以革命的姿態(tài)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型
——專家建言“十四五”可再生能源發(fā)展

本刊記者向敏

長期以來，在國家政策的有效驅(qū)動和相關(guān)部門的大力支持下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不僅已經(jīng)成為國際上一張靚麗的名片，也為能源產(chǎn)業(yè)的清潔低碳、安全高效發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。中國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出后，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源爆發(fā)式增長的態(tài)勢已然近在咫尺，但是究竟應(yīng)該如何統(tǒng)籌發(fā)展可再生能源？“十四五”期間，我國可再生能源如何繼續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展？“中國的可再生能源趕上了歷史最好的發(fā)展時期，為此，行業(yè)要做好各方面的準(zhǔn)備?！苯?，中國工程院院士、原副院長、國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬在由中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會主辦、中國廣核新能源控股有限公司承辦的“第三屆可再生能源開發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年度座談會”上說。

協(xié)調(diào)互補(bǔ)守土擔(dān)責(zé)

杜祥琬提出，要達(dá)到國家提出的碳中和目標(biāo)，以風(fēng)、光為主力的可再生能源要承擔(dān)更多的責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)國家的碳中和目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。我國風(fēng)電和光伏技術(shù)可靠，已經(jīng)具備成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和成本優(yōu)勢，而且資源量充足，要堅定發(fā)展可再生能源的信心。他強(qiáng)調(diào)要做好自己的事?！爸挥凶约鹤龅煤茫拍艽蛳蓱]，贏得未來。應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，最終要靠占領(lǐng)新能源科技的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，因此行業(yè)需要持續(xù)不斷地技術(shù)創(chuàng)新，努力將可再生能源發(fā)展成為穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的電源?！倍畔殓赋鲆谝?guī)劃上做好風(fēng)、光的空間布局，積極發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)能源既能“從遠(yuǎn)方來”，也能“從身邊來”，解決好能源的資源區(qū)與負(fù)荷區(qū)不平衡問題，還要解決好與化石能源的發(fā)展關(guān)系，做到協(xié)調(diào)互補(bǔ)，利益兼顧，逐步轉(zhuǎn)型。

在之前的中國能源研究會年會上，杜祥琬分析了目前全球能源的形勢，他認(rèn)為中國的能源資源稟賦，只說“富煤、缺油、少氣”，已經(jīng)跟不上形勢了，重新認(rèn)識我國的能源資源稟賦，對確保國家長遠(yuǎn)的能源安全、引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型具有方向性、戰(zhàn)略性意義。目前，我國風(fēng)能和太陽能的已開發(fā)量遠(yuǎn)低于技術(shù)可開發(fā)資源量的十分之一，再加上可觀的海洋能、生物質(zhì)能、地?zé)?、水能、太陽能熱利用等資源，我國的可再生能源資源基礎(chǔ)十分豐厚。

風(fēng)電行業(yè)提出，“十四五”期間，中國風(fēng)電每年年均新增要達(dá)到5000 萬千瓦，“十四五”期間新增2.5 億千瓦，到2060 年要實(shí)現(xiàn)30 億千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)電開發(fā)。光伏行業(yè)期望值更大，他們認(rèn)為“十四五”期間，我國光伏新增裝機(jī)有望達(dá)到4 億千瓦以上，年均新增裝機(jī)應(yīng)該超過8000萬千瓦。風(fēng)電、光伏行業(yè)都希望通過加大自身發(fā)展力度，引領(lǐng)綠色發(fā)展，落實(shí)“30·60”目標(biāo)。

那么，基于以上現(xiàn)狀，中國能源結(jié)構(gòu)到底如何轉(zhuǎn)型？杜祥琬給出了新思路！他指出，“十四五”期間，能源增量主要由非化石能源提供，化石能源要盡可能適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)煤炭清潔、高效利用，要穩(wěn)油增氣，提高天然氣消費(fèi)比例，更要大力發(fā)展非化石能源，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。未來，能源轉(zhuǎn)型還需堅持不懈地努力，以革命的姿態(tài)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，共同成就能源系統(tǒng)的高質(zhì)量、新體系。

控制成本提高能效

可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會委員、中國光伏行業(yè)協(xié)會咨詢專家李鵬建議明確以最小的社會成本完成能源轉(zhuǎn)型的原則。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要樹立社會總成本的概念。要在制定頂層設(shè)計的過程中就牢固樹立起以最小的社會成本驅(qū)動能源轉(zhuǎn)型的大原則，并以此作為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的基本遵循。

李鵬認(rèn)為，首先在面對排放強(qiáng)度相當(dāng)?shù)母黝惪稍偕茉?，要堅持?jīng)濟(jì)性優(yōu)先的原則，通過市場競爭機(jī)制重點(diǎn)扶持成本最低的能源品種?，F(xiàn)在我們要破除一個觀念，就是不能只要是可再生能源，就是高大上的，就必須不計成本無條件支持，特別是針對不同種類的新能源品種設(shè)計明顯不平等的有差異化的扶持政策。

其次，能源行業(yè)管理的重心要從項目管理轉(zhuǎn)向能效管理，優(yōu)先通過能效提升而不是新建項目滿足能源消費(fèi)的增量需求，能效提升既包括終端的能源消費(fèi)的效率，也包括既有發(fā)電資產(chǎn)的利用率。黨的十九屆五中全會也明確提出“十四五”時期要實(shí)現(xiàn)“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”。所以下一步要大力推動用戶側(cè)綜合智慧能源商業(yè)模式的創(chuàng)新、用戶側(cè)自發(fā)自用的分布式電源建設(shè)以及虛擬電廠等系統(tǒng)運(yùn)行新模式的發(fā)展，這就需要進(jìn)一步深化改革。

第三，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類隱性成本。在機(jī)制設(shè)計上要盡可能發(fā)揮既有能源基礎(chǔ)設(shè)施的邊際效益，各類能源品種融合互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)效益，以及數(shù)字化技術(shù)對能源系統(tǒng)效率優(yōu)化提升的技術(shù)效益，盡量避免單一目的簡單疊加新的項目投資，例如面對系統(tǒng)靈活性的需求時，到底是一刀切強(qiáng)制配置儲能，還是推動改革，充分發(fā)揮用戶側(cè)的靈活性的邊際效益。

第四，要充分考慮非化石能源的環(huán)境效益。習(xí)近平總書記多次指出，“綠水青山就是金山銀山?！钡胤秸跍y算各類項目收益的時候，既要考慮到GDP的增長，也要考慮到新能源的環(huán)境效益。特別是全國范圍內(nèi)的碳市場建立之后，環(huán)境效益有了一個初步的可量化的依據(jù)，對于算好生態(tài)這筆賬會帶來很大的幫助。

第五，要嚴(yán)格控制好政策風(fēng)險成本。為確保資本市場的穩(wěn)定預(yù)期，產(chǎn)業(yè)政策要有前瞻性，并能夠在一定時期保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，盡可能減少因政策波動帶來的額外風(fēng)險成本。同時也要嚴(yán)格遵循市場準(zhǔn)入許可法無授權(quán)不可為和企業(yè)經(jīng)營行為法無禁止即可行兩項原則，最小化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非技術(shù)成本。

或從“單打獨(dú)斗”到“綜合發(fā)力”

“集中式與分散式并舉、陸上與海上并舉、就地利用與跨省外送并舉、單品種開發(fā)與多品種協(xié)同并舉、單一場景與綜合場景并舉。特別是后兩種，是此前發(fā)展過程中沒有明確提出過的新要求。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春，把“十四五”可再生能源的發(fā)展思路歸結(jié)為“五個開并舉”?！耙郧翱稍偕茉吹陌l(fā)展‘單打獨(dú)斗’慣了，一般是光伏干光伏的，風(fēng)電干風(fēng)電的，面向‘十四五’，更需要多品種、多場景綜合發(fā)力?！币总S春認(rèn)為，“縱觀我國可再生能源發(fā)展的歷史，多注重各類可再生能源自身如何高質(zhì)量發(fā)展。但‘十四五’期間，我們需要關(guān)注水風(fēng)光、風(fēng)光火儲、區(qū)域耦合供暖等多品種能源的協(xié)同發(fā)展?！辫b于這樣的發(fā)展思路，中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長王勃華指出，網(wǎng)源荷儲一域體化和多能互補(bǔ)的大型能源基地將成為未來電站開發(fā)的趨勢。

能源品種不斷豐富的同時，易躍春認(rèn)為還要著力擴(kuò)大可再生能源的應(yīng)用場景，促進(jìn)可再生能源與農(nóng)業(yè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)村振興等行業(yè)的融合發(fā)展。對于融合發(fā)展，王勃華認(rèn)為，“這一方面是可再生能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大自身市場的需求。另一方面，工業(yè)建筑交通這三個領(lǐng)域的能耗基本占全社會總能耗的90%以上，這些行業(yè)本身的減碳壓力也非常重，迫切希望和可再生能源實(shí)現(xiàn)融合?！?/p>

“多品種多場景是宏觀思路，但具體要怎么實(shí)施，如何因地制宜，優(yōu)化發(fā)展？已有的農(nóng)光互補(bǔ)林光互補(bǔ)等模式如何放大？”易躍春建議，可再生能源行業(yè)需要結(jié)合過往經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和開拓。

易躍春認(rèn)為，怎樣和國土規(guī)劃做好銜接，就是需要直面的重大挑戰(zhàn)。王勃華對此深有同感：“在‘十三五’期間，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)，從制造開發(fā)到運(yùn)維，從技術(shù)成本到非技術(shù)成本，幾乎每個領(lǐng)域的成本都有不同程度的降低。唯一提升的就是土地成本，目前比‘十三五’初期上漲了約1%。”

對此，易躍春建議，可再生能源在未來發(fā)展的過程中要結(jié)合生態(tài)治理鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)治理等方面，提升土地的利用價值。

配額制促市場主體形成合力

李鵬建議以配額為抓手明確可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)?！霸谇鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，習(xí)近平總書記提出了非常明確的發(fā)展目標(biāo)。配額制政策設(shè)計的主要任務(wù)，其實(shí)就是將這一目標(biāo)有效分解下去，通過制定各?。▍^(qū)、市）電力消費(fèi)總量中的新能源發(fā)電的比重目標(biāo)，實(shí)際上是進(jìn)一步明確了各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任，將來誰完成了配額，誰就完成了對20%乃至更高目標(biāo)的責(zé)任?！?/p>

因此，李鵬建議考慮在未來將配額納入中央對地方的考核，這樣既有利于相關(guān)的政府主管部門不再對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行微觀干預(yù)，只承擔(dān)事中事后監(jiān)管的責(zé)任，也有利于通過對可再生能源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測評價，督促各類市場主體形成合力完成能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

“配額本質(zhì)上是基于消費(fèi)側(cè)的機(jī)制，因此在具體配額指標(biāo)的確定上，應(yīng)遵循度電同權(quán)的原則，除自發(fā)自用部分的電量外，消費(fèi)者從大電網(wǎng)購入并實(shí)際消費(fèi)的每一度電其實(shí)都有著相同的排放強(qiáng)度，也必然要承擔(dān)相同的責(zé)任?！崩铢i認(rèn)為在配額指標(biāo)的分配過程中，也應(yīng)該采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分配，與資源情況盡可能少掛鉤，建議與能源消費(fèi)的總量掛鉤，并不是說資源條件好的地方就應(yīng)該無條件多搞一些，恰恰相反，化石能源消費(fèi)最多的區(qū)域也應(yīng)該承擔(dān)同等的責(zé)任。

他認(rèn)為，配額制和市場經(jīng)濟(jì)原則是高度吻合的，在配額制政策框架下，實(shí)現(xiàn)了政府對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最小干預(yù)，企業(yè)可以根據(jù)自身的資源條件和技術(shù)優(yōu)勢自主選擇成本最低的方式來完成配額，每年開發(fā)什么品種電源，開發(fā)規(guī)模多大，都由企業(yè)自主決定，這就使最終的決策權(quán)交給了市場。

此外，李鵬還建議重點(diǎn)考慮理順和明確產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中的義務(wù)和責(zé)任?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難和問題，歸根結(jié)底是責(zé)任和義務(wù)不明確造成的，社會各方都應(yīng)該有責(zé)任有義務(wù)在這一領(lǐng)域同心共力。

綠色消費(fèi)有效解決消納問題

長期以來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)都存在重生產(chǎn)輕消費(fèi)的問題，生產(chǎn)環(huán)節(jié)受困于消納市場，相反，下游的消費(fèi)者并不關(guān)心自身消費(fèi)的是什么電，生產(chǎn)和消費(fèi)存在嚴(yán)重的脫節(jié)。

在李鵬看來，一個高度市場化的產(chǎn)業(yè)都是由下游消費(fèi)帶動上游生產(chǎn)的。推動能源消費(fèi)革命是貫徹落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。十九屆五中全會也明確提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”。因此，“十四五”時期可以考慮通過擴(kuò)大能源綠色消費(fèi)的市場帶動能源生產(chǎn)革命。只有消費(fèi)者的意識轉(zhuǎn)變了，能源綠色消費(fèi)的市場需求起來了，并通過市場機(jī)制傳導(dǎo)到生產(chǎn)側(cè)，才能帶動綠色電力生產(chǎn)的良性運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。而這些通過立法和政策引導(dǎo)、輿論宣傳將會起到一個立竿見影的效果。

資料圖

前不久，國家發(fā)展改革委經(jīng)中央深改委同意發(fā)布的《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》就是一個很好的開端?！芭漕~的本質(zhì)也是通過政策創(chuàng)造出一個穩(wěn)定持續(xù)的綠色電力消費(fèi)市場，最終實(shí)現(xiàn)以綠色消費(fèi)帶動綠色生產(chǎn)。長期困擾可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限電問題的本質(zhì)也是清潔電力的供給和需求不匹配，通過消費(fèi)側(cè)的帶動就能有效解決消納的問題?！?/p>

李鵬指出，其核心邏輯在于，每一千瓦時新能源電能在生產(chǎn)之初就已經(jīng)找到了其消費(fèi)市場或者說鎖定了消費(fèi)空間，消費(fèi)者為了達(dá)成交易，也將主動在電力市場內(nèi)部尋找滿足需求的成本最低的靈活性資源，消納的責(zé)任就從電網(wǎng)企業(yè)變成了用戶自發(fā)交易，責(zé)任和義務(wù)進(jìn)一步明晰，煤電、儲能以及可調(diào)節(jié)負(fù)荷等能夠提供靈活性的市場參與方也可以將靈活性順利變現(xiàn)，不僅可以創(chuàng)造全新的商業(yè)模式，也將有效地激發(fā)其參與靈活性市場的積極性。

“為了促進(jìn)消費(fèi)側(cè)的熱情，政策上也可以考慮將本地消費(fèi)的清潔能源不再計入能源消費(fèi)總量的考核中，使得地方更傾向于使用可再生能源來滿足日益增長的能源需求，也將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大?！崩铢i建議。

李鵬認(rèn)為，在平價時代，綠色電力證書將可能是一個非常有效的促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策工具。綠色電力證書政策的核心要義是明確平價時代的風(fēng)電、光伏發(fā)電的清潔能源發(fā)電屬性，為未來參與電力市場交易以及推動綠色消費(fèi)提供身份信息認(rèn)定和政策保障。從目前的趨勢看，未來希望實(shí)現(xiàn)碳中和的企業(yè)越來越多，加上工信部現(xiàn)在力推的綠色大數(shù)據(jù)中心計劃，未來對于清潔能源的需求增長會很快。

綠色電力證書可以將電力物理交易與虛擬的清潔能源屬性交易分割開，具有可追溯、可核查的特性，是未來非常好的營銷工具，一方面可以在此基礎(chǔ)上設(shè)計多種營銷方案和產(chǎn)品模式，以滿足用戶的綠色電力消費(fèi)的需求和確保用戶的黏性（例如有利于用電企業(yè)和集團(tuán)的售電企業(yè)簽署長期購電協(xié)議）。另一方面將可再生能源電力的綠色屬性進(jìn)行剝離，通過全新的市場體系進(jìn)行循環(huán)，使得不考慮綠色證書的可再生能源能夠以純粹的電力普通商品的屬性參與電力市場，這就大大降低了電力市場交易規(guī)則的設(shè)計難度，有利于通過良性的市場競爭進(jìn)一步推動可再生能源發(fā)電的成本下降。■