海南省離島免稅政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

李澤眾

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱150080）

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

（一）研究背景

離島免稅政策是指對乘飛機(jī)、火車等交通方式離島（不包括離境）旅客實(shí)行限年齡、限額度、限件數(shù)免進(jìn)口稅購物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅店內(nèi)或免稅店官方網(wǎng)站付款，在機(jī)場、火車站隔離區(qū)等提貨點(diǎn)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。離島免稅政策的實(shí)施流程主要包括以下幾個(gè)階段：首先，離島免稅店從國外進(jìn)口各類免稅商品；其次，離島旅客在店內(nèi)選購付款或者在免稅店官網(wǎng)選購付款；再次，免稅店根據(jù)旅客離島時(shí)間運(yùn)送商品至機(jī)場、火車站、輪船碼頭提貨點(diǎn)；最后，旅客在機(jī)場、火車站、輪船碼頭提貨點(diǎn)提貨并乘機(jī)或火車或輪船攜運(yùn)離島。

海南省從1988 年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，海南省當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，但是由于海南省發(fā)展起步比較晚、基礎(chǔ)相對較差，導(dǎo)致海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平長期處于較低狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也存在著一系列的問題，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動科學(xué)發(fā)展等任務(wù)依舊非常棘手。為了建設(shè)海南省國際旅游島和具有國際競爭力的旅游勝地，要加快以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使海南省島的區(qū)位和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)海南省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，在這個(gè)大背景下，離島免稅政策應(yīng)運(yùn)而生。中國財(cái)政部于2011 年3月24 日發(fā)布《關(guān)于開展海南省離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》，并于2011 年4 月20 日起在海南省全島試行，成為全球第四個(gè)實(shí)施離島免稅政策的地區(qū)。離島免稅政策的實(shí)施，有利于進(jìn)一步改善海南省旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅客購物的規(guī)模、促進(jìn)來島旅客消費(fèi)、增加來島旅客數(shù)量等，能夠帶動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；也有利于充分發(fā)揮海南省的生態(tài)資源優(yōu)勢，支持建設(shè)綠色海南?。灰哺欣谶M(jìn)一步提升海南省旅游業(yè)的國際競爭力，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)海南省自由貿(mào)易港和國際旅游島建設(shè)。因此，對海南省離島免稅政策進(jìn)行研究是有一定意義的。

（二）文獻(xiàn)綜述

由于目前世界上實(shí)施離島免稅政策的地區(qū)比較少，因此國內(nèi)外有關(guān)離島免稅政策的研究也相對有限。國內(nèi)的相關(guān)研究是從海南省實(shí)施離島免稅政策之后，才逐漸吸引了一些學(xué)者的目光，進(jìn)而研究分析了該政策對海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。黃胤杰（2011）研究分析了離島免稅政策對海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響效應(yīng)，并且強(qiáng)調(diào)離島免稅政策對海南省當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從投資拉動向消費(fèi)驅(qū)動轉(zhuǎn)型的重要作用。欒慶琰（2012）指出，離島免稅政策的實(shí)施使海南省自身吸引力不斷增強(qiáng)，使來島旅游購物的游客數(shù)量和規(guī)模不斷增加，進(jìn)而促進(jìn)海南省當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，加快了國際旅游島的建設(shè)，使海南作為我國度假勝地的旅游形象更佳，功能也更完善。黃熙智、劉家誠等（2016）采用模糊綜合評價(jià)法進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步開放海南省離島免稅政策限制，增加商品價(jià)格優(yōu)惠程度及品種豐富度，提高免稅店交通便利度。何雪婷（2017）建議加大宣傳力度，提高進(jìn)店率；加強(qiáng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；迎合網(wǎng)站提貨的新政策，大力發(fā)展電子商務(wù)渠道，使更多奢侈品消費(fèi)留在國內(nèi)。黃丹（2019）認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合海南省探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的契機(jī)，提出在自由貿(mào)易港階段將離島免稅政策的銷售渠道、免稅品種及銷售模式全面放寬?？傊瑥哪壳拔覈鴮W(xué)者對離島免稅政策的研究來看，對該政策的評價(jià)都是比較積極的，但也對該政策存在的問題進(jìn)行了基本分析。由于缺乏一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，目前對該政策的研究大多都停留在定性分析階段，并沒有進(jìn)行深入的定量分析。

研究海南省離島免稅政策的方法，主要通過查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料對海南省離島免稅政策進(jìn)行全方位的了解，再與日本沖繩島和韓國濟(jì)州島的離島免稅政策進(jìn)行比較，同時(shí)充分結(jié)合我國海南省島的實(shí)際情況，分析出海南省離島免稅政策中存在的一些問題，探討并歸納這些問題存在的原因，從而進(jìn)一步對這些問題提出相應(yīng)的整改建議。

二、海南省離島免稅政策變遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

表1 離島免稅政策變化調(diào)整情況

（一）海南省離島免稅政策變遷

海南省離島免稅政策是國家賦予海南省的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，目的是推動海南省國際旅游島建設(shè)。當(dāng)前該政策在促進(jìn)海南省旅游業(yè)優(yōu)化調(diào)整、體制改革等方面作用日益明顯，從2011 年該政策實(shí)施至今經(jīng)歷過六次調(diào)整，具體情況如表1 所示。最近的一次調(diào)整是在2020 年7 月，經(jīng)過國家有關(guān)部委共同商議之后，為支持海南省自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南省離島免稅購物政策的公告。此次政策調(diào)整力度大，將大幅改善消費(fèi)者購物體驗(yàn)，釋放政策紅利，提升群眾獲得感，促進(jìn)海南省國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，增強(qiáng)各界對海南省自貿(mào)港建設(shè)的信心。自該政策實(shí)施至2020 年第一季度，銷售離島免稅品超過7 200 萬件，銷售金額達(dá)到550.7億元人民幣，累計(jì)購物人數(shù)1 609.7 萬人次。由此可知離島免稅政策為海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的消費(fèi)增長點(diǎn)，對建設(shè)海南省自由貿(mào)易港和國際旅游島以及國際購物中心起到了積極的推動作用。

（二）海南省離島免稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

如圖1 所示，海南省離島免稅政策實(shí)施至今，海南省離島免稅銷售金額由2013 年的33 億元增長到2019 年的136.1 億元，銷售額得到顯著提高，銷售額增長率一直保持在10%以上。如圖2 所示，海南省離島免稅購物人次由2013 年的110 萬增長到2019 年的384 萬，翻了三倍之多，而且購物人數(shù)的增長率呈上升趨勢。如圖3 所示，海南省離島免稅人均消費(fèi)由2013 年的3 000 元增長到2019 年的3 544 元，相對于離島免稅銷售額和離島購物人次來說增長幅度較小，而且離島免稅人均消費(fèi)增長率處于較低水平。（數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局）

圖1 離島免稅銷售額及增長率

圖2 離島免稅購物人次及增長率

圖3 離島免稅人均消費(fèi)及增長率

值得關(guān)注的是在離島免稅政策調(diào)整中，多次對離島免稅購物額度進(jìn)行提高，它的提高不僅滿足了來島旅客更大的購物需求，也直接推動離島免稅銷售額的快速增長。例如2016 年離島免稅購物額度提高到16 000 元人民幣，使得2017 年離島免稅銷售額超過了31%的快速增長；又如2018 年離島免稅額度提高到3 萬元人民幣，使得2019 年離島免稅銷售額超過了35%的快速增長。根據(jù)以上兩次免稅額度的提高進(jìn)行預(yù)測，2020 年7 月離島免稅購物額度提高到10 萬元人民幣，大概率地會使近兩年離島免稅銷售額實(shí)現(xiàn)較高增長，進(jìn)一步推動來島旅客對免稅商品的消費(fèi)，為海南省自由貿(mào)易港和國際旅游島的建設(shè)添磚加瓦。

三、海南省離島免稅政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）缺乏宣傳與聯(lián)動

海南省離島免稅政策實(shí)施至今取得了積極效果，但是實(shí)際上與理想預(yù)期仍然存在著一定的差距。海南省離島免稅政策的效果與日本沖繩、韓國濟(jì)州等地區(qū)的離島免稅政策效果相比不太明顯，產(chǎn)生這種結(jié)果的主要原因是缺乏宣傳與聯(lián)動，從而導(dǎo)致絕大多數(shù)的國內(nèi)外游客對我國在海南省實(shí)施的離島免稅政策了解很少或者根本不了解，這樣就會不利于離島免稅政策的進(jìn)一步發(fā)展。

例如，我國有很多游客去日本沖繩、韓國濟(jì)州等地區(qū)購買免稅商品，而沒有去海南省購買免稅商品，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)游客都是通過這些地區(qū)的廣告宣傳得知當(dāng)?shù)氐碾x島免稅政策，因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)常在國內(nèi)外的各種平臺上進(jìn)行離島免稅政策的宣傳，并且這些地區(qū)的免稅店也經(jīng)常進(jìn)行各種優(yōu)惠活動，另外很多人也被免稅商品只能在國外才能買到所誤導(dǎo)。而海南省離島免稅政策的宣傳活動及優(yōu)惠活動相對較少，并且在一些游客比較集中場所也沒有進(jìn)行大力的宣傳離島免稅政策，從而就使得游客對海南省離島免稅政策了解甚少，導(dǎo)致海南省離島免稅政策實(shí)施效果不及預(yù)期。

（二）免稅店數(shù)量少及布局不合理

我國海南省島的面積與日本沖繩島、韓國濟(jì)州島的面積相比具有明顯的優(yōu)勢，旅游資源也更加豐富，并且海南省島從地理位置上來看絕不亞于日本沖繩島和韓國濟(jì)州島，甚至比它們更有區(qū)位優(yōu)勢。從免稅店的數(shù)量上來看，海南省島與日本沖繩島、韓國濟(jì)州島基本上都是有3 家左右的免稅店，由于日本沖繩島和韓國濟(jì)州島面積較小，免稅店的數(shù)量及布局也比較合適。而面積較大的海南省島在十多個(gè)市縣中，離島免稅店僅僅分布在?？谑?、三亞市、瓊海市，其他市縣并沒有免稅店，這樣的免稅店數(shù)量和布局對整個(gè)海南省島旅游業(yè)的發(fā)展起不到應(yīng)有的帶動作用，同時(shí)也會對離島免稅政策的預(yù)期目標(biāo)造成一定的影響。

（三）免稅商品缺乏特色和優(yōu)勢

目前我國海南省離島免稅商品相對于日韓等地區(qū)免稅商品種類較少，而且缺乏本地特色商品。離島免稅政策規(guī)定首飾、工藝品、高檔手表、化妝品等共四十多種為減免稅商品，當(dāng)前國際流行的奢侈品品牌是實(shí)行免稅政策國家的代表產(chǎn)品，而且免稅商品目錄以這類商品為主，然而我國在這些領(lǐng)域并不具備競爭優(yōu)勢。外國游客到我國采購這些商品的需求和動力相對較弱，其主要購物需求為中國特色商品，但是在離島免稅店中具有中國特色的產(chǎn)品基本沒有，導(dǎo)致免稅商品缺乏中國特色。這就導(dǎo)致海南省離島免稅政策并未顯現(xiàn)出應(yīng)有的積極效應(yīng)。

四、海南省離島免稅政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)宣傳與交通聯(lián)動銜接

為了使來島游客對離島免稅政策有更詳細(xì)、深入的了解，有關(guān)部門可以進(jìn)行更多針對海南省離島免稅政策的宣傳和優(yōu)惠活動。首先，在未來一段時(shí)間里應(yīng)該在機(jī)場、火車站、酒店、景區(qū)、商場等游客比較集中的場所，提供大量的、詳細(xì)的離島免稅購物指南。其次，盡可能的在以上這些場所安排專門人員進(jìn)行必要的引導(dǎo)和講解，對國內(nèi)外游客廣泛宣傳海南省離島免稅購物政策及其相關(guān)規(guī)定，使游客詳細(xì)了解離島免稅政策的有關(guān)內(nèi)容和具體的購物操作流程。再次，海南省離島免稅店應(yīng)該定期舉辦各種優(yōu)惠活動，不斷吸引更多的游客參與活動，從而提高海南省離島免稅政策的知名度。最后，免稅店可以在游客購買之前或之后提供接送服務(wù)，不僅方便游客的出行，也提高了免稅店的服務(wù)水平。通過加強(qiáng)宣傳與交通聯(lián)動銜接能夠在一定程度上提高游客的購物興趣和購買欲望，對海南省離島免稅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

（二）增加免稅店數(shù)量及優(yōu)化布局

在免稅店布局方面，為了使免稅店分布更加合理，應(yīng)該按照各個(gè)市縣的面積和旅游人口密度情況，適當(dāng)?shù)脑黾用舛惖陻?shù)量和增大免稅店規(guī)模。另外，在免稅店的位置選取時(shí)也要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，也可以借鑒日本沖繩和韓國濟(jì)州免稅店的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。海南省島四面大海環(huán)繞、自然環(huán)境優(yōu)美獨(dú)特、旅游資源豐富多樣，文昌市、萬寧市、東方市、五指山市等地的自然風(fēng)光也同樣絢麗多彩。在上述這幾個(gè)城市也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開設(shè)免稅店，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，這對于海南省離島免稅整體布局來說將更加的完善，從而更有利于推動整個(gè)海南省島免稅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸形成各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢。又如三亞市正在逐漸成為我國、東南亞、甚至亞洲的郵輪中心城市，將會有大量的境外游客乘坐豪華郵輪進(jìn)出海南省島，如果可以在郵輪碼頭開設(shè)離島免稅店，這樣不僅可以增加商品銷售額，而且對于海南省離島免稅整體布局來說將更加的完善，將極大推動海南省離島免稅的發(fā)展。

（三）突出產(chǎn)品特色和價(jià)格優(yōu)勢

在免稅商品方面，海南省離島免稅店銷售的大多都是目前國際流行的奢侈品品牌，和其他地區(qū)的免稅商品并無二樣，并且有些免稅地區(qū)都相應(yīng)的加入了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品。因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整或擴(kuò)大免稅商品目錄，加入具有中國特色的產(chǎn)品，推動游客大量購買我國的特色產(chǎn)品。例如在免稅店中可以加入具有中國特色的高端瓷器、刺繡等工藝品以及海南省當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，可以使我國的免稅店在國際市場上更具有相對優(yōu)勢。

另外，商品的價(jià)格是影響旅客購物心理的重要因素之一，香港之所以能夠成為購物天堂，很大程度上是因?yàn)槠鋬r(jià)格相對于其他地區(qū)具有一定的優(yōu)勢。因此，海南省省在實(shí)施離島免稅政策時(shí)，應(yīng)始終把進(jìn)口商品和國產(chǎn)商品的價(jià)格保持在合理區(qū)間水平，使來島旅客確實(shí)可以通過離島免稅政策得到真正的優(yōu)惠，而不僅僅是將離島免稅政策作為一種噱頭。所以，建議有關(guān)部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督，保證公平合理，從而吸引更多的旅客到海南省來旅游購物，享受免稅政策帶來的優(yōu)惠。

五、結(jié)語

本文以我國海南省離島免稅政策作為研究對象，針對離島免稅政策的發(fā)展情況進(jìn)行研究。海南省離島免稅購物政策的實(shí)施，促進(jìn)了海南省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制創(chuàng)新，在拉動內(nèi)需并影響旅客消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面作用逐漸明顯，并不斷為海南省國際旅游島的建設(shè)注入活力。海南省離島免稅政策已逐步成為拉動海南省旅游消費(fèi)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要力量，吸引了更多國內(nèi)外游客來海南省觀光購物，使海南省的旅游產(chǎn)業(yè)鏈得到充分延伸。但是，海南省離島免稅業(yè)還存在不少亟待解決的問題，如免稅店的布局、免稅商品缺乏特色及優(yōu)勢、相應(yīng)配套設(shè)施不完善等問題，所以只有把這些問題逐漸解決，才能真正的使離島免稅政策發(fā)揮出應(yīng)有的效果，從而使離島免稅這一惠民政策得到深入實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)海南省旅游的吸引力。