風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)注重環(huán)境影響控制措施

崔冬偉 巴達(dá)馬其其格

摘要：《中華人民共和國(guó)可再生能源法》中明確指出，國(guó)家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制訂可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委在《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）中明確指出，促進(jìn)扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)石油替代資源和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)和推進(jìn)潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）中，風(fēng)力發(fā)電屬于鼓勵(lì)類。風(fēng)力作為一種清潔環(huán)保的資源，可減少對(duì)煤炭和水資源的消耗，保護(hù)環(huán)境，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)十三五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到4500萬(wàn)千瓦。截止2019年6月底，內(nèi)蒙古裝機(jī)容量已達(dá)到2896萬(wàn)千瓦、，發(fā)展空間廣闊。

關(guān)鍵詞：風(fēng)力發(fā)電;控制措施;影響;生態(tài)環(huán)境

1風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響

1.1對(duì)動(dòng)物的影響

施工期間，施工場(chǎng)地周邊的爬行動(dòng)物和鳥(niǎo)類等將產(chǎn)生規(guī)避反應(yīng)，遠(yuǎn)離這一地區(qū)，尋找新的棲息、覓食場(chǎng)所。風(fēng)機(jī)的建設(shè)使地形地貌發(fā)生局部改變，原有動(dòng)物需重新適應(yīng)風(fēng)機(jī)區(qū)域內(nèi)的覓食、棲息環(huán)境。而風(fēng)輪運(yùn)行期轉(zhuǎn)動(dòng)產(chǎn)生的機(jī)械噪聲及空氣動(dòng)力性噪聲可能對(duì)附近動(dòng)物起到驅(qū)趕和驚擾作用。

1.2對(duì)植被的影響

風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)不僅造成植被面積減少，而且對(duì)植物種類（多樣性）及分布的影響也較嚴(yán)重。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容主要包括施工檢修道路、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)和塔架、集電線路架設(shè)及施工工棚、倉(cāng)庫(kù)等臨時(shí)性建筑、升壓站等，占用土地，使占地范圍內(nèi)的植被遭受砍伐、鏟除、掩埋等一系列人為干擾活動(dòng)，使永久占地內(nèi)的植被全部消失，周邊的植被面積減小，生物量及生態(tài)服務(wù)功能下降。工程永久和臨時(shí)占用土地完全損毀了原有的植被類型，其上生長(zhǎng)著的植物全部被清除，風(fēng)機(jī)吊裝場(chǎng)地、檢修道路附近區(qū)域的植被也受到了一定程度的損毀，導(dǎo)致生物的多樣性顯著降低和物種消失。

1.3對(duì)水土的影響

風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在風(fēng)電場(chǎng)范圍內(nèi)分散布置，風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)檢修道路一般較長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)改變項(xiàng)目建設(shè)區(qū)級(jí)直接影響區(qū)原有地形、地貌，破壞植被，從而損壞原有水土保持設(shè)施、降低項(xiàng)目區(qū)水土保持能力;同時(shí)施工過(guò)程中產(chǎn)生裸露的開(kāi)挖面和填筑面，若不采取有效水土流失防治措施，在降雨、風(fēng)力、重力等作用下，容易產(chǎn)生水土流失，并影響工程周邊環(huán)境。

2降低風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的措施

2.1開(kāi)發(fā)期進(jìn)行詳細(xì)的限制性因素排查

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)選址工作應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)擬選廠址逐項(xiàng)篩查，避讓國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的禁入?yún)^(qū)，嚴(yán)禁進(jìn)入限制區(qū)。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中要充分考慮生態(tài)紅線、林地、耕地（基本農(nóng)田）、草原、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等環(huán)保限制性因素，避免后期出現(xiàn)顛覆性因素。

2.2規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地

2019年2月，國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》。提出要依法規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地，注意保護(hù)自然資源，特別是生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地，為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)。因此，風(fēng)電項(xiàng)目投資主體在項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)盡量減少項(xiàng)目占用林地的范圍，嚴(yán)格避讓禁止建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目的林地和區(qū)域，并盡量避讓限制建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目的林地和區(qū)域。

建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理使用林地、草原、城市綠地等手續(xù)，在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)使用;建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)[2019]17號(hào)）要求，依法規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地;林地用地審批辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)立即辦理采伐許可證，未取得采伐許可證前，不得砍伐樹(shù)木。

2.3施工期進(jìn)行嚴(yán)格的污染控制

科學(xué)施工，統(tǒng)籌安排，合理安排施工期和施工時(shí)間，優(yōu)化施工方案，縮短臨時(shí)占地時(shí)間，將有助于降低工程對(duì)動(dòng)植物的影響。風(fēng)電場(chǎng)的生態(tài)影響防護(hù)與恢復(fù)措施主要以施工期為主，風(fēng)電場(chǎng)的水土保持防治措施根據(jù)不同的分區(qū)、不同的水土流失特點(diǎn)分別加以實(shí)施。風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址以綠化為主，主要從工程措施、施工臨時(shí)防護(hù)措施和植物措施3個(gè)方面予以考慮。在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格控制擾動(dòng)土地面積，采取有效措施保護(hù)水土資源，盡量減少對(duì)植被的破壞，盡可能恢復(fù)因工程建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中破壞的林草植被，恢復(fù)土地生長(zhǎng)力。對(duì)開(kāi)挖、排棄、堆墊等場(chǎng)地進(jìn)行防護(hù)、整治，并采取必要的護(hù)坡、截排水措施，防止在強(qiáng)降雨或大風(fēng)天氣下發(fā)生水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，以免對(duì)周邊環(huán)境造成影響。施工結(jié)束后輔以人工措施，立即進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，使植被短期內(nèi)得到恢復(fù)和增加。

2.4完善管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任

縷清環(huán)保工作管控界面，監(jiān)督體系、保障體系分工明確，監(jiān)督體系提供法律法規(guī)支持，強(qiáng)化監(jiān)督，保障體系要落實(shí)責(zé)任分工，指定專人針對(duì)問(wèn)題負(fù)責(zé)落實(shí)整改。風(fēng)電建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保工作要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)環(huán)保指標(biāo)和異常情況有高度的敏感性，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單要求，切實(shí)落實(shí)好企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

2.5開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境驗(yàn)收和影響后評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，應(yīng)按環(huán)境影響報(bào)告、水土保持方案的內(nèi)容和審批意見(jiàn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持措施;竣工后按規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收，并依法向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)估風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化，全面反映風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響，提出補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施，并進(jìn)一步落實(shí)，為改進(jìn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)政府對(duì)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作的參與力度在不斷強(qiáng)化，考核也在不斷加大，環(huán)保督查已成為常態(tài)而且會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。環(huán)保的問(wèn)題主要是認(rèn)識(shí)和執(zhí)行，當(dāng)前很多風(fēng)電企業(yè)還存在歷史欠賬，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)。因此，風(fēng)電建設(shè)要以保護(hù)環(huán)境為主導(dǎo)，以盡量減少風(fēng)電建設(shè)造成環(huán)境影響為主線進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)，尤其對(duì)建設(shè)施工期進(jìn)行嚴(yán)格的污染控制，完善管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，做好風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境驗(yàn)收和影響后評(píng)價(jià)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]田志強(qiáng).最優(yōu)化方法在中國(guó)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用研究[D].吉林大學(xué)，2018.

[2]郭劉潞.環(huán)境荷載激勵(lì)下海上風(fēng)力發(fā)電塔響應(yīng)分析與控制[D].山東大學(xué)，2018.

[3]張?jiān)?市場(chǎng)環(huán)境下面向風(fēng)電場(chǎng)的多級(jí)儲(chǔ)能聯(lián)合優(yōu)化策略研究[D].電子科技大學(xué)，2018.

華潤(rùn)電力投資有限公司北方分公司，內(nèi)蒙古錫林浩特?026000;錫林郭勒職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古錫林浩特?026000