新時代強化國有企業(yè)黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作的研究

陳艷嬌 許佳

[摘要]本文旨在討論黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的必然性及獨特優(yōu)勢，分析當前國有企業(yè)中黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計尚存的缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]新時代 ? 國有企業(yè) ? 內(nèi)部審計 ? 黨的領(lǐng)導(dǎo)

本文系南京審計大學(xué)審計學(xué)一流專業(yè)建設(shè)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項重點課題“審計學(xué)專業(yè)課程建設(shè)問題研究”（2020JG078）階段性成果

一、引言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。同時，黨的十九大報告強調(diào)，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。新時代賦予審計更多新的使命，需要審計人員提升政治意識。內(nèi)部審計作為我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，在新時代背景下，同樣肩負著重要的政治使命，需要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。2018年審計署修訂出臺的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中明確提出，“國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)或者履行內(nèi)部審計職責的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當在企業(yè)黨組織、董事會（或者主要負責人）直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計工作，向其負責并報告工作”。2020年國資委出臺的《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）中強調(diào)，要“建立健全黨委（黨組）、董事會（或主要負責人）直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制”。黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計，是一種具有中國特色的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作的必然性

（一）由中國特色社會主義最本質(zhì)特征決定

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。從國家宏觀層面看，黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的第一條。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法總綱。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。從國有企業(yè)層面看，2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議中，習近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，要“堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”。從內(nèi)部審計層面看，前文所述的《規(guī)定》和《意見》都明確強調(diào)了黨對國有企業(yè)內(nèi)部審計工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。

可見，無論在國家宏觀層面、國有企業(yè)層面還是內(nèi)部審計層面，都需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。國企內(nèi)部審計既是國有企業(yè)內(nèi)部的重要監(jiān)督機構(gòu)，也是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分。因此，加強黨對國企內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，是順應(yīng)新時代國有企業(yè)及內(nèi)部審計發(fā)展的必然要求。

（二）由內(nèi)部審計建立及發(fā)展的歷史實踐證明

從歷史實踐的角度看，中國共產(chǎn)黨自成立以來，其在審計及內(nèi)部審計的建立與發(fā)展過程中都發(fā)揮著重要作用。在共產(chǎn)黨成立初期，中國共產(chǎn)黨人到安源路礦組織開展工人運動并成立了工人俱樂部，隨著俱樂部規(guī)模的不斷擴大與經(jīng)費的逐漸積累，1923年俱樂部決定成立經(jīng)濟委員會，其下設(shè)的審查部負有審查俱樂部的一切經(jīng)濟收支的職責，這是中國共產(chǎn)黨成立初期領(lǐng)導(dǎo)的較早的審計監(jiān)督嘗試。在大革命時期，1925年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立了省港罷工委員會，并在其下專門設(shè)立了審計局，規(guī)定審計局有審計省港罷工委員會各機關(guān)所有經(jīng)常費用的權(quán)力，這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立的最早以“審計”命名的審計機構(gòu)，黨領(lǐng)導(dǎo)下審計工作的開展使得罷工委員會的一切經(jīng)費開支得到有效監(jiān)控。在土地革命時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，先在財政組織系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了審計機構(gòu)，1934年1月在瑞金召開中華蘇維埃第二次全國代表大會后，臨時中央政府在中央執(zhí)行委員會設(shè)立中央審計委員會作為專門的審計機構(gòu)，緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和反“圍剿”軍事斗爭來開展審計工作，中央審計委員會的成立，使審計職能從財政管理機關(guān)中獨立出來。在抗日戰(zhàn)爭時期，為了適應(yīng)當時我國的政治、經(jīng)濟及軍事形勢，陜甘寧邊區(qū)審計機構(gòu)的設(shè)置幾經(jīng)變化，有時獨立于財政機關(guān)，有時又與財政機關(guān)相合并，面對當時經(jīng)濟緊張的局面，黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計工作在節(jié)約開支、反貪污等方面發(fā)揮了重要作用。在解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)對財政的監(jiān)督沿襲和發(fā)展了抗日戰(zhàn)爭時期行之有效的審計制度，如1948年成立了西北審計委員會，對中共中央西北局負責。總體而言，這一時期開展的審計工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為發(fā)展當時經(jīng)濟、支持人民解放戰(zhàn)爭作出了重要貢獻。在新中國成立初期，審計工作沿用了新中國成立前的一些做法，中央政府和地方政府的財政部門設(shè)有審計機構(gòu)，實施審計監(jiān)督，在恢復(fù)國民經(jīng)濟的過程中起到了積極作用。1982年，《中華人民共和國憲法》確定在我國實行審計監(jiān)督制度，1983年審計署成立。1983年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《審計署關(guān)于開展審計工作幾個問題的請示》指出，“建立和健全部門、單位的內(nèi)部審計，是搞好國家審計監(jiān)督工作的基礎(chǔ)”。1985年審計署發(fā)布了第一個專門針對內(nèi)部審計的法規(guī)文件《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的若干規(guī)定》。隨著國家政治形勢和經(jīng)濟情況的變化，黨不斷更新對內(nèi)部審計工作的部署和要求，體現(xiàn)著對內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，審計署出臺了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，突出了黨組織在內(nèi)部審計工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，對內(nèi)部審計工作提出了更高的要求，內(nèi)部審計也進入了新的發(fā)展階段。

長期的歷史實踐證明，正是黨中央的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，才成就了我國內(nèi)部審計的快速發(fā)展，才能使內(nèi)部審計在國家審計監(jiān)督體系中充分發(fā)揮重要作用，進而推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的獨特優(yōu)勢

（一）提高內(nèi)部審計政治站位，推動國家重大決策部署落實

《規(guī)定》關(guān)于內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當履行職責的闡述中，第一條就提出，“對本單位及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施情況進行審計”。這是首次將推動國家重大決策部署落實作為內(nèi)部審計應(yīng)當履行的職責寫入有關(guān)的規(guī)章制度，表明在新時代背景下，國家對內(nèi)部審計提出了更高的要求，需要內(nèi)部審計機構(gòu)及內(nèi)部審計人員加強政治意識、提高政治站位，需要內(nèi)部審計充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，積極與國家審計、社會審計相互協(xié)作，推動落實黨和國家的決策部署。而黨可以從政治層面部署、推進、指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計工作，從政治層面分析問題、提出建議，保障內(nèi)部審計機構(gòu)及人員守住政治底線，防止內(nèi)部審計工作偏離國家規(guī)定的方向，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計充分發(fā)揮其在拓寬審計范圍及加深審計深度方面的優(yōu)勢，推進形成審計全覆蓋。加強黨對國企內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)能夠幫助內(nèi)部審計提高政治站位，能夠使黨中央的主張和意圖貫徹到內(nèi)部審計的工作計劃制訂、工作開展、報告的出具等各個環(huán)節(jié)，促進內(nèi)部審計工作與黨和國家的工作相接軌，促進國家的重大決策部署得到有效落實。

（二）提升內(nèi)部審計權(quán)威性，保障內(nèi)部審計獨立性

內(nèi)部審計作為單位的內(nèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在開展工作時容易受到企業(yè)內(nèi)部諸多因素的干擾。而由黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計，可以在一定程度上提升內(nèi)部審計的權(quán)威性和獨立性。首先，無論在國家宏觀層面、國有企業(yè)層面還是內(nèi)部審計層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位都得到了明確的規(guī)定。黨是組織路線的領(lǐng)導(dǎo)者，是組織方針政策的最終決策者，黨在組織中具有很高的權(quán)威。因此，由黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計，可以提升內(nèi)部審計在組織內(nèi)部的權(quán)威性。其次，由黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計可以提高內(nèi)部審計的獨立性。獨立性是內(nèi)部審計工作有效開展的重要保障，在黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的內(nèi)部審計工作可以獨立地、不受干擾地對包括董事會、管理層、財務(wù)部門等展開全面的監(jiān)督，克服了傳統(tǒng)審計領(lǐng)導(dǎo)模式的不足，有助于拓寬內(nèi)部審計監(jiān)督的覆蓋面，加強內(nèi)部審計的獨立性，提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效果。

（三）發(fā)揮黨組織紀律優(yōu)勢，強化內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

黨一直以來具備的強大而獨特的優(yōu)勢之一就在于其嚴肅的組織紀律和完備的組織體系。內(nèi)部審計人員應(yīng)當具備良好的職業(yè)道德和紀律性，這與黨員的紀律要求是可以相互結(jié)合的。加強黨對內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)，可以利用黨的獨特優(yōu)勢，通過加強思想政治教育與培訓(xùn)、加強組織管理與持續(xù)監(jiān)督、加強紀律考察與嚴肅懲處，以黨的紀律要求內(nèi)部審計人員，帶動提升內(nèi)部審計人員的職業(yè)道德，不斷糾正錯誤思想和作風，堅決打擊官僚主義、形式主義，加強內(nèi)部審計隊伍的紀律與作風建設(shè)，提升反腐敗工作的質(zhì)量，推動形成建設(shè)實事求是、踏實進取的企業(yè)內(nèi)部審計工作氛圍。同時，黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計可以堅持黨管干部的原則，以內(nèi)部審計干部建設(shè)作為抓手，將政治標準作為首要標準，由黨推薦、選拔內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)干部，由黨制定內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)干部工作的路線、方針、政策，由黨嚴格、持續(xù)考察內(nèi)部審計干部的政治水平、廉潔情況、工作能力等，以干部帶動群眾，強化內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部審計資源，凝聚內(nèi)部審計力量

當前，黨對內(nèi)部審計工作的要求越來越高，但內(nèi)部審計資源總體上來說不夠充足。因此，亟需破解人少事多的矛盾，從而推動審計全覆蓋的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)、嚴密完善的組織體系、穩(wěn)固的政治地位以及強大的定力與凝聚力，這使得黨能夠凝聚力量、統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠調(diào)配國家審計、社會審計和內(nèi)部審計的資源與力量，能夠統(tǒng)籌中央與地方審計的力量，從而形成各個類型、各個層次相結(jié)合的全面審計監(jiān)督體系，既使得內(nèi)部審計在審計監(jiān)督體系中的作用得以充分體現(xiàn)，也使得內(nèi)部審計可以“對外借力”，形成內(nèi)外部審計的聯(lián)動機制。另一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)部審計可以通過項目統(tǒng)籌，從宏觀上進行全盤考慮，采取融合式、嵌入式等方式，做到審計項目之間的相互融合，做到信息共享、成果共用，提高審計效率、節(jié)約審計資源;可以通過組織方式統(tǒng)籌，集中管理、統(tǒng)一調(diào)配內(nèi)部審計資源，實現(xiàn)國企總部統(tǒng)領(lǐng)全局、各級所屬單位之間協(xié)同聯(lián)動的內(nèi)部審計新格局。

四、當前國企中黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計存在的不足剖析

（一）內(nèi)部審計機構(gòu)政治意識尚待提高

在新時代背景下，內(nèi)部審計機構(gòu)首先應(yīng)當旗幟鮮明講政治，充分理解黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的優(yōu)越性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于內(nèi)部審計工作的方方面面。然而，當前國企內(nèi)部審計實踐中，一些企業(yè)僅關(guān)注業(yè)務(wù)的發(fā)展，卻對建立健全黨在企業(yè)內(nèi)部審計工作中的領(lǐng)導(dǎo)有所忽視，導(dǎo)致黨對內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)力較弱，難以充分利用黨的獨特優(yōu)勢對內(nèi)部審計的權(quán)威性與獨立性加以保障。同時，部分企業(yè)不夠重視內(nèi)部黨建工作，內(nèi)部審計人員政治意識不強，政治敏銳度不夠，進而出現(xiàn)內(nèi)部審計機構(gòu)組織渙散、紀律松弛等問題。另外，一些企業(yè)內(nèi)部雖注重黨建，但存在黨建與審計業(yè)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)局限于宏觀層面、思想層面，而忽視與內(nèi)部審計實務(wù)的結(jié)合、與國家對內(nèi)部審計戰(zhàn)略要求的結(jié)合。這些現(xiàn)象說明當前部分企業(yè)對黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的認識仍然存在一定的偏差，政治意識不夠明晰。

（二）黨委與其他機構(gòu)職責界定不夠清晰

如前所述，盡管許多規(guī)章制度都強調(diào)要加強黨對企業(yè)內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)，許多國企也展開了對黨直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計體制機制的探索，但在實踐中部分企業(yè)仍然存在黨委與董事會、監(jiān)事會、審計委員會等機構(gòu)職責劃分不清晰的現(xiàn)象，不能清楚地認識黨究竟在哪些方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮什么樣的領(lǐng)導(dǎo)作用。有的認為黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的范圍應(yīng)盡可能擴大，企業(yè)的決策事項無論大小都要經(jīng)過黨委開會進行討論并決策，導(dǎo)致本該屬于其他機構(gòu)處理的事務(wù)最終都變成黨委的工作，模糊了企業(yè)黨委工作的中心和重點;而有的企業(yè)黨委僅對黨建黨務(wù)工作、內(nèi)部審計的人事和政策等問題負責，缺乏規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容界定，黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍過小，難以觸及內(nèi)部審計的實際工作內(nèi)容，黨領(lǐng)導(dǎo)的獨特優(yōu)勢未能真正體現(xiàn)。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)能力有待加強

當前盡管許多國企已開始積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的有益實踐，但部分企業(yè)內(nèi)部黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力仍存在不足。一些企業(yè)內(nèi)部黨委成員缺乏對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部審計管理方面的專業(yè)知識，找不準黨組織工作與內(nèi)部審計工作的最佳結(jié)合點，導(dǎo)致在決策時點子不多、方法不活，在監(jiān)督時看不出問題、說不清原因。同時對國家政策方針的理解不夠深刻，導(dǎo)致在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計開展重大政策跟蹤審計等工作時方向把不準、執(zhí)行有偏差。另外，新時代對企業(yè)經(jīng)營管理與內(nèi)部審計提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)已經(jīng)被逐漸運用到企業(yè)經(jīng)營與審計實踐中，而部分企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式方法存在一定滯后性，數(shù)字化思維有待進一步加強。

（四）黨委與其他機構(gòu)聯(lián)動不足

黨對內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)既要與企業(yè)的其他監(jiān)督機構(gòu)劃清權(quán)責與界限，同時也需要與其他機構(gòu)以恰當?shù)姆绞郊訌娐?lián)動，提高領(lǐng)導(dǎo)效率、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。而當前部分國企黨委在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計時存在與其他機構(gòu)聯(lián)動性不足的問題，與企業(yè)內(nèi)部原有的監(jiān)督機構(gòu)結(jié)合不夠緊密，一些企業(yè)尚未建立黨委與企業(yè)的監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察等部門的聯(lián)動機制，合作與溝通不足，難以做到信息互聯(lián)互通、資源共享共用，不利于建成企業(yè)內(nèi)部全面有效、權(quán)責分明的聯(lián)動監(jiān)督體系，監(jiān)督效率較低。

五、將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成內(nèi)部審計效能的路徑分析

基于前文對黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的必然性、獨特優(yōu)勢、現(xiàn)存問題的分析，結(jié)合當前國企內(nèi)部審計實際情況，從以下五個方面對黨領(lǐng)導(dǎo)國企內(nèi)部審計的路徑進行分析，試圖將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為內(nèi)部審計效能。

（一）加強國企內(nèi)部審計機構(gòu)的政治意識

強化內(nèi)部審計機構(gòu)的政治意識，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為內(nèi)部審計效能的首要前提。內(nèi)部審計工作就是要發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，這意味著審計人員每天都會面對問題，如果沒有較高的政治覺悟和思想、沒有堅定純潔的理想信念作為支撐，很可能會在工作中抵不住誘惑、找不準方向、失去了信心。黨應(yīng)當領(lǐng)導(dǎo)國企內(nèi)部審計人員切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分運用各種學(xué)習教育契機，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計隊伍努力學(xué)好基本原理、學(xué)好黨章黨史、學(xué)好最新思想和重要講話精神，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計隊伍及時主動地學(xué)習、聯(lián)系實際地學(xué)習，強化政治意識，時刻保持清醒的頭腦和政治敏銳性，保持對黨的忠誠和崇高的理想信念，提升內(nèi)部審計在審計監(jiān)督體系中的歸屬感與使命感，豐富內(nèi)部審計的政治內(nèi)涵。

（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)國企內(nèi)部審計的體制

部分國企已在黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的體制方面進行了有益的探索，有的成立了黨委審計委員會，由黨委書記擔任委員會負責人;有的設(shè)立黨組審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手擔任小組負責人，紀委書記、總經(jīng)理、副總經(jīng)理為成員，內(nèi)部審計直接向?qū)徲嫻ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組匯報，使內(nèi)部審計置于黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下。在基層黨組織層面，國企應(yīng)當建立獨立的內(nèi)部審計黨支部，積極從內(nèi)部審計人員中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)發(fā)展黨員，不斷提高基層黨員覆蓋度，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位、無死角。同時，應(yīng)當根據(jù)內(nèi)部審計部門的實際情況，及時調(diào)整黨支部設(shè)置和支部管理方法，如在組織大型中長期審計項目時，組建項目臨時黨支部開展活動，打造靈活應(yīng)變、充滿活力、團結(jié)一致、紀律嚴明的審計黨支部，加強內(nèi)部審計隊伍的團結(jié)性與紀律性，強化黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）厘清黨領(lǐng)導(dǎo)國企內(nèi)部審計的內(nèi)容

要充分發(fā)揮把方向、謀大局的領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，可以通過黨委審計委員會或黨委下設(shè)內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織形式，對審計計劃的合理性、審計干部的任免及其他重要審計事項展開前置討論和研究，保證在內(nèi)部審計工作及決策中始終體現(xiàn)黨的思想和意圖。在討論和研究中，應(yīng)重點關(guān)注是否符合黨和國家方針政策的要求、是否符合國家法律法規(guī)的要求、是否維護社會公眾的利益，從政治角度、從大局上進行把關(guān)。其次，黨要引導(dǎo)內(nèi)部審計積極跟蹤國家重大決策的落實情況，把握正確發(fā)展方向。許多國家政策的實施和落實必須由國企來完成，而內(nèi)部審計作為企業(yè)的內(nèi)生監(jiān)督機構(gòu)，能深入企業(yè)內(nèi)部，長期、全程跟蹤企業(yè)落實國家政策的情況。當前，內(nèi)部審計要推進企業(yè)扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù);推進疫情防控政策的落實;推進污染防治、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要部署的落實等。

要充分發(fā)揮落實黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，要加強黨對內(nèi)部審計的指導(dǎo)與監(jiān)督，尤其是在政策跟蹤審計和經(jīng)濟責任審計中加強指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮黨對國家政策理解更加深刻等獨特優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計工作過程中存在的問題，幫助內(nèi)部審計人員深化對政策的理解，從而提高內(nèi)部審計的質(zhì)量。其次，要完善內(nèi)部審計報告制度，有關(guān)審計計劃的制訂、審計過程中的重大審計事項和決策等都應(yīng)當及時向企業(yè)黨組織匯報，黨組織應(yīng)就其中的重要問題展開討論研究并及時采取解決措施，針對其中普遍存在的具有傾向性的問題，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)深入探究問題根源，完善有關(guān)體制機制。最后，黨組織應(yīng)充分發(fā)揮其紀律優(yōu)勢，將內(nèi)部審計工作納入內(nèi)部審計黨支部考核體系中，建立健全問責制度，充分利用黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，對內(nèi)部審計人員在工作中存在的違規(guī)違紀行為嚴肅問責，并進行相應(yīng)的紀律處罰。

（四）強化國企黨委班子建設(shè)

針對當前部分國企黨委存在的領(lǐng)導(dǎo)能力不足的問題，必須加快推進國企黨委班子建設(shè)，提高國企黨委領(lǐng)導(dǎo)能力，保障黨對內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)地位。對國企而言，既沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。如果不把講政治作為前提，單純抓業(yè)務(wù)就會失去信念、迷失方向;同時，如果黨建沒有具體業(yè)務(wù)支持，單純講政治又會淪為空話和大話。因此，首先，應(yīng)把 “一崗雙責”制度落到實處，以黨委班子建設(shè)為抓手，促進國企內(nèi)部審計的具體業(yè)務(wù)與黨建和黨風廉政建設(shè)共同發(fā)展。其次，應(yīng)推進黨建工作與內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的融合，既要利用“三會一課”、主題教育學(xué)習等契機，不斷提升隊伍的政治素養(yǎng)、扎實隊伍的政治理論基礎(chǔ)，又要通過持續(xù)的專業(yè)教育和培訓(xùn)不斷提升隊伍的審計專業(yè)素養(yǎng);既要用政治紀律、政治規(guī)矩約束隊伍，又要用業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)能力激活隊伍。再次，要建立健全總審計師制度，協(xié)助黨委、董事會的工作，提升國企黨委對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的了解，進而提高黨對國企內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)能力。最后，應(yīng)加強對黨委班子的信息技術(shù)培訓(xùn)。我們的黨是一個與時俱進、不斷開拓創(chuàng)新的黨，要堅決反對守舊主義、原地踏步。因此，國企黨委應(yīng)當跟緊步伐，建立數(shù)字化思維，學(xué)習使用最前沿的信息化技術(shù)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的方式，提升領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的效率。

（五）推進國企黨委與其他機構(gòu)聯(lián)動

國企黨的監(jiān)督應(yīng)當與企業(yè)內(nèi)具備監(jiān)督職能的其他機構(gòu)，諸如與監(jiān)事會、紀委監(jiān)察等有機結(jié)合。首先，國企應(yīng)當建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計與監(jiān)事會、紀委監(jiān)察之間的常態(tài)化溝通機制，實現(xiàn)全方位、全流程的信息共享。其次，要加強黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計與監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察的協(xié)作辦公，更好地開展合作，及時對審計發(fā)現(xiàn)的問題及線索展開聯(lián)合調(diào)查，充分發(fā)揮三者各自的優(yōu)勢，保障問題檢查徹底、原因分析透徹、政策把握到位、問題整改落實。最后，要充分發(fā)揮黨協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，強化黨領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計與國企組織人事、財務(wù)、法律等部門的日常溝通交流，共同推進國企經(jīng)營管理，形成聯(lián)動機制。

（作者單位：南京審計大學(xué)政府審計學(xué)院，郵政編碼：211815，電子郵箱：cyj@nau.edu.cn）

主要參考文獻

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