立法助推“重要窗口”建設

余文斌 趙曉思

立法是實現(xiàn)良法善治之前提。一年來，浙江省人大常委會深入貫徹習近平法治思想，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，自覺扛起法治中國示范區(qū)建設職責使命，探索地方自主性先行性立法的高效路徑，著力打造一批有浙江辨識度有影響力的標志性立法成果，全年共制定修訂法規(guī)10件，修改法規(guī)47件，通過法規(guī)性決定和重大問題決定6件，廢止法規(guī)和法規(guī)性決定13件，批準設區(qū)的市法規(guī)43件，為建設“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

緊盯重要領域立法，打造標志性立法成果

中共浙江省委十四屆七次全會深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，統(tǒng)籌部署努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的各項工作，提出要在全面推進法治中國建設中繼續(xù)走在前列。中共浙江省委十四屆八次全會明確了“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標、重大任務、重要舉措和2035年遠景目標，提出要爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果。

立法是法治建設的基礎性工程，加快實現(xiàn)這一目標，人大使命在肩。一年來，省人大常委會精準選題，積極謀劃重點領域、新興領域立法，制定了一批有浙江辨識度的創(chuàng)制性、先行性立法成果，立法工作取得新成效。

2020年12月24日，省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，這是全國首部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。

條例明確數(shù)字基礎設施的規(guī)劃和建設要求，完善促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的激勵和保障措施，著力構建和完善數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關系、加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新多元協(xié)調(diào)治理體系的制度支撐，為浙江深入推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”建設提供制度保障，讓浙江數(shù)字經(jīng)濟這張“金名片”擦得更亮。

2020年，在突發(fā)疫情疊加沖擊的背景下，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，除了制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例外，省人大常委會還制定、修訂了地方金融條例、廣告管理條例、公路條例等，有力保障了省委統(tǒng)籌推進“兩戰(zhàn)”、落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?。

法不察民之情而立之，則不成。堅持為了人民、依靠人民是開展立法工作的根本立場。省人大常委會圍繞強化公共衛(wèi)生法治保障，筑牢人民群眾生命健康安全防線，編制《加強公共衛(wèi)生法治保障地方性法規(guī)制定修改工作計劃》，出臺做好疫情防控、禁止非法交易和濫食野生動物兩個決定;圍繞推動綠色發(fā)展，推進美麗浙江和文化浙江建設，制定大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例、水資源條例;圍繞加強和改善民生，制定生活垃圾管理條例、電動自行車管理條例，聚焦群眾所急所盼所需，切實解決好百姓的操心事、煩心事、揪心事。

值得一提的是，2020年，省人大常委會在區(qū)域協(xié)同立法方面邁出了實質(zhì)性一步。

2020年9月24日、25日，浙江、上海、江蘇兩省一市人大常委會，分別表決通過《關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定》。這是兩省一市人大常委會首次就示范區(qū)建設同步作出決定，在關鍵條款和內(nèi)容表述上保持高度一致，為示范區(qū)發(fā)展提供有力法治保障。

此次長三角一體化協(xié)同立法還開創(chuàng)了全國人大常委會法工委法律詢問答復和地方協(xié)同立法密切配合的新模式，成為我國立法制度的一次重要探索和創(chuàng)新。

構建一個體現(xiàn)良法善治、維護法治統(tǒng)一、契合浙江實際的地方性法規(guī)體系，是確保實現(xiàn)省委全會提出的“到黨成立一百年時，在省域治理上積累形成一整套更加完善的制度體系”這一要求的基礎性條件。2020年3月開始，省人大常委會對照近年來中央和省委最新改革決策要求和國家法律法規(guī)修改情況，對2018年底前制定的現(xiàn)行有效的193件省地方性法規(guī)開展全面清理，同時，根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署，開展涉及民法典、野生動物保護和食品藥品安全領域地方性法規(guī)專項清理工作。截至目前，已審議通過10個“打包”修改或者廢止決定議案，修改法規(guī)46件，廢止法規(guī)和法規(guī)性決定13件，另有50件左右法規(guī)將分批予以修改，立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性得到顯著增強。

完善立法工作機制，提升立法科學化水平

立法工作機制是地方立法運行的制度依托，是立法質(zhì)量和效率的保障。省人大常委會圍繞“立一件、成一件、行一件”要求，不斷加強制度建設，制定修訂了一系列立法工作制度規(guī)范，著力構建“1+X”立法工作制度體系，促使我省地方立法工作更加科學化、規(guī)范化、精細化。

為深化代表參與地方立法工作機制，修訂《省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作規(guī)定》，進一步激發(fā)代表履職積極性，擴大代表對地方立法參與的深度和廣度。

為健全立法宣傳機制，制定《省人大常委會立法新聞發(fā)布工作規(guī)定》，對立法新聞通氣會、新聞發(fā)布會、法規(guī)宣傳貫徹實施會等作出規(guī)范，提升立法新聞發(fā)布水平，講好我省地方立法故事。

為建立健全法規(guī)有效實施機制，制定《省地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定》，將法規(guī)實施作為立法工作的重要環(huán)節(jié)，建立法規(guī)實施情況主動報告制度，推動法規(guī)落地見效。

為落實“精準選題、精良設計、精煉表達”立法要求，制定《地方性法規(guī)一般不重復上位法若干規(guī)定（試行）》，對法規(guī)起草過程中如何避免和減少重復上位法作了明確規(guī)定，提升立法精細化水平，確保地方立法管用好用。

值得關注的是，為深入推進科學立法、民主立法，暢通社情民意表達和反映渠道，讓基層的立法建議能夠第一時間直達立法機關，修訂《浙江省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，優(yōu)化基層聯(lián)系點的數(shù)量和分布，重新選定22家基層立法聯(lián)系點，更好發(fā)揮基層聯(lián)系點在反映民意、匯集民智、擴大民主參與方面的作用。

而全省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點也在2020年8月落子義烏市人大常委會，這也標志著義烏開通了國家立法工作的“直通車”，形成了向最高立法機關反映義烏情況、發(fā)出義烏聲音的“全通道”，將提供推進民主法治建設、探索“中國之治”實踐路徑的義烏樣本。

此外，在加強備案審查制度和能力建設方面，省人大常委會也出了一些實招硬招。比如，制定《關于省高級人民法院、省人民檢察院規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》《規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查指引（試行）》，進一步明確備案范圍，統(tǒng)一審查標準，加大審查和糾錯力度。一年來，向全國人大常委會、國務院報送備案地方性法規(guī)73件，對接收備案的69件規(guī)范性文件進行主動審查，對全國人大常委會法工委轉(zhuǎn)送的3件審查異議和公民提出的3件審查建議進行審查研究和答復，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

夯實立法隊伍建設，鍛造專業(yè)化生力軍

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。做好新形勢下立法工作，人才隊伍是關鍵。省人大常委會高度重視立法隊伍建設，采取了一系列行之有效的舉措，加強立法人才培養(yǎng)，為高質(zhì)量開展地方立法、高水平推進法治浙江建設提供強有力的人才支撐。

2020年8月，省人大常委會協(xié)助省委組織部出臺《關于加強新時代我省立法隊伍建設的若干意見》，圍繞打造一支政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、勤政廉潔的高素質(zhì)立法隊伍，從加強立法力量配備、完善激勵保障機制等8個方面作了部署要求，并明確了系統(tǒng)規(guī)劃立法人才隊伍建設、創(chuàng)新立法人才任用機制、推進立法信息化建設等13項具體任務。

缺少編制一直是制約立法隊伍建設的難點。在機構編制難以增加的情況下，我省探索出一條內(nèi)壯“筋骨”，外接“活水”的隊伍建設道路。

2020年3月，省人大常委會一次任命15名相關領域?qū)＜液吐蓭煘閷ｉT委員會成員，著力優(yōu)化專門委員會組成人員的知識結(jié)構。為建設立法“硬核”力量，嘗試以聘任制公務員形式公開招聘高級立法專員。

強化數(shù)字賦能，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段賦能立法工作，迭代升級“浙江省人大智能立法輔助平臺”系統(tǒng)，加快草案起草、文稿審查、項目管理、法規(guī)清理等工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動立法工作科學、精準、高效。

回首來路，省人大常委會在中央和省委的堅強領導下，立良法促善治的樂章在之江兩岸越奏越響;展望征程，在習近平法治思想指引下，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，立法航船必將揚帆起航，駛向新的征程，為建設法治中國示范區(qū)，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省筑法治之基、行法治之力、積法治之勢?！?/p>