以跟蹤問效之“為” 釋剛性監(jiān)督之“效”

楊萌芝 周樹慧

11月，深秋時。溫州鹿城的西片地區(qū)，廣袤金色的田野灑滿希望，農(nóng)戶們看著滿心歡喜。

“借勢借力，加快打造生產(chǎn)規(guī)模、管理模式、品牌種植、渠道銷售‘四統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?！?溫州市鹿城區(qū)藤穗糧食專業(yè)合作社理事長黃建云對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心滿滿。

這一派生機，得益于戰(zhàn)略機遇的交匯疊加，得益于鹿城區(qū)對鄉(xiāng)村振興的頂層規(guī)劃，還得益于鹿城區(qū)人大在希望的田野上積極擔(dān)當作為——他們一任接著一任干，以跟蹤問效之“為”，釋剛性監(jiān)督之“效”。

一件高“言值”的大會議案

2019年4月召開的鹿城區(qū)九屆人大三次會議上，一份高“言值”的議案引起了代表們的熱議。

這是鹿城區(qū)人大代表林昌旭領(lǐng)銜提出的《關(guān)于加快推進鹿城西部鄉(xiāng)村振興的議案》，既道出了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、資金短缺等制約鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，也涉及修水網(wǎng)、建公廁、通公交等當?shù)匕傩占迸纹平獾拿裆y題。

正是這件又“細”又“土”的議案，引起了與會人大代表的熱烈討論。同為來自鹿城西部的武連春代表認為，“鹿城是溫州的主城區(qū)，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在?！畺|部像上海，西部像非洲的現(xiàn)象不改變，率先建成現(xiàn)代化城區(qū)難實現(xiàn)?！编u本篤代表也表示，“鹿城現(xiàn)代化短板在山區(qū)，關(guān)鍵在西部，必須要長期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊短板，拉高標桿，才能城鄉(xiāng)一起上?！?/p>

會上，大會主席團研究決定將該議案交由區(qū)人大常委會辦理。同時，經(jīng)全體人大代表票決，“推進藤橋、山福農(nóng)村飲用水達標提標工程建設(shè)”和“四好農(nóng)村路建設(shè)”兩個項目正式列入2019年度十大民生實事項目。

人代會閉幕后，鹿城區(qū)人大常委會立即成立調(diào)研組深入基層開展調(diào)研，并經(jīng)區(qū)第九屆人大常委會第十九次會議通過形成了關(guān)于辦理《加快推進鹿城西部鄉(xiāng)村振興的議案》的決議。

當年5月，鹿城區(qū)正式將西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列入該區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)政府先后出臺《關(guān)于全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略? 推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》《鹿城區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》等文件，以及兩個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)規(guī)劃。

薄弱集體經(jīng)濟村“削薄”如何搞;貧困戶如何在鄉(xiāng)村振興中脫貧;鄉(xiāng)村旅游如何發(fā)力，帶動城市資本走向農(nóng)村;如何打通城鄉(xiāng)購銷瓶頸，讓本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷城市居民……為讓“藍圖”更好更快鋪陳鄉(xiāng)村大地，鹿城區(qū)人大常委會多次組織常委會組成人員和部分人大代表深入藤橋、山福等地開展調(diào)研，跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議落實情況和民生實事項目實施情況，力求破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的癥結(jié)問題。根據(jù)調(diào)研情況，區(qū)人大常委會向區(qū)政府提出了《鹿城區(qū)供銷系統(tǒng)“三位一體”改革的幾點建議》。

2019年11月，鹿城區(qū)第九屆人大常委會第二十五次會議聽取審議了區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的報告，圍繞“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)”“促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟興旺”“打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境”等方面內(nèi)容提出10余條意見，其中包括要求建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作經(jīng)濟組織體系等創(chuàng)新思路。

按照監(jiān)督議題閉環(huán)管理要求，區(qū)人大常委會還計劃于2020年底對決議落實情況進行滿意度測評。

一場恰逢其時的改革

督進度、盯成效，鹿城區(qū)人大常委會全程督辦人大決議和審議意見落實。

2020年6月16日，區(qū)人大常委會組織視察組到藤橋鎮(zhèn)、山福鎮(zhèn)田間地頭，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、銷售難、融資難等問題開展專題視察。

2020年7月20日，區(qū)人大常委會組織相關(guān)部門、街鎮(zhèn)一同前往瑞安、文成等地，考察調(diào)研各地在鄉(xiāng)村振興、金融創(chuàng)新服務(wù)等方面的成功經(jīng)驗。

2020年9月15日，區(qū)人大常委會調(diào)研組再次帶著區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷合作社等單位負責(zé)人，直奔位于鹿城西部的山?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，就供銷合作系統(tǒng)深化“三位一體”體系建設(shè)審議意見落實情況開展調(diào)研?！奥钩俏鞑康貜V物茂，不缺匠心農(nóng)民，更不缺匠心產(chǎn)品，只缺好渠道、好平臺?！眳^(qū)人大常委會農(nóng)資工委委員林軍說。

在此期間，鹿城區(qū)相關(guān)職能部門積極推進供銷系統(tǒng)“三位一體”改革，不斷加大農(nóng)合聯(lián)實體化運作力度，積極打造融生產(chǎn)（農(nóng)技指導(dǎo)）、銷售、融資于一體的市級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范平臺，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道和蔬菜、禽類社區(qū)直供直銷綠色通道。同時，還推動政府部門借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新開設(shè)掌上“鹿城供銷云店”，通過農(nóng)合聯(lián)線上線下營銷活動，讓綠色農(nóng)產(chǎn)品便捷“進城”。

楊建國是藤橋鎮(zhèn)禽業(yè)養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)合聯(lián)理事長，他告訴筆者：“通過‘農(nóng)合聯(lián)這座橋梁，專業(yè)合作社、基層供銷社、家庭農(nóng)場、個體農(nóng)戶等力量凝聚成一股繩。大伙‘拼團買飼料，價格更便宜了，在銷售模式上采取訂單式統(tǒng)一采、售，比以前單干更有賺頭！”

而這樣的供銷模式，在2020年的新冠肺炎疫情期間更顯優(yōu)勢。當一些傳統(tǒng)線下銷售商戶遭遇經(jīng)營“滑鐵盧”時，鹿城西片的農(nóng)戶們卻因發(fā)力“云端”，農(nóng)產(chǎn)品銷售之路走得風(fēng)生水起。

其間，鹿城區(qū)供銷社、農(nóng)合聯(lián)、社區(qū)志愿者聯(lián)動，將城與鄉(xiāng)、供與需兩端的信息通過“供銷云店”24小時不間斷銜接，迅速將鄉(xiāng)間的瓜果蔬菜以點對點的方式送到了城市居民手中，實現(xiàn)300余萬元的創(chuàng)收。以徐大華為代表的區(qū)人大代表還化身主播為農(nóng)“帶貨”，首屆“甌越鮮風(fēng)”杯網(wǎng)紅直播大賽，吸引了370余萬人次觀看，4天累計“帶貨”總額112897元。

一次眾望所歸的滿意度測評

2020年11月26日至27日，鹿城區(qū)人大常委會如期對區(qū)政府的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行了滿意度測評。

“逐年遞增涉農(nóng)投資規(guī)模，2020年已達23744萬元。普惠金融大跨步發(fā)展，5800萬授信支持薄弱村集體發(fā)展。突出規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)基層科學(xué)治理，‘1+4規(guī)劃體系形成，其中藤橋‘先甌原鄉(xiāng)·戍浦新韻鄉(xiāng)村振興示范帶已開工建設(shè)24個項目，完成投資6.1億元，西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶已開工建設(shè)22個項目，完成投資14.3億元。同時，農(nóng)村集體‘三資實現(xiàn)智慧監(jiān)管……”會上，鹿城區(qū)副區(qū)長項曉代表區(qū)政府逐一匯報這一年多來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。

“再干不好，對不起百姓期待?！表棔哉f，區(qū)政府非常重視這次測評，為了讓常委會組成人員能夠更加直觀地了解實情，他們還精心制作了PPT，通過一幅幅畫面直觀展示一年多來所取得的成績。

對于這份沉甸甸的成績單，心里最為感慨的是林昌旭，“鹿城西部歷史欠賬多，振興之路任重道遠，藤橋要搶抓新一輪機遇趕超發(fā)展，加速駛上產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、高質(zhì)量發(fā)展的快車道。”

分組審議時，區(qū)人大常委會組成人員和部分人大代表除了肯定成績，也針對一些實際問題，提出了中肯的意見。區(qū)人大常委會農(nóng)資工委主任施文明提出：“要出臺更多優(yōu)惠政策，注重產(chǎn)業(yè)引入，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。要加快西部鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，通過小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升人居環(huán)境。”常委會組成人員蔣樨則提出：“涉農(nóng)部門要主動介入，幫助指導(dǎo)解決西部鄉(xiāng)村振興中遇到的困難問題，持續(xù)挖掘本土非遺文化，加快曹灣山史前文化博物館建設(shè)，以點帶面，形成農(nóng)旅和文旅融合新亮點?！?/p>

2020年11月27日上午10點，鹿城區(qū)第九屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議正式對區(qū)政府的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行測評，結(jié)果滿意27票，棄權(quán)2票，最終給出了“滿意”的評價。對于這一成績，與會的常委會組成人員和部分人大代表甚感欣慰，接下來，他們將繼續(xù)對鹿城區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展跟蹤監(jiān)督，希望能在鹿城大地上更好鋪陳鄉(xiāng)村振興的生動圖景?！?/p>