大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)城市社區(qū)治理問題研究

郄鵬

摘要：城市社區(qū)是一個(gè)城市的核心細(xì)胞和治理基石，城市社區(qū)治理效果決定了城市治理水平及城市的健康發(fā)展，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十九大工作報(bào)告將社區(qū)治理工作推向了新的歷史高度，明確提出要加強(qiáng)社區(qū)治理工作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理工作向基層轉(zhuǎn)移。尤其是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，我國(guó)城市社區(qū)治理迎來了新的契機(jī)。文章在分析大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)城市社區(qū)治理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了這一時(shí)代背景下我國(guó)城市社區(qū)治理存在的問題并提出相關(guān)對(duì)策，以期推動(dòng)我國(guó)城市社會(huì)健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;城市社區(qū)治理;信息共享

社區(qū)是城市社會(huì)的基本組成單元，是整個(gè)城市社會(huì)的縮影和窗口。城市社區(qū)治理的效果，直接影響著社會(huì)發(fā)展的格局。當(dāng)前，我國(guó)正處于大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時(shí)代，各行各業(yè)可以使用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜索、歸納和處理眾多信息，可以對(duì)大量動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。大數(shù)據(jù)帶來的不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一場(chǎng)治理革命。雖然我國(guó)城市社區(qū)已初步建成共建共治共享的治理格局，但仍與大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新型現(xiàn)代化城市社區(qū)治理模式有較大差距?？梢砸劳鞋F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重新審視城市社區(qū)治理這一問題，探尋更合適的科學(xué)治理方式，不斷推動(dòng)我國(guó)城市社會(huì)健康有序地發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)城市社區(qū)治理的特點(diǎn)

城市社區(qū)治理是指社區(qū)黨政組織與社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、社區(qū)公民等多方主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建有效率、有活力的新型社會(huì)治理體系。大數(shù)據(jù)的蓬勃興起和快速發(fā)展，恰好為我國(guó)城市社區(qū)治理工作增添了一股新的活力。大數(shù)據(jù)背景下，我國(guó)城市社區(qū)治理呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

（一）城市社區(qū)治理方法越來越科學(xué)

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要牢牢樹立科學(xué)治理的理念，進(jìn)一步提升科學(xué)治理的整體水平，把維護(hù)社區(qū)居民的利益作為科學(xué)治理的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)。新時(shí)期，技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用成為探索新型治理方式的重要因素。當(dāng)前現(xiàn)代科技已全面滲透進(jìn)城市社區(qū)治理過程中，治理精準(zhǔn)度更高，治理效果更好更科學(xué)，能夠精微識(shí)別居民需求、精心設(shè)計(jì)治理方案、精益為居民提供服務(wù)并精確評(píng)價(jià)治理效果。比如利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，政府可以更加科學(xué)地進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)合理的城市社區(qū)公共服務(wù)供給。從這個(gè)意義上說，大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市社區(qū)治理方法正變得越來越科學(xué)。

（二）城市社區(qū)治理方式越來越民主

治理的核心問題就是促進(jìn)治理主體的多元化，要組織社區(qū)居民積極參與到科學(xué)治理的大環(huán)境中來，實(shí)現(xiàn)資源共享、人人參與。大數(shù)據(jù)技術(shù)，使治理主體多元化更加可行，治理方式更加多樣化。借助網(wǎng)絡(luò)，治理的多個(gè)主體相互聯(lián)系，通過信息溝通協(xié)調(diào)和信息共享，建立長(zhǎng)期合作共贏伙伴關(guān)系，為共同參與城市社區(qū)治理奠定良好的基礎(chǔ)。而社區(qū)中介組織、社區(qū)居民等社區(qū)利益相關(guān)者的參與，是實(shí)現(xiàn)民主共治的基本前提。從這個(gè)意義上說，大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市社區(qū)治理方式正變得越來越民主。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)城市社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的渠道有待擴(kuò)寬

社區(qū)居民是社區(qū)活動(dòng)的主要參與者，對(duì)城市社區(qū)發(fā)展具有重要作用。居民參與城市社區(qū)治理，也是現(xiàn)代民主的重要組成部分，既有利于居民表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，又有利于促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)和自我管理。但是，目前情況來看，社區(qū)居民歸屬感弱、缺乏參與社區(qū)治理的能力，導(dǎo)致參與方式比較被動(dòng)，參與渠道相對(duì)單一，總體參與率低，已經(jīng)成為城市社區(qū)治理發(fā)展前進(jìn)道路上的重要阻力。

（二）社區(qū)治理相關(guān)制度有待建立健全

社區(qū)中介組織是指以社區(qū)為活動(dòng)范圍，由社區(qū)居民自主成立的組織，像業(yè)主委員會(huì)等。它在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，可以滿足社區(qū)居民的不同需求。但是，我國(guó)社區(qū)中介組織發(fā)展緩慢，尤其是相關(guān)法律法規(guī)制度不完善，甚至存在空白。比如，目前仍然缺乏對(duì)各類城市社區(qū)公益組織的專項(xiàng)治理法律。另外，社區(qū)居民參與社區(qū)多元治理的具體方式以及途徑也沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)活動(dòng)的有效開展缺乏法律依據(jù)和制度保障。

（三）互聯(lián)互通能力有待提高

由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國(guó)不同省市甚至同一省市的不同區(qū)域在信息接收和電子政務(wù)建設(shè)上差異較大。而且，各級(jí)政府的信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)互聯(lián)互通能力弱，易形成“信息孤島”。孤立的信息系統(tǒng)無法有效地提供跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的信息，導(dǎo)致政務(wù)信息與資源被拆亂分散或者大量冗雜，各類信息資源不能很好地利用，信息管理和使用效果大打折扣。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代完善我國(guó)城市社區(qū)治理的對(duì)策

（一）拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有效渠道

社區(qū)居民是城市社區(qū)治理的主體之一，政府應(yīng)該密切關(guān)注社區(qū)居民的需要，以服務(wù)社區(qū)居民為中心，提供精準(zhǔn)而專業(yè)的社區(qū)服務(wù)，在醫(yī)療保健、文化教育、體育健身、心理健康和權(quán)益維護(hù)等社區(qū)服務(wù)方面優(yōu)化供給，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。此外，要以人為本，保障社區(qū)居民的參與權(quán)，讓社區(qū)居民參與表達(dá)、討論、策劃、評(píng)價(jià)和決定，真正參與到社區(qū)治理事務(wù)中，成為社區(qū)共建共治共享的一部分。比如成都市金牛區(qū)的社區(qū)發(fā)展治理“百千萬”工程就是一種創(chuàng)新，近年來努力探索共建共治共享幸福家園的整套方案，逐步形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體的多元共治社區(qū)治理新機(jī)制，努力構(gòu)建居民向往的“人人參與、人人盡力、人人共享”的和諧宜居生活社區(qū)。

（二）樹立多元主體治理理念，建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度

首先，加強(qiáng)社區(qū)治理主體間的合作。社區(qū)多元共治發(fā)展和科學(xué)化發(fā)展，是大數(shù)據(jù)環(huán)境下城市社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)。有效治理社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，就要使社區(qū)治理多方主體之間充分高效合作，利益共享，共同推動(dòng)城市社區(qū)的發(fā)展。因此，要不斷更新管理理念，加強(qiáng)社區(qū)治理多個(gè)主體間的協(xié)調(diào)配合。在城市社區(qū)治理過程中，政府發(fā)揮好宏觀指導(dǎo)作用，具體微觀的工作則交由社區(qū)中介組織以及社區(qū)居民等其他主體完成。

其次，加強(qiáng)城市社區(qū)的黨建工作。大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市社區(qū)治理要特別突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的地位，這既是辦好中國(guó)事情最根本的政治保障，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律。一方面，社區(qū)黨組織要積極發(fā)揮利益整合功能，進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，追求公共利益，協(xié)調(diào)社會(huì)各方參與主體的利益。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)的黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)作用，確保黨組織帶頭人辦事公平公正，真心為民，努力構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)黨組織。同時(shí)還要建立失職責(zé)任處理辦法，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)城市社區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分時(shí)分類考核，將考核結(jié)果作為提拔重用的主要依據(jù)。

再次，要提高社會(huì)中介組織的服務(wù)能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層政府、社會(huì)中介組織和社區(qū)居民之間的關(guān)系影響著社區(qū)治理的服務(wù)質(zhì)量和水平。而社區(qū)中介組織能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供更加個(gè)性化和專業(yè)化的管理和服務(wù)，彌補(bǔ)了政府只能提供普遍性社區(qū)公共服務(wù)的缺點(diǎn)。社區(qū)中介組織依靠對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，利用社區(qū)信息的傳播與公共資源分享的方式，使社區(qū)服務(wù)信息供給更加專業(yè)化。比如廣州市政府成立了廣州市社區(qū)服務(wù)信息管理站，以提供更好的服務(wù)。

最后，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，努力培育社區(qū)社會(huì)資本。一方面，要完善城市社區(qū)治理的相關(guān)制度，保障城市社區(qū)治理的有效運(yùn)行。比如完善社會(huì)中介組織的服務(wù)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)服務(wù)優(yōu)惠政策和社會(huì)服務(wù)監(jiān)督辦法等，以確保社會(huì)中介組織提供公共服務(wù)時(shí)有法可依。另一方面，近年來城市化進(jìn)程明顯增快，扶貧項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民等重大社會(huì)建設(shè)取得重大成果，但是很多社區(qū)面臨搬遷、重組，導(dǎo)致原本的社會(huì)資本削弱，社區(qū)居民難以獲得社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。所以，政府要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，促進(jìn)社區(qū)居民的相互信任與溝通合作，努力為居民提供社區(qū)治理創(chuàng)新空間、搭建協(xié)商溝通平臺(tái)，重建社會(huì)資本，提高社區(qū)凝聚力，推動(dòng)社區(qū)不斷發(fā)展。

（三）培養(yǎng)居民責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，社區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息資源共享。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政社不分問題嚴(yán)重，弱化了居民對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注，造成信息冗雜與采集不及時(shí)的困境。因此，政府要擴(kuò)大宣傳，培養(yǎng)居民責(zé)任意識(shí)，還要以法律形式確定各個(gè)社區(qū)治理主體的地位、職責(zé)范圍與作用形式，為多元主體參與社區(qū)治理奠定法律基礎(chǔ)。同時(shí)，盡快建立街道公共服務(wù)網(wǎng)站與政府部門網(wǎng)站相連接。但需要注意的是，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息交流渠道增多，在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，還要注意防止個(gè)人信息的泄露等信息安全問題。

其次，加強(qiáng)社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要重視社區(qū)工作者的培訓(xùn)和開發(fā)，因地制宜，利用網(wǎng)絡(luò)教育資源，結(jié)合社區(qū)居民的實(shí)際需求，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，實(shí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合?！豆茏印分杏幸痪涿裕骸背善鞑徽n不用，不試不藏。”意思是考核是用人的重要環(huán)節(jié)，如果沒有嚴(yán)格考核，就很難分出賢愚優(yōu)劣，無法進(jìn)行正確賞罰。這就要求不斷健全社區(qū)工作者的考評(píng)機(jī)制，建立責(zé)任追究制度，正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔，使社區(qū)工作者時(shí)刻保持敬業(yè)愛崗的意識(shí)和積極向上的工作態(tài)度，這樣才能更好地服務(wù)社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)資源整合。

隨著信息化建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行和大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中的推廣應(yīng)用，借助數(shù)據(jù)信息進(jìn)行社區(qū)治理已成大勢(shì)所趨。大數(shù)據(jù)背景下，政府不僅可以利用大數(shù)據(jù)改善服務(wù)，也可以鼓勵(lì)多方主體參與到政策制定中，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，使城市社區(qū)治理更加科學(xué)民主、公開透明，切實(shí)提升百姓的獲得感、安全感和幸福感。

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（作者單位：山東理工大學(xué)法學(xué)院）