，荷蘭、英國(guó)等率先建立了優(yōu)良的制度，比如限制王權(quán)和搞股份制，因此發(fā)展比南歐快。這種“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”一旦爆發(fā)，后來(lái)者將越來(lái)越都追不上。還有人更進(jìn)一步地指出，南歐的制度建設(shè)一直不如北歐或德國(guó)，這也是意大利有黑手黨、法國(guó)有販毒網(wǎng)的原因。在這些國(guó)家的某些區(qū)域，運(yùn)轉(zhuǎn)高效率的民間組織逐漸替代了低效率的國(guó)家治理。

不過(guò)，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家的分析開辟了一條新路。他們認(rèn)為，物流成本是決定經(jīng)濟(jì)地理變革的終極原因。奧斯曼帝國(guó)崛起，在中西方之間的商路上征收重稅，本質(zhì)上是帶來(lái)了成本的增加，因此西方才向大西洋尋找更低成本的通道。因此，歐洲的經(jīng)濟(jì)中心也開始從地中海轉(zhuǎn)移到歐洲西北的臨海地帶?？傊?，物流成本觸發(fā)了變化。

到了19世紀(jì)下半葉，盡管奧斯曼帝國(guó)早已衰微，但歐洲和北美的貿(mào)易早已成為國(guó)際貿(mào)易的主流，趨勢(shì)已經(jīng)不可逆。這時(shí)，從西歐、北歐出海去北美的物流成本，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從地中海去北美。因此，低地國(guó)家和北歐的物流成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。倫敦、阿姆斯特丹、漢堡這些北方民族的城市替代了威尼斯、佛羅倫薩等南方民族的城市，成為了工業(yè)時(shí)代的城市明珠。

歐洲的“南北差距”也因此固化。為什么固化？因?yàn)樽匀唬ǖ乩恚┖头亲匀灰蛩刂g，還具有“交互強(qiáng)化”的效應(yīng)。

新的海洋時(shí)代

“交互強(qiáng)化”的意思是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間會(huì)不斷地互相作用，要么一起變好，要么一起變壞，而且會(huì)這樣往復(fù)下去。

回到大航海時(shí)代之初，以地中海為代表的南歐是制度建設(shè)的先鋒。在政治領(lǐng)域，他們有治理完善的城邦，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也很得力，近代的成文刑法和民法，都是由意大利人奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，南歐人還發(fā)明了復(fù)式記賬法，構(gòu)建了人類真正意義的會(huì)計(jì)制度。他們還發(fā)明了銀行，通過(guò)存貸業(yè)務(wù)支持工商業(yè)。

但歷史總是充滿偶然，“異質(zhì)文明”奧斯曼帝國(guó)長(zhǎng)盛不衰，加上地中海深陷歐洲和非洲大陸之間的地理劣勢(shì)，共同決定了在與新大陸的貿(mào)易中，這些地區(qū)的成本會(huì)比歐洲西北部高得多。當(dāng)歐洲西北部更具成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，完成近代君主立憲制度的構(gòu)建，并且習(xí)得源自地中海城邦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工具，他們便獲得了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

而且，更具有現(xiàn)代性的制度和更優(yōu)良的貿(mào)易條件，兩者形成了一種互相作用的循環(huán)，這種循環(huán)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)變革而不斷強(qiáng)化，最終讓英國(guó)、低地國(guó)家和北歐把南歐遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面，形成了歐洲今天的“南北差距”。

在2010年的歐債危機(jī)時(shí)，南歐國(guó)家成為了“歐豬四國(guó)”：葡萄牙（Portugal）、意大利（Italy）、希臘（Greece）和西班牙（Spain）的首字母組成了一個(gè)“PIGS”。直到今天，英國(guó)、瑞典、挪威和丹麥都沒(méi)有加入歐元區(qū)。他們一些人擔(dān)心，加入歐元區(qū)可能意味著用自己的勞動(dòng)對(duì)南歐國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

正如前述，對(duì)歐洲的南北差異，分別有“文化傳統(tǒng)論”“制度差異論”和基于物流成本的“海洋決定論”。但中國(guó)的南北差異和歐洲并不是一回事。中華民族是團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一民族，而中國(guó)也是治理優(yōu)秀的統(tǒng)一國(guó)家，南北并不存在制度差異。因此，中國(guó)顯然不能用前兩個(gè)理論來(lái)理解，不妨從第三個(gè)“海洋決定論”來(lái)看問(wèn)題。

中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)最輝煌時(shí)代，肯定是帝制時(shí)代，尤其是南宋定都臨安之前的中古和上古時(shí)代。但回顧歷史，很容易發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖重心一直在變，先是向著平原，往東轉(zhuǎn)移，首都從關(guān)中，往東到洛陽(yáng)，再到開封和杭州、南京。

對(duì)歐洲的南北差異，分別有“文化傳統(tǒng)論”“制度差異論”和基于物流成本的“海洋決定論”。但中國(guó)的南北差異和歐洲并不是一回事。

到了近代，經(jīng)濟(jì)版圖的轉(zhuǎn)移進(jìn)入了向著海洋的時(shí)代，沿著海岸線，從天津、青島到上海和廣州，再加上武漢、重慶等城市，共同構(gòu)成了中國(guó)近代工業(yè)的地理版圖。顯然，這些工業(yè)重鎮(zhèn)，要么沿海，要么沿江。也就是說(shuō)，水路物流成本更低的考量，加上腹地勞動(dòng)力多少和終端市場(chǎng)大小的權(quán)衡，共同決定著工業(yè)重鎮(zhèn)的選址。

但向著海洋前進(jìn)的時(shí)代，道路并不是一馬平川的，因?yàn)榈鼐壵蔚木壒?，也出現(xiàn)了一些歷史脈絡(luò)的“斷裂”。

1949年之后，由于兩大陣營(yíng)的對(duì)峙，中國(guó)出于國(guó)防安全的考量，將沿海的工業(yè)向內(nèi)（向西和向北）推移，比如，“一五”計(jì)劃便將大量工業(yè)項(xiàng)目都放在了北方。之后，由于中蘇關(guān)系的不穩(wěn)定，“三線建設(shè)”啟動(dòng)，中國(guó)進(jìn)行了第二次工業(yè)內(nèi)移。這兩次內(nèi)移也決定了改革開放之前，中國(guó)城市的大體格局。

今天的變化，是對(duì)這個(gè)格局的改變，只是速度超過(guò)預(yù)期。

主導(dǎo)強(qiáng)弱的力量

在1990年，全國(guó)GDP排名前十的城市中，北方有四座，分別是北京、天津、沈陽(yáng)和大連，其他都是南方城市。在這一時(shí)期，南北并不存在太大差距。之后，青島多次進(jìn)入了全國(guó)前十，即在排名前十的城市中，南北出現(xiàn)過(guò)對(duì)半開。

在30年的城市實(shí)力變革之中，三股影響城市發(fā)展的力量值得關(guān)注：一是政府的力量，二是產(chǎn)業(yè)變遷的力量，三是自然的力量。

比如，在整個(gè)1990年代，上海的經(jīng)濟(jì)總量大幅超過(guò)北京。在1990年，上海GDP為780億，而北京為500億，前者約為后者的1.5倍。這個(gè)“1.5倍”的總量?jī)?yōu)勢(shì)，被上海一直保持到21世紀(jì)最初的幾年。但到了2002年前后，北京開始加速，和上海的差距快速縮小。

北京的總量快速追近上海，原因有很多，但不妨只說(shuō)一條，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速貨幣化。北京作為首都，是資金最核心的分發(fā)地。相對(duì)而言，上海是工業(yè)、商貿(mào)的中心，在貨幣化浪潮中未必有優(yōu)勢(shì)。而且，上海的“國(guó)際金融中心”建設(shè)也有很多挑戰(zhàn)，北京是金融監(jiān)管中心，很多關(guān)于資源和權(quán)力分配的問(wèn)題，北京的監(jiān)管機(jī)構(gòu)話語(yǔ)權(quán)更大。

由此可見，政府的力量不可小覷，京滬總量對(duì)比的變化，僅僅是眾多案例中的一個(gè)而已。

另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)的力量。

北方城市被陸續(xù)擠出前十的順序，非常值得關(guān)注。最先被擠出的是東北城市，大連和沈陽(yáng)，然后是華北環(huán)渤海城市青島和天津。從北到南，這個(gè)順序好像很容易理解，東北在1990年代末開始遭受國(guó)企改革的陣痛，發(fā)展速度慢了下來(lái)，所以最先被擠出前十。

青島和天津相對(duì)于東北來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。天津遇上了濱海新區(qū)的開發(fā)，GDP肯定會(huì)往上走；而青島的工業(yè)基礎(chǔ)一直都很堅(jiān)實(shí)，有著海爾等一批知名的工業(yè)品牌，這讓城市經(jīng)濟(jì)非?！翱沟?。

但從另外一個(gè)視角來(lái)看，更有啟發(fā)價(jià)值，即區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)潮流之間的關(guān)系。東北的問(wèn)題，除了外界所關(guān)注的民企發(fā)展不充分原因之外，還在于錯(cuò)過(guò)了產(chǎn)業(yè)變革的潮流。中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于輕工業(yè)，而并非重工業(yè)。顯而易見，東北生產(chǎn)的機(jī)床很難和日本、德國(guó)的同行在全球進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。珠三角的工廠老板很難支持“國(guó)貨”，為了滿足西方客戶苛刻的訂單標(biāo)準(zhǔn)，他們更愿意采購(gòu)洋貨。

和機(jī)床不同，中國(guó)生產(chǎn)的彩電、手機(jī)卻可以打敗外國(guó)對(duì)手。更向南的城市，就抓住了輕工業(yè)的機(jī)會(huì)，青島就是例子。青島工業(yè)的“五朵金花”：海爾、海信、青啤、雙星和澳柯瑪，都是輕工業(yè)，家電和啤酒，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，這些行業(yè)就會(huì)跟著增長(zhǎng)。因此，青島是北方除了北京之外，經(jīng)濟(jì)最健康的城市之一，這也使得青島多次進(jìn)入全國(guó)總量前十。

一是政府的力量，二是產(chǎn)業(yè)變遷的力量，三是自然的力量。

不過(guò)，產(chǎn)業(yè)變革永未停歇。到了最近10年，家電產(chǎn)業(yè)成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而啤酒等快消品的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，青島的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已不再明顯。與此同時(shí)，以手機(jī)、平板等為代表的“移動(dòng)終端”產(chǎn)業(yè)崛起，稍晚，互聯(lián)網(wǎng)又開始爆發(fā)。于是，深圳和杭州成為了受益最大的城市。

當(dāng)然，除了政府的力量和產(chǎn)業(yè)的力量，自然的力量也很重要。從地理位置上來(lái)講，長(zhǎng)三角和珠三角更加靠近太平洋、印度洋的核心航道，無(wú)論是“亞太”，還是“印太”（印度洋和太平洋），長(zhǎng)珠地帶都是理想的產(chǎn)業(yè)配置地點(diǎn)。東北和環(huán)渤海地區(qū)，相對(duì)靠北，顯然不如長(zhǎng)珠兩個(gè)三角地帶理想。

對(duì)一個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，自然（地理）因素和非自然因素，兩者是能夠相互交互強(qiáng)化的。在中國(guó)內(nèi)地，南北的城市之間并不存在制度差異，但地方的治理水平卻肯定不會(huì)100%相同。因此，反思還是必要的。否則，一些地方將有越來(lái)越掉隊(duì)的危險(xiǎn)。