左右手互博，文在寅司法改革趟入“深水區(qū)”

文/陳沁涵

在韓國(guó)，圍繞檢察官的影視劇層出不窮，法檢斗爭(zhēng)、檢警爭(zhēng)權(quán)向來是屢試不爽的熱門題材。現(xiàn)實(shí)中，韓國(guó)政壇近期發(fā)生的一系列風(fēng)波比熒幕上的劇集更為戲劇化。

2020年12月10日，韓國(guó)首爾，韓國(guó)法務(wù)部長(zhǎng)官秋美愛在政府果川大樓法務(wù)部。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，2020年12月10日，韓國(guó)檢察懲戒委員會(huì)召開會(huì)議，審議是否處罰韓檢察總長(zhǎng)尹錫悅。韓聯(lián)社評(píng)論稱，這一舉動(dòng)“為韓國(guó)憲政史所僅見”。但當(dāng)天審議未得出結(jié)論，仍待后續(xù)會(huì)議處理。

就在兩周前，韓國(guó)法務(wù)部長(zhǎng)秋美愛要求尹錫悅停職，引發(fā)全國(guó)檢察官集體抗議，尹錫悅提起行政訴訟后，他的停職令被撤銷。

這一輪“秋尹過招”揭開了韓國(guó)法檢之爭(zhēng)的冰山一角，進(jìn)而觸發(fā)“政治地震”?！罢只靵y令國(guó)民擔(dān)憂，我作為總統(tǒng)深感歉意。”韓國(guó)總統(tǒng)文在寅2020年12月7日向國(guó)民公開致歉，他希望混亂只是暫時(shí)的，“成為改革道路上最后的陣痛”。

文在寅執(zhí)政之初就立志對(duì)檢察制度“動(dòng)刀”，致使法務(wù)部和檢察官系統(tǒng)的對(duì)抗加劇，烈火延燒至今，司法改革站在十字路口。

“韓國(guó)政壇的內(nèi)部斗爭(zhēng)、腐敗、派閥合縱連橫非常嚴(yán)重，超出了我們對(duì)民主國(guó)家的想象?！奔执髮W(xué)東北亞研究院教授張慧智表示，文在寅如果繼續(xù)推進(jìn)司法改革，將加劇政黨內(nèi)部分裂；如果暫緩?fù)菩校瑢?huì)被批有始無終。而且，改革不可避免觸及利益集團(tuán)的核心要害，將遭遇更大阻力。他現(xiàn)在向全民致歉，也顯示出他想要挽回民意。

兩名干將爭(zhēng)斗，文在寅左右為難

2020年11月底，韓國(guó)法務(wù)部大樓附近的道路上擺滿了花圈，上面貼有“民主已死”、“法務(wù)部已死”等標(biāo)語，同時(shí)還有哀樂播放，如同葬禮現(xiàn)場(chǎng)一般。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，韓國(guó)右翼團(tuán)體以這一抗議方式，反對(duì)秋美愛對(duì)尹錫悅下達(dá)停職令。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，秋美愛2020年11月24日在首爾高等檢察廳舉行緊急記者會(huì)，命令尹錫悅停職檢查。這是韓國(guó)憲政史上法務(wù)部長(zhǎng)首次要求檢察總長(zhǎng)停職。秋美愛說，尹錫悅涉嫌于2018年11月在首爾市區(qū)同當(dāng)時(shí)涉案的《中央日?qǐng)?bào)》社長(zhǎng)洪錫炫進(jìn)行不正當(dāng)?shù)臅?huì)面，違反檢察倫理綱領(lǐng)。尹錫悅還被指涉嫌非法伺察法官，妨礙監(jiān)察和偵查，違反政治中立原則。秋美愛稱，還將徹查其他舞弊案真相。

在秋美愛發(fā)令后幾小時(shí)，尹錫悅表示強(qiáng)烈不滿，向法院申請(qǐng)停止執(zhí)行停職命令。他說：“我作為檢察總長(zhǎng)一向恪盡職守，問心無愧。對(duì)于違法的不當(dāng)處分將以法律手段追究到底?！?/p>

一石激起千層浪，停職令引發(fā)韓國(guó)各地各級(jí)檢察官集體抗議。據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國(guó)59個(gè)一線檢察廳的檢察官發(fā)表聲明，稱“對(duì)檢察總長(zhǎng)停職及懲戒的請(qǐng)求是違法和不當(dāng)?shù)摹薄?/p>

首爾行政法院2020年12月1日叫?！巴Ｂ毩睢?，法院判決下達(dá)后僅40分鐘，尹錫悅便乘車抵達(dá)檢察廳。他返崗后對(duì)媒體表示：“作為韓國(guó)公職人員，我將竭盡全力維護(hù)憲法精神和法治主義?！币粫r(shí)間，韓國(guó)法檢之間硝煙彌漫。

此輪“秋尹之爭(zhēng)”的導(dǎo)火索要追溯到2020年1月，作為韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨的資深女將，秋美愛接替因子女入學(xué)丑聞辭職的曹國(guó)，擔(dān)任法務(wù)部長(zhǎng)。她上任之初就響應(yīng)文在寅的指示，掀起一陣司法改革旋風(fēng)，一周之內(nèi)調(diào)動(dòng)32名檢察長(zhǎng)級(jí)別的官員，其中多數(shù)人遭貶職，尹錫悅的參謀團(tuán)隊(duì)遭“大換血”。

2019年10月14日，在韓國(guó)果川，韓國(guó)法務(wù)部長(zhǎng)官曹國(guó)（左）離開政府辦公大樓。

尹錫悅毫不知情地失去心腹，還被要求接受秋美愛的面對(duì)面質(zhì)詢，這對(duì)于向來高高在上的檢察總長(zhǎng)而言，是前所未有的沖擊。緊接著，2020年3月，尹錫悅的岳母因偽造私人文書被京畿道議政府市檢察廳起訴。

尹錫悅2020年9月強(qiáng)勢(shì)反擊，檢方要求調(diào)查秋美愛兒子徐某在服役期間違規(guī)休假一事，韓國(guó)主要在野黨“國(guó)民力量”（原未來統(tǒng)合黨）借機(jī)批評(píng)秋美愛護(hù)短。面對(duì)日益高漲的負(fù)面聲浪，秋美愛堅(jiān)稱清白，但因引發(fā)巨大爭(zhēng)議而被迫向國(guó)民道歉。

值得一提的是，秋美愛的遭遇和前任法務(wù)部長(zhǎng)、文在寅的得力干將曹國(guó)被查的經(jīng)歷如出一轍：曹國(guó)也正是因子女偽造證書入讀名校而被檢察系統(tǒng)調(diào)查，2019年年末被迫辭職。

受到攻擊的秋美愛也不手軟，2020年10月動(dòng)用調(diào)查指揮權(quán)，偵查涉及尹錫悅家屬以及LIME資產(chǎn)管理公司私募基金詐騙案件，指示首爾中央地方檢察廳和首爾南部地方檢察廳不再接受尹錫悅的指揮。對(duì)此，尹錫悅斷然拒絕，并在國(guó)會(huì)質(zhì)詢環(huán)節(jié)“火力全開”，指責(zé)秋美愛此舉意在逼迫他辭職。

“秋尹之爭(zhēng)”持續(xù)升級(jí)。亂局當(dāng)前，一邊是盡心輔佐、全力推進(jìn)司法改革的愛將秋美愛，一邊是對(duì)前總統(tǒng)樸槿惠和李明博進(jìn)行政治清算的大功臣尹錫悅，文在寅左右為難。韓聯(lián)社消息稱，韓國(guó)國(guó)務(wù)總理丁世均曾向總統(tǒng)建議同時(shí)撤換法檢兩長(zhǎng)，但文在寅立場(chǎng)尚不明確。

《日本時(shí)報(bào)》評(píng)論，此次風(fēng)波折射韓國(guó)政府在與檢察系統(tǒng)的斗爭(zhēng)中再次遭遇重大挫折。

司法改革疾風(fēng)

韓國(guó)實(shí)行三權(quán)分立，行政、立法和司法三權(quán)獨(dú)立運(yùn)行但互相監(jiān)督。檢察院隸屬于行政機(jī)構(gòu)（政府）的法務(wù)部，卻是相對(duì)獨(dú)立的體系，各個(gè)檢察廳的轄區(qū)與行政區(qū)域不存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，檢方擁有搜查權(quán)、起訴權(quán)、搜查令請(qǐng)求權(quán)等，即使是法務(wù)部長(zhǎng)也無法干涉檢察官辦案。這也意味著，在處理案件方面，檢察官即最高長(zhǎng)官。

《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》指出，從本質(zhì)上來說，檢察官壟斷了將罪犯繩之以法的過程?！叭绻麢z察官觸犯法律，誰能約束他們？”這是韓國(guó)民眾心中長(zhǎng)存的疑問。韓國(guó)檢方也一直被詬病“權(quán)力過大”。

律師出身的文在寅在競(jìng)選期間提出了司法改革計(jì)劃，2017年上任后明確將此列為首要施政任務(wù)，力推對(duì)檢察機(jī)關(guān)的“權(quán)力改革”。

2019年9月，文在寅力排眾議，任命丑聞纏身的曹國(guó)為法務(wù)部長(zhǎng)。曹國(guó)被視為司法體制改革派代表人物，就職不滿一個(gè)月就公布了檢察改革工作的“速推課題”，包括裁減檢察廳的直接偵查部門、擴(kuò)大檢察廳的刑事部和公判部、盡量減少外派檢察官這三大部分改革措施。但紙包不住火，曹國(guó)因女兒涉嫌違規(guī)就讀名校而被揪出一連串丑聞，上任僅35天就引咎辭職。

2020年1月，文在寅任命秋美愛為法務(wù)部長(zhǎng)官?，F(xiàn)年61歲的秋美愛是法官出身，曾先后輔佐過前總統(tǒng)金大中和盧武鉉，2017年也助力文在寅對(duì)樸槿惠進(jìn)行政治清算。韓聯(lián)社分析稱，秋美愛手段強(qiáng)硬，敢于打破現(xiàn)有政治局面，檢察改革進(jìn)程有望加速。

秋美愛上任之后，韓國(guó)國(guó)會(huì)全體會(huì)議2020年1月13日在當(dāng)時(shí)最大在野黨自由韓國(guó)黨缺席的情況下，表決通過《刑事訴訟法修訂案》和《檢察廳法修訂案》。根據(jù)新法案，今后檢方對(duì)警方偵查活動(dòng)的指揮權(quán)將被取消，這是自韓國(guó)1954年制定首部刑事訴訟法以來，兩者之間的關(guān)系從上下級(jí)首次變?yōu)橄嗷f(xié)作。

短短幾個(gè)月，秋美愛大幅調(diào)整檢察廳人事，發(fā)布改革方案，建議取消檢察總長(zhǎng)對(duì)具體案件的調(diào)查指揮權(quán)；并建議修訂《檢察廳法》，更改“法務(wù)部長(zhǎng)官任命檢察官時(shí)需聽取檢察總長(zhǎng)意見”相關(guān)法條。

在法務(wù)部長(zhǎng)大刀闊斧的改革下，檢方權(quán)力有所削弱，但出乎意料的是，檢察總長(zhǎng)尹錫悅的人氣卻一路上揚(yáng)。據(jù)《韓民族日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2020年11月11日公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，無黨派的尹錫悅在下屆總統(tǒng)候選人支持率中排名第一，領(lǐng)先執(zhí)政黨和在野黨的熱門候選人。不過，政治圈內(nèi)很多人認(rèn)為尹錫悅的支持率依靠的只是一些民眾“反文在寅政府”的情緒而已。

建立公調(diào)處：為自保還是為公正？

事實(shí)上，在韓國(guó)近年一系列司法改革措施中，最重要一步是國(guó)會(huì)2019年12月31日通過的《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》。根據(jù)法案，將設(shè)立獨(dú)立于檢方的反腐部門“高層公職人員犯罪調(diào)查處”（公調(diào)處），調(diào)查對(duì)象包括總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、大法院（即韓國(guó)最高法院）院長(zhǎng)和大法官等高級(jí)公職人員。但是，總統(tǒng)和青瓦臺(tái)不能干涉其工作。

這一法案從制度上打破檢方壟斷公訴權(quán)的局面，也從一定程度上削弱了檢方的所謂“特權(quán)”。此前，李明博和樸槿惠案均是由檢方負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴。

這一改革也招致了激烈的反對(duì)。2019年，韓國(guó)檢察廳曾以該條款不合理為由公開反對(duì)，自由韓國(guó)黨黨首黃教安多次在國(guó)會(huì)全體會(huì)議大廳前絕食靜坐，他認(rèn)為總統(tǒng)有權(quán)任命該調(diào)查處處長(zhǎng)，相當(dāng)于對(duì)司法和檢察部門具有控制力。

據(jù)首爾交通廣播（TBS）報(bào)道，批評(píng)人士擔(dān)心，公調(diào)處可能淪為文在寅政府的“秘密調(diào)查小組”，幫助當(dāng)權(quán)者擺脫法律處罰。

張慧智則表示，文在寅推行設(shè)立公調(diào)處的主要?jiǎng)訖C(jī)應(yīng)該不是為了“自?！??！氨M管韓國(guó)總統(tǒng)卸任后遭到檢察官清算幾乎已成慣例，但文在寅算是比較清廉的總統(tǒng)，他推動(dòng)司法改革，可能更多是從司法公正的層面考慮。”張慧智說道，“但是，司法改革使黨政爭(zhēng)斗激化，執(zhí)政黨共同民主黨內(nèi)部分裂，支持率下跌。韓國(guó)民眾對(duì)黨政斗爭(zhēng)的態(tài)度是非常情緒化的，文在寅若‘一意孤行’，將陷入困境。”

然而，文在寅似乎已堅(jiān)定“一改到底”，近期強(qiáng)力推動(dòng)《高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處法》修正案，修正案2020年12月10日在國(guó)會(huì)獲得通過。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，修正案調(diào)整了公調(diào)處處長(zhǎng)候選人推薦委員會(huì)的表決機(jī)制，即使在野黨方面的2名推薦委員會(huì)委員行使拒絕權(quán)，只要其他5名委員表示贊成，也可以行使推薦權(quán)。

《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出，修訂案實(shí)際架空了在野黨的否決權(quán)，首屆公調(diào)處長(zhǎng)候選人很可能是完全按照?qǐng)?zhí)政黨的意愿推舉人選。首爾市前市長(zhǎng)、來自“國(guó)民力量”黨的吳世勛表示：“這明顯就是一項(xiàng)防止文在寅被懲罰的法律?！?/p>

青瓦臺(tái)發(fā)言人康珉碩在2020年12月11日的例行記者會(huì)上表示，文在寅稱，通過對(duì)開展沒有“禁區(qū)”的調(diào)查，權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互牽制、保持均衡，打造“零腐敗”政府是社會(huì)的共同夙愿，也是與國(guó)民的約定，希望程序順利進(jìn)行，爭(zhēng)取于2021年正式成立公調(diào)處。

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅