略談農(nóng)村危舊房改造建設(shè)的特點

曹林同 裴先科

1.甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.甘肅省建材科研設(shè)計院有限責(zé)任公司

1 前言

近些年以來，農(nóng)村危舊房改造的大型建設(shè)項目工程正在逐步深入推進。農(nóng)村危舊房的全面改造任務(wù)日益表現(xiàn)為急迫性，危舊房所在區(qū)域的人居生態(tài)環(huán)境也必須要得到優(yōu)化改善。由于受到以上因素帶來的影響，因此充分體現(xiàn)了改造農(nóng)村危舊房的工程實施價值。工程改造項目負責(zé)部門必須要深刻認識危舊房改造對于建設(shè)新農(nóng)村的價值意義，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善的基本需求，探索適合于農(nóng)村危舊房全面翻新改造的工程建設(shè)實施思路要點。

圖1

2 農(nóng)村危舊房改造建設(shè)的基本特點

2.1 危舊房改造任務(wù)緊迫

農(nóng)村危舊房主要包含農(nóng)村舊房以及農(nóng)村危房的兩個重要組成部分，其中的舊房建筑基礎(chǔ)設(shè)施顯著特征在于建筑使用年限較長，目前已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出建筑基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑功能劣化的趨向；農(nóng)村危房建筑物的特征在于建筑物本身存在非常顯著的使用功能安全缺陷，不再適合居民進行日常居住使用，因此必須對其實施全面的建筑拆除處理[1]。在現(xiàn)階段的情況下，農(nóng)村危舊房的建筑修繕改造工程項目整體上具有緊迫性，根源在于農(nóng)村危舊房的基礎(chǔ)建筑設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)村居民安全，因此改造大規(guī)模危舊房的建設(shè)任務(wù)必須要得到相關(guān)部門重視[2]。

2.2 危舊房的建筑周邊環(huán)境亟待整改

危舊房屋設(shè)施本身具有改造拆除的必要性，同時危舊房的建筑周邊生態(tài)環(huán)境也亟待得到整改?，F(xiàn)階段的農(nóng)村危舊房周邊環(huán)境整體上具有臟亂差的特征，很多危舊房的建筑居民沒有做到嚴格監(jiān)督與約束自身行為，因此就會存在隨意傾倒生活垃圾、潑灑沖廁廢水以及其他不良現(xiàn)象，導(dǎo)致危舊房的周邊環(huán)境散發(fā)惡臭氣味，并且存在生活垃圾堆積的情況。此外，農(nóng)村危舊房的周邊進出通道經(jīng)常被機械設(shè)施或者其他雜物堵塞，危舊房屋建筑一旦產(chǎn)生火災(zāi)或者其他災(zāi)害，那么存在堵塞現(xiàn)象的進出通道將會影響到建筑居民順利逃生[3]。危舊房屋如果沒有得到徹底的拆除與修繕，則農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境就會表現(xiàn)為持續(xù)惡化的趨向。

2.3 危舊房的改造投資規(guī)模較小

目前很多農(nóng)村地區(qū)的危舊房屋以及周邊環(huán)境設(shè)施仍然沒有得到徹底的整改，根源主要在于改造危舊房屋的工程投資力度缺失，上述工程投資存在較小規(guī)模的缺陷[4]。某些危舊房屋的改造施工項目存在無合同、無監(jiān)管、無設(shè)計、無施工質(zhì)量把關(guān)、無材料驗收、無節(jié)能措施以及無竣工驗收的明顯缺陷，某些改造項目工程甚至沒有達到最基本的市場招標條件。由于受到以上因素給危舊房屋改造施工帶來的影響，那么將會造成施工整改后的房屋建筑設(shè)施仍然存在較差的建筑使用功能，嚴重阻礙了農(nóng)村人居環(huán)境整體質(zhì)量的優(yōu)化提高[5]。

按照住建部頒布的《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，農(nóng)村危險房屋是指根據(jù)現(xiàn)場查勘，對房屋結(jié)構(gòu)安全進行技術(shù)鑒定后，對其安全程度認定為較低等級的房屋。房屋安全等級主要按下列定義界定：A級房屋指房屋各個結(jié)構(gòu)部位完好、整體安全可靠；B級房屋指結(jié)構(gòu)基本滿足正常使用要求、個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件存在問題、但并不嚴重到影響主體結(jié)構(gòu)安全、能夠居住的房屋；C級房屋指房屋部分結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變形、破損、老化等問題險情，構(gòu)成局部危房；D級房屋指房屋結(jié)構(gòu)上整棟存在較高危險，或因房屋所處場地為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、河堤排澇通道等，構(gòu)成整棟危房。在此前提下，現(xiàn)階段實施的農(nóng)村房屋改造項目需對經(jīng)技術(shù)鑒定、危險程度為B、C、D級房屋實施改造，主要采用兩種方式：一是對D級危房進行拆除重建。重建方式主要有在危房原址上新建房屋，或者另選擇新址建設(shè)新房，并對新建房屋結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化設(shè)計，推薦采用經(jīng)濟效益好、節(jié)能環(huán)保建筑材料實施再建；二是對C級危房進行結(jié)構(gòu)設(shè)計優(yōu)化，進行維修除險加固，進行建筑使用各項節(jié)能改造；三是對B級房屋進行建筑節(jié)能環(huán)保改造，確保改造后的房屋基礎(chǔ)建筑設(shè)施能夠更加適應(yīng)當?shù)貧夂颦h(huán)境條件。

目前隨著農(nóng)村危房改造深入推進，農(nóng)村危舊房改造已經(jīng)成為國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重大工程的核心任務(wù)，當?shù)卣块T承擔著幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)戶解決安居問題職責(zé)。由于房屋整棟拆除重建花費巨大，且政府補助資金有限，重建絕大部分費用需個人自籌，而部分貧困農(nóng)戶受家庭經(jīng)濟水平制約難以負擔，因此在對危舊房屋進行改造時，相關(guān)部門必須要按照“經(jīng)濟適用、宜修則修”的原則，優(yōu)先實施維修改造，推廣關(guān)于農(nóng)村危舊房屋加固改造技術(shù)，對于危舊房屋現(xiàn)有的人身安全隱患因素在根本上進行全面徹底的消除。

3 農(nóng)村危舊房改造建設(shè)目前面臨的難題

3.1 工程監(jiān)管工作缺位

農(nóng)村地區(qū)目前推行實施的危舊房屋大規(guī)模改造施工項目必須要充分依靠項目監(jiān)管手段才能得以順利開展。但是從現(xiàn)狀來看，很多危舊房屋的施工改造工程整體上存在第三方監(jiān)管以及政府監(jiān)管缺失的情況，存在監(jiān)管缺位的危舊房改造施工項目很難達到最基本的房屋施工改造合格標準[6]。項目改造的施工單位對于工程監(jiān)管工作沒有做到充分加以配合，某些房屋改造施工企業(yè)甚至存在私下買通工程監(jiān)管人員的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致危舊房屋的施工改造監(jiān)管工作表現(xiàn)為嚴重缺失現(xiàn)象。

危舊房屋所在的施工場地由于長期沒有得到徹底的生態(tài)環(huán)境清理，因此導(dǎo)致場地范圍內(nèi)的公共空間區(qū)域存在嚴重垃圾污染現(xiàn)象，施工場地的生態(tài)條件相對比較惡劣。針對危舊房屋在實施拆除操作以及修繕處理時，項目施工操作人員需要應(yīng)對狹小的空間作業(yè)場地以及較大的建筑布局密度，施工人員無法達到順利展開組織施工作業(yè)的目的。某些農(nóng)村房屋使用者對于管線私自牽拉操作，亂拉亂接，改造施工現(xiàn)場混亂，施工安全無法保障，嚴重影響施工效率和安全?？傊?jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村危舊房進行施工改造的情況中，項目施工企業(yè)通常都會遇到惡劣的施工場地條件與狀況[7]。

3.2 工程改造資金短缺

農(nóng)村危舊房屋目前仍然表現(xiàn)為大量存在的現(xiàn)狀，當?shù)卣块T針對規(guī)?？倲?shù)較大的危舊房屋建筑如果要全面展開房屋改造施工，則需要消耗較多的房屋施工改造資金與資源。然而在目前的情況下，很多房屋改造施工項目存在短缺的工程資金供應(yīng)現(xiàn)象，以至于房屋改造施工的開展過程頻繁遇到阻礙。政府部門針對危舊房屋的施工改造工程欠缺專項性的資金供應(yīng)支撐與保障，房屋住戶本身不具備改善居住條件的能力。

農(nóng)村危舊房屋的改造施工過程不僅表現(xiàn)為施工資金短缺的難題，并且還面臨較高的人身傷害風(fēng)險。這是由于，某些房屋建筑居民具有薄弱的人身安全防護意識，尤其是兒童喜歡在施工腳手架或者施工材料堆放場地的周邊區(qū)域玩耍，客觀上增加了房屋改造施工安全隱患防控的難度。對于危舊房屋的施工現(xiàn)場操作人員來講，工程施工人員無法在隔離建筑居民日?；顒涌臻g的基礎(chǔ)上順利完成施工操作，因此只能依靠人工操作的方式來完成房屋施工改造任務(wù)。施工車輛在運送施工材料的環(huán)節(jié)中，必須要頻繁經(jīng)過農(nóng)村居民的日?；顒涌臻g場所，因此增加了居民的人身傷害隱患。高空墜落的建筑施工材料、施工腳手架以及其他設(shè)備物品也容易砸傷附近居民與行人。由此可見，危舊房屋的全面改造施工項目目前仍然面臨較大的人身傷害安全風(fēng)險與威脅[8]。

3.3 工程改造方案欠缺科學(xué)性

工程改造的總體項目實施規(guī)劃應(yīng)當包含工程設(shè)計方案、工程合同簽訂、房屋改造施工過程把關(guān)、房屋改造竣工驗收環(huán)節(jié)。但是在目前看來，負責(zé)設(shè)計與規(guī)劃危舊房屋改造總體實施規(guī)劃的工程設(shè)計人員由于缺少工程場地勘測的工作環(huán)節(jié)支撐，因此將會導(dǎo)致房屋工程改造施工偏離正確方向，并且還會增加房屋施工改造中的資金資源成本[9]。除此以外，工程合同的簽訂環(huán)節(jié)欠缺嚴格的把關(guān)與控制，房屋竣工驗收的具體負責(zé)人員經(jīng)常會忽視房屋施工細節(jié)隱患的檢測檢查，從而放任了建筑施工單位的偷工減料以及其他不良行為。

房屋改造的整體施工規(guī)劃與施工方案欠缺合理性，那么將會產(chǎn)生危舊房屋施工改造中的額外施工成本，并且浪費了寶貴的房屋改造施工資金。危舊房屋改造任務(wù)必須要限定在幾個月的改造施工時間長度，但是房屋改造施工人員需要在短時間里處理覆蓋面較廣而且內(nèi)容龐大繁雜的施工任務(wù)。某些危舊房屋改造施工在完成之后，施工人員針對某些建筑部位還要再次予以修補加固，導(dǎo)致產(chǎn)生了額外施工資源消耗?，F(xiàn)階段的危舊房改造大型施工項目已經(jīng)全面展開，對于危舊房進行建筑基礎(chǔ)設(shè)施改造的大規(guī)模施工項目具有急迫性，因此危舊房改造施工的期限相對較短，導(dǎo)致工程施工人員面臨明顯的障礙與壓力。

4 農(nóng)村危舊房改造建設(shè)的完善思路與措施

農(nóng)村危舊房屋能否在根源上得到拆除與改造，直接關(guān)系到農(nóng)村廣大建筑居民的房屋居住與使用權(quán)益，并且決定了房屋居住使用者的財產(chǎn)利益以及人身安全利益保護程度。目前各個農(nóng)村地區(qū)需要面臨全面改善農(nóng)村整體人居環(huán)境的緊迫任務(wù)，其中最根本的舉措就是要徹底改造農(nóng)村危舊房，旨在實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的顯著提升目標，防止農(nóng)村危房與舊房建筑物給農(nóng)村居民的人身安全利益帶來威脅。

具體在改造危舊房的重要施工項目開展實踐中，完善與創(chuàng)新危舊房改造項目措施主要應(yīng)當體現(xiàn)為以下要點。

4.1 嚴格監(jiān)管危舊房改造項目開展過程

改造農(nóng)村舊房建筑物以及全面拆除農(nóng)村危房建筑物的大規(guī)模項目施工過程必須要依靠嚴格監(jiān)管措施用于提供保障，否則欠缺嚴格施工驗收監(jiān)管的危舊房改造施工項目仍然可能會構(gòu)成居民安全威脅[10]。因此在目前的情況下，項目監(jiān)管單位對于危舊房的全面拆除與改造施工過程必須要嚴格展開項目設(shè)計監(jiān)管、項目施工監(jiān)管與項目竣工審查，通過推行全過程的危房改造施工監(jiān)管舉措來保障農(nóng)村建筑物的質(zhì)量性能達到安全標準，切實增加針對農(nóng)村建筑居民的人身安全保障工作力度。

對于嚴格監(jiān)管與控制房屋改造施工過程來講，房屋改造項目施工人員對于工程改造施工區(qū)域應(yīng)當準確進行劃分，增強不同施工專業(yè)人員的協(xié)作配合能力。房屋改造施工單位必須要嚴格保證房屋建筑施工質(zhì)量，工程采購人員應(yīng)當嚴格遵守工程材料檢測的基本檢驗技術(shù)指標，確保采購的各種類型建筑施工材料都能達到性能良好的標準。工程檢測技術(shù)人員對于沒有達到材料安全性能標準的房屋建筑施工材料應(yīng)當禁止進入施工操作過程，避免房屋建筑物存在安全性能隱患。改造農(nóng)村危舊房屋的項目能否在短時間里順利完成，關(guān)鍵決定于項目施工組織的合理性與科學(xué)性。因此項目施工單位對于各個專業(yè)施工人員必須要增進相互聯(lián)系，健全危舊房屋改造的項目施工組織運行實施模式。

工程施工人員必須要規(guī)范施工操作行為，禁止運用可能威脅附近居民人身安全的方式來完成施工改造任務(wù)。建筑施工人員對于安全防護設(shè)施應(yīng)當進行正確的使用與佩戴，禁止施工人員在沒有佩戴任何安全防護設(shè)施的情況下進入施工場地的區(qū)域范圍。建筑施工企業(yè)的管理負責(zé)人員也要經(jīng)常督促建筑施工人員，充分保證建筑施工人員能遵守正確的施工操作規(guī)程與方法。建筑施工人員本身必須要具備人身安全防護的重要認識，確保建筑施工操作人員都能深刻體會到建筑施工場地充滿了人身傷害隱患因素，避免房屋改造項目安全事故的發(fā)生。房屋改造施工單位企業(yè)應(yīng)當耐心教育與引導(dǎo)附近居民，指導(dǎo)附近居民增強防控人身安全傷害事故的意識，確保附近居民能自覺配合房屋改造施工人員，共同保證改造施工項目的安全開展實施。

4.2 增加針對危舊房改造項目的資金資源投入

改造農(nóng)村地區(qū)危舊房屋的大規(guī)模施工建設(shè)項目需要依靠施工資源投入作為支撐，作為政府部門針對改造危舊房屋的當?shù)厥┕そㄔO(shè)項目有必要給予更大力度的扶持，依靠增加政府扶持力度的做法來確保危舊房改造的最佳綜合效益得到體現(xiàn)。當?shù)卣畬τ谖Ｅf房的施工改造大型工程項目應(yīng)當靈活運用多種渠道來完成資金籌集過程，確保提供滿足建筑堅固程度標準的優(yōu)質(zhì)建筑材料，并且提供房屋改造施工必需的機械設(shè)施設(shè)備。

此外，政府部門針對改造危舊房屋的重要施工項目必須要增加施工監(jiān)管手段的推行力度，督促房屋改造施工單位優(yōu)化利用房屋改造資金與資源，科學(xué)配置使用房屋改造的施工資金與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

4.3 合理設(shè)計危舊房改造施工方案

農(nóng)村危舊房屋亟待得到體系化的房屋拆除與改造，但是并不意味著房屋改造施工可以隨意進行。具體針對不同損壞程度以及不同使用功能的農(nóng)村房屋基礎(chǔ)設(shè)備來講，相應(yīng)的危舊房項目改造總體規(guī)劃方案也應(yīng)當帶有差異性。在此基礎(chǔ)上，房屋改造的工程規(guī)劃設(shè)計人員必須要展開科學(xué)與全面的工程地質(zhì)勘測，以此作為危舊房改造施工設(shè)計的重要數(shù)據(jù)支撐。危舊房改造的全面施工過程在結(jié)束以后，工程驗收人員必須要嚴格遵守施工驗收標準，全面查找危舊房基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患因素，督促房屋施工人員整改現(xiàn)存的房屋施工安全缺陷。

具體在完善改造項目施工組織管理模式的實踐中，基本思路要點應(yīng)當包含健全施工組織體系、防控施工安全隱患、優(yōu)化施工作業(yè)面的布置規(guī)劃方案等。工程施工單位對于施工作業(yè)面必須要進行合理科學(xué)的布置，確保達到縮短建筑材料運送路徑以及節(jié)約建筑施工資源的效果，方便施工人員順利完成危舊房屋改造任務(wù)。工程施工單位對于拆除房屋建筑物的場地空間應(yīng)當作為建筑施工場所，增進房屋改造施工改造單位與當?shù)毓芾聿块T之間的溝通聯(lián)系。

危舊房屋的改造施工效果在根本上決定于施工組織管理模式，工程施工組織的科學(xué)性與合理性將會直接影響到房屋改造施工的工程綜合效益實現(xiàn)。目前危舊房屋的全面施工改造項目已經(jīng)得到推廣實施，但是現(xiàn)階段的很多農(nóng)村房屋改造施工項目仍然表現(xiàn)為施工場地條件惡劣、施工安全隱患突出、施工工期緊迫以及施工條件復(fù)雜等特征，阻礙了農(nóng)村房屋改造施工的順利推進。工程管理部門應(yīng)當運用完善與健全的施工組織管理體系來促進危舊房屋改造施工綜合效果的優(yōu)化提高，合理節(jié)約危舊房屋的施工改造資源成本。此外，各個專業(yè)領(lǐng)域的房屋施工人員必須要展開有序的互動協(xié)作，嚴格遵循危舊房屋的總體改造思路方案來進行房屋改造施工操作。

5 結(jié)束語

經(jīng)過分析可見，現(xiàn)階段已經(jīng)有很多農(nóng)村地區(qū)的危舊房建筑基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效整改，各個農(nóng)村地區(qū)的居民生活水準以及人居環(huán)境質(zhì)量也獲得了明顯的優(yōu)化提高。然而從根本上來講，對于農(nóng)村危舊房實施大規(guī)模改造的重點項目工程目前仍然面臨監(jiān)管工作缺位、工程改造資金短缺、危舊房改造方案欠缺科學(xué)性等難題。為了促進危舊房改造工程項目的順利實施推進，那么現(xiàn)階段的關(guān)鍵舉措與思路應(yīng)當體現(xiàn)在嚴格監(jiān)管危舊房改造項目開展過程，增加針對危舊房改造項目的資金資源投入，合理設(shè)計危舊房改造施工方案，并且應(yīng)當致力于科學(xué)利用與節(jié)約危舊房的工程改造資源成本。