林業(yè)技術(shù)在林業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用

黃懷輝

（尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊，福建 尤溪 365100）

尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊成立于2005年5月，核定財政編制80人，是根據(jù)原國家林業(yè)局關(guān)于開展第二批林業(yè)綜合執(zhí)法試點改革的通知，在原尤溪縣林業(yè)檢查站及林業(yè)稽查隊的基礎(chǔ)上組建的林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。成立以來每年查處各類林業(yè)行政案件100起以上，內(nèi)容涵蓋了國家林業(yè)局規(guī)定的大部分案件類型，對森林資源的保護(hù)起到了重要作用。在查處的這些案件中，應(yīng)用林業(yè)技術(shù)手段對案件證據(jù)進(jìn)行勘驗定性的，占了相當(dāng)部分，對于林業(yè)行政案件的正確適用法律規(guī)范，有效打擊破壞森林資源的違法行為，起到了重要作用。本文結(jié)合近年來尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊查處的案件實例，對林業(yè)技術(shù)在林業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用進(jìn)行探討。

1 林業(yè)技術(shù)在林業(yè)案件中起重要作用

1.1 在案件定性中的作用

1.1.1 木材樹種識別技術(shù)在樹種確定上的作用

2017年5月縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊在查獲尤溪縣中仙鄉(xiāng)池某非法收購了村民盜挖的三棵樹頭案件時，執(zhí)法大隊的技術(shù)人員根據(jù)木材的質(zhì)地、樹皮花紋及枝葉形狀等，初步判斷運(yùn)輸?shù)哪静挠锌赡苁菄尧蚣壉Ｗo(hù)樹種花櫚木（Ormosia henryi Prain）,可能構(gòu)成刑事犯罪。執(zhí)法人員當(dāng)即向縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)匯報，并請求林業(yè)專家作進(jìn)一步確認(rèn)。經(jīng)組織林業(yè)工程師現(xiàn)場會商認(rèn)定該木材樹種為軟莢紅豆（Ormosia semicatrata Hance）,不屬于保護(hù)樹種花櫚木。林業(yè)執(zhí)法大隊根據(jù)林業(yè)專家作出的鑒定，對運(yùn)輸木材的當(dāng)事人明知非法收購盜濫伐木材依法作出了沒收木材并處木材價款二倍罰款的行政處罰決定。在該起案件中，花櫚木和軟莢紅豆同屬于蝶形花科紅豆樹屬，樹體、外形、質(zhì)地等均很相像，但花櫚木為國家Ⅱ級保護(hù)樹種，而軟莢紅豆則未列入保護(hù)。執(zhí)法人員充分依靠林業(yè)工程技術(shù)人員對樹種樹木學(xué)特性做出的正確鑒定，不枉不縱的依據(jù)林業(yè)法規(guī)給予當(dāng)事人恰當(dāng)?shù)奶幜P。

1.1.2 木材外觀形態(tài)在確定林木起源中的應(yīng)用

2017年6月縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊根據(jù)群眾舉報在尤溪縣西城鎮(zhèn)路段查處了一起持無效證件運(yùn)輸木材的案件。該案件中，群眾舉報該車木材來源于管前鎮(zhèn)某村，而當(dāng)該車木材被查獲時貨主所持有的運(yùn)輸證件卻是西城鎮(zhèn)某村伐區(qū)的。在對貨主進(jìn)行詢問時，貨主一口咬定木材來源就是西城鎮(zhèn)某村伐區(qū)，執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西城鎮(zhèn)某村的伐區(qū)為杉木純林，樹齡21年，而管前鎮(zhèn)某村伐區(qū)則為天然林，樹齡32年，執(zhí)法人員當(dāng)即請示領(lǐng)導(dǎo)由林業(yè)工程技術(shù)人員組織對木材進(jìn)行鑒定。技術(shù)人員經(jīng)對木材的年輪、樹皮、邊心材等勘驗后認(rèn)定該車木材從外皮、均勻度、年齡、木材質(zhì)地等均不一致，并非是人工純林中采伐的木材。而后執(zhí)法人員結(jié)合其它旁證，認(rèn)定該車木材并非是從運(yùn)輸證件標(biāo)明的地點運(yùn)出，遂依據(jù)有關(guān)林業(yè)法規(guī)對貨主依法作出了行政處罰。該起案件中執(zhí)法人員和工程技術(shù)人員充分應(yīng)用森林調(diào)查的知識對木材的林分起源、結(jié)構(gòu)及生理學(xué)特性進(jìn)行分析，得到了正確的結(jié)論為案件的順利結(jié)案起到重要作用。

圖1 濫伐林木、天然林杉木伐根

圖2 濫伐的天然林杉木

1.1.3 地形圖判讀技術(shù)在山場界線判斷中的作用

2015年9月縣林業(yè)執(zhí)法大隊在溪尾鄉(xiāng)查處的一起濫伐木材的案件中，執(zhí)法人員根據(jù)林木采伐證附圖標(biāo)示的界線為坑溝而非山脊，確定該山場林木采伐存在越界行為。當(dāng)事人在接受詢問時拿出造林卡片、林木轉(zhuǎn)讓合同辯稱就是按原界線采伐的，且周圍林分與采伐山場林木有明顯區(qū)別，不存在越界問題。執(zhí)法人員當(dāng)即組織技術(shù)人員用林業(yè)基本圖結(jié)合地形圖和采伐證現(xiàn)場判定，該山場林木采伐雖未跨越小班，且權(quán)屬明確，但采伐證的附圖中并未全部標(biāo)出采伐，只能以采伐證標(biāo)明的四至范圍為準(zhǔn)。現(xiàn)場勾繪出了存在越界濫伐林木行為5畝，并對伐根進(jìn)行了檢量，確認(rèn)了濫伐林木的數(shù)量，而后根據(jù)林業(yè)有關(guān)法規(guī)給予了相應(yīng)的行政處罰。在該案件中執(zhí)法人員充分應(yīng)用地形圖判讀知識，準(zhǔn)確判圖對案件的準(zhǔn)確定案起了決定性的作用。

1.2 在案件定量處罰中的的作用

林業(yè)工程技術(shù)的應(yīng)用在林業(yè)案件中數(shù)量的確定也起著重要作用。2016年4月執(zhí)法大隊在坂面鄉(xiāng)一塊撫育間伐山場調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)該山場存在著明顯的“拔大毛”等砍大留小、砍優(yōu)留劣現(xiàn)象，遂組織技術(shù)人員采用小樣圓群調(diào)查法對保留木和采伐木的株數(shù)、胸徑、樹高和伐根進(jìn)行調(diào)查，并對采伐量和保留木蓄積量進(jìn)行計算。計算結(jié)果，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)調(diào)查的保留木和采伐株數(shù)與采伐審批基本一致，采伐木的蓄積量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于批準(zhǔn)的采伐數(shù)量，但保留木的蓄積量卻比采伐木的蓄積量大，蓄積比并沒有超過采伐證的規(guī)定。經(jīng)技術(shù)人員反復(fù)探討才發(fā)現(xiàn)，原來該片山場在80年代屬于高標(biāo)準(zhǔn)高密度造林，而早期又沒有采用撫育間伐等營林措施，且地力較肥厚，致使樹木的高度偏高，而調(diào)查時采伐木采用的是量取伐根地徑，而后利用華東院1983年編制的《福建省根徑材積表》計算蓄積，而保留木卻是采用了量取胸徑、樹高，利用二元材積計算蓄積，從而導(dǎo)致采伐木和保留木蓄積比失常。技術(shù)人員隨后補(bǔ)充量取了保留木的地徑，經(jīng)計算正確地確定了濫伐林木的數(shù)量和強(qiáng)度，給予了當(dāng)事者恰當(dāng)?shù)奶幜P。該案件中技術(shù)人員充分利用森林調(diào)查知識，利用同一標(biāo)準(zhǔn)對林木損失情況進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查，為最終濫伐林木數(shù)量的確定提供了可靠證據(jù)，在案件最終結(jié)案中起了主要作用。

2 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)在林業(yè)執(zhí)法中的應(yīng)用

當(dāng)前，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林業(yè)行政案件發(fā)生出現(xiàn)從流通環(huán)節(jié)向源頭發(fā)展的趨勢，有相當(dāng)部分證據(jù)的取得需要越來越廣泛的利用林業(yè)技術(shù)，因此重視林業(yè)技術(shù)的熟練應(yīng)用尤顯重要。

2.1 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)

林業(yè)行政執(zhí)法大隊人員是由林業(yè)局多個部門選聘而成的，人員的知識結(jié)構(gòu)水平各不相同。在加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的同時，應(yīng)注意加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)在測樹學(xué)、測量學(xué)和樹木學(xué)等相關(guān)知識的培訓(xùn)，如本文第一個案例可以說明，執(zhí)法人員要在第一時間內(nèi)對樹種的大體情況作出一個基本判斷，而后再做出進(jìn)一步明確的鑒定，才能夠做到不枉不縱。只有加強(qiáng)對全體林業(yè)執(zhí)法人員的林業(yè)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使大家都系統(tǒng)化熟練掌握，在執(zhí)法過程中才能夠更加的得心應(yīng)手。

2.2 提高技術(shù)服務(wù)能力

應(yīng)大力建設(shè)專業(yè)技術(shù)化林業(yè)執(zhí)法隊伍。當(dāng)前執(zhí)法職能回歸政府，執(zhí)法人員公務(wù)員化是一個趨勢，在大力推進(jìn)這項工作的同時，應(yīng)重點在公務(wù)員中建設(shè)一支為林業(yè)案件證據(jù)提供鑒定服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。他們既是承擔(dān)執(zhí)法工作的執(zhí)法人員，更是為案件準(zhǔn)確定性定量服務(wù)，正確運(yùn)用法律規(guī)范服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，做到大部分的執(zhí)法人員對案件現(xiàn)場都有技術(shù)鑒定能力，更好地為林業(yè)執(zhí)法服務(wù)。

2.3 完善林業(yè)執(zhí)法鑒定隊伍建設(shè)

作為國家林業(yè)局試點的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊執(zhí)法對象、工作內(nèi)容多樣復(fù)雜，全縣物種資源豐富，種類繁多，維管束植物達(dá)205科878屬2116種，境內(nèi)國家Ⅰ、ⅡⅢ級保護(hù)植物28種，省級重點保護(hù)植物4種；野生動物有15個綱286科648種，其中國家Ⅰ、Ⅱ級保護(hù)動物52種，省重點保護(hù)動物20種，且地貌地形復(fù)雜，應(yīng)積極建立與林業(yè)執(zhí)法相關(guān)聯(lián)的林業(yè)專家?guī)?，作為林業(yè)行政執(zhí)法證據(jù)鑒定權(quán)威的機(jī)構(gòu)，以保障執(zhí)法工作的順利履行。

2.4 完善林業(yè)行政執(zhí)法技術(shù)規(guī)范體系

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。國家、省林業(yè)部門應(yīng)制定比較完備的林業(yè)行政執(zhí)法技術(shù)規(guī)范，作為專業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門頒布施行，把林業(yè)行政執(zhí)法技術(shù)鑒定納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化渠道。二是加強(qiáng)技術(shù)鑒定設(shè)施設(shè)備建設(shè)。省市林業(yè)部門應(yīng)從林業(yè)行政執(zhí)法技術(shù)應(yīng)用的角度考慮相關(guān)鑒定軟件的開發(fā)和應(yīng)用，如辦案軟件、野外識圖定位應(yīng)用軟件、矢量圖應(yīng)用軟件等，改變手寫眼判的落后辦案方式，適應(yīng)發(fā)展的需要。