主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 積極作為 我省市縣人大工作在守正創(chuàng)新中再上新臺(tái)階

☉趙曉明 張明盼

歲月不居，時(shí)節(jié)如流。立足換屆之年，回首全省市縣人大履職的這五年，極不平凡！

這五年，是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)邁出重大步伐的五年，也是人大工作穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)、取得顯著成效的五年。五年來，全省市縣人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞改革發(fā)展大局，依法履職、積極作為，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。尤其是去年，面對前所未有的新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，各級(jí)人大主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，全力助推做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為奪取“大戰(zhàn)大考”優(yōu)異成績作出了重要貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了非常時(shí)期的人大擔(dān)當(dāng)，可謂亮點(diǎn)紛呈、成果豐碩。

舉措實(shí)：在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中凸顯新作為

助力高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是人大依法履職的應(yīng)有之義。本屆以來，全省市縣人大緊緊圍繞發(fā)展大局，找準(zhǔn)依法履職的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動(dòng)發(fā)力，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。市縣人大把推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為人大重要而緊迫的任務(wù)，為加快構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢聚力賦能。南京市已連續(xù)四年在元旦后的第一個(gè)工作日召開創(chuàng)新名城建設(shè)大會(huì)，制定出臺(tái)打造一流創(chuàng)新生態(tài)的市委一號(hào)文件。緊盯市委一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，南京市人大通過聽取審議打造“科創(chuàng)企業(yè)森林”專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對加快創(chuàng)新名城建設(shè)情況開展專題詢問等一系列動(dòng)作，有力推動(dòng)了創(chuàng)新名城建設(shè)，使創(chuàng)新真正成為南京發(fā)展的不竭動(dòng)力。徐州市人大組織代表專題督查科技創(chuàng)新情況，支持政府加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，高水平建設(shè)“一城一谷一區(qū)一院”創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新高地、人才高地建設(shè)的不斷提速。南通市人大聚焦打造“科創(chuàng)特區(qū)”的目標(biāo)定位，認(rèn)真督辦人代會(huì)議案，作出關(guān)于加快推進(jìn)中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升中心城市競爭力的決議，推動(dòng)“一帶四中心”有形載體加快建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)加速形成。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近年來，我國新興產(chǎn)業(yè)在各種利好政策的支持和推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，無錫市人大著眼于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，作出關(guān)于加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)決議，修改促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條例，開展構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等專題調(diào)研，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略的實(shí)施。高端裝備制造是“揚(yáng)州制造”的“頂梁柱”，但揚(yáng)州在全國的大企業(yè)還不夠多，企業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次也不高。揚(yáng)州市人大緊緊抓住這個(gè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，聽取高端裝備制造業(yè)發(fā)展情況工作報(bào)告，實(shí)施專題詢問并開展工作評議，力推政府在培育壯大新產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)上出實(shí)招。

優(yōu)化營商環(huán)境。一流的營商環(huán)境，是一個(gè)地方發(fā)展的重要“軟實(shí)力”，針對近年來融資難、用工難、政策落地難等影響企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，不少市縣人大作出了優(yōu)化營商環(huán)境的決定，打出了執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議的“組合拳”。以蘇州為例，組織開展了“代表評營商，助力最舒心”專項(xiàng)工作，常委會(huì)集中半個(gè)月時(shí)間開展大走訪活動(dòng)，赴120家外商投資企業(yè)實(shí)地了解企業(yè)需求，及時(shí)反映企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難與問題。組織全市三級(jí)人大、五級(jí)代表和街道議政代表近萬人，共同開展專項(xiàng)工作，首次實(shí)現(xiàn)了代表參與、評議層級(jí)、職權(quán)運(yùn)用的“三個(gè)全覆蓋”，為營商環(huán)境“體檢把脈”。淮安市人大創(chuàng)新舉辦《人大代表替你問》電視問政欄目，先后圍繞“法治與營商”“服務(wù)與營商”等主題，就破產(chǎn)案件的辦理、企業(yè)公共法律服務(wù)、企業(yè)融資、用工等方面問題，組織人大代表和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人“面對面”交流，查找不足、推進(jìn)工作，著力營造服務(wù)客商、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)的良好環(huán)境。泰州市人大在歷時(shí)8 個(gè)多月，經(jīng)過6 個(gè)評議小組點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)研、第三方中介機(jī)構(gòu)實(shí)打?qū)崫M意度調(diào)查、近2000名各級(jí)人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人和群眾背靠背問卷調(diào)查后，組織開展了“優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)工作評議，重點(diǎn)對政府10 個(gè)部門和10家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評議，列出問題清單，全面推進(jìn)整改。

助推鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。徐州市人大聚焦農(nóng)民增收致富和農(nóng)村脫貧工作，組織市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展專題調(diào)研；淮安市人大緊盯農(nóng)民住房條件改善聽取審議相關(guān)工作報(bào)告；泰州市人大圍繞村莊環(huán)境整治、生活污水處理等突出問題開展專題詢問；連云港市人大關(guān)注重點(diǎn)貧困地區(qū)和特殊困難群體組織開展省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查；鎮(zhèn)江市人大通過督辦代表建議推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施落實(shí)；鹽城市人大聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報(bào)告并開展專題詢問，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系完善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力提升等問題直面問政，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。宿遷、邳州等地人大還分別作出關(guān)于鄉(xiāng)村公共空間治理的決定，匯聚鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得利、集體受益，得到省委的充分肯定。例如：邳州市新河鎮(zhèn)原有河灘面積7954.95 畝，其中4183.5 畝被個(gè)人侵占，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮受制，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。自邳州市人大作出關(guān)于鄉(xiāng)村公共空間治理的決定后，新河鎮(zhèn)按規(guī)定恢復(fù)了水渠、道路，收回了各類集體資源。目前，全鎮(zhèn)已有3789畝集體資源在省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)包，畝均價(jià)格超過600 元，最高達(dá)1370 元，創(chuàng)造集體收益超過260萬元。

成效顯：在增進(jìn)人民群眾福祉上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)必須始終堅(jiān)持人民主體地位，促進(jìn)各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。本屆以來，全省市縣人大深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把對人民負(fù)責(zé)作為人大工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持為了人民，依靠人民，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

聚焦生態(tài)環(huán)保。“綠水青山就是金山銀山”的理念越來越成為全社會(huì)的普遍共識(shí)。這幾年，我省各地人大認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，制度化聽取政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，督促政府列出突出環(huán)境問題清單，跟蹤推進(jìn)整改，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提優(yōu)。鎮(zhèn)江市人大制定了全國首部保護(hù)長江岸線資源的地方性法規(guī)——《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護(hù)條例》，填補(bǔ)了國內(nèi)立法空白，推動(dòng)了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念在鎮(zhèn)江落地；連云港市人大先后通過三件海洋生態(tài)保護(hù)法規(guī)，初步構(gòu)建了具有連云港特色的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系；揚(yáng)州市人大對淮河入江水道上的重要水工遺存“七河八島”區(qū)域作出“控制廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度、污染排放，禁止違法建設(shè)”的“四控一禁”決議，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，為城市未來發(fā)展留下寶貴生態(tài)空間劃出了“硬杠杠”；宿遷市人大作出關(guān)于批準(zhǔn)中心城市第一批永久保護(hù)綠地的決定，蓄積經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“含綠量”；鹽城市人大圍繞引進(jìn)“一桶水”，先后多次視察新水源地及引水工程建設(shè)現(xiàn)場，聽取相關(guān)工作情況報(bào)告，保證人民群眾喝上干凈的水源；徐州市人大連續(xù)七年對城市重點(diǎn)綠地保護(hù)條例實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，督促加快構(gòu)建多層次、立體化的城市園林綠化體系，有力提升了“山水徐州”城市形象。常州、南通等地人大推進(jìn)環(huán)境報(bào)告制度向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，久久為功不懈努力，促進(jìn)各級(jí)政府貫徹新發(fā)展理念，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。特別是近兩年全省上下聯(lián)動(dòng)開展水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，取得明顯成效，得到全國人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

保障食有所安。民以食為天，食以安為先，為保障人民群眾“舌尖上的安全”，全省市縣人大通過多種方式推動(dòng)政府及相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)守食品安全底線?；窗彩腥舜筮B續(xù)三年開展食品安全專項(xiàng)監(jiān)督，在持續(xù)解決問題中推動(dòng)食品安全工作不斷向好。宿遷市人大連續(xù)四年對食品安全工作開展監(jiān)督，持續(xù)跟蹤《食品安全法》貫徹落實(shí)情況，視察農(nóng)貿(mào)市場食品安全工作，督促政府“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場快檢室建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保人民群眾食之安心、食之放心。揚(yáng)州市人大開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給工作評議，督促政府及相關(guān)部門嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入檢測，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防線。常州市人大對保健食品欺詐和虛假宣傳違法犯罪行為開展專項(xiàng)督查，有效遏制違法違規(guī)行為，凈化保健食品市場，形成保健食品社會(huì)共治的良好工作局面。

促進(jìn)學(xué)有所教。百年大計(jì)，教育為本。從“沒學(xué)上”到“有學(xué)上”再到“上好學(xué)”，改革開放40余年來，我國教育大步向前，但人們對教育的焦慮卻有增無減。為回應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量教育的期盼，徐州市人大制定了學(xué)前教育條例，南通市人大制定了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例，南京市人大制定了教育督導(dǎo)條例，以制度推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展?；窗彩腥舜蠼M織代表就教育問題約見政府部門負(fù)責(zé)人，鹽城市人大圍繞中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量開展專題詢問，宿遷市人大開展“百名五級(jí)人大代表看教育話發(fā)展”主題視察活動(dòng)，鎮(zhèn)江市人大把“開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理”列為重點(diǎn)建議督辦，海安市人大組織1250 名五級(jí)人大代表聯(lián)系走訪1萬多名選民征集對教育工作的意見，以有效監(jiān)督補(bǔ)齊教育短板，切實(shí)解決好“有學(xué)上”“上好學(xué)”突出問題，努力辦好人民滿意教育。

推動(dòng)病有所醫(yī)。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難”“看病貴”問題，南通、鹽城、鎮(zhèn)江等地人大開展推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專題調(diào)研，認(rèn)真督辦相關(guān)重點(diǎn)建議，研究破解醫(yī)改難題的方法路徑，推動(dòng)醫(yī)改成果更好惠及群眾。泰州市人大為開展好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況專題詢問，深入基層察實(shí)情、聽民聲，推動(dòng)一批醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重點(diǎn)工程相繼建成并投入使用。常州市武進(jìn)區(qū)人大針對重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)中存在的問題，以現(xiàn)場直播的方式問政公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)情況，推動(dòng)補(bǔ)齊全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的短板。鹽城市大豐區(qū)人大把提高醫(yī)療服務(wù)能力、推動(dòng)醫(yī)院提檔升級(jí)、加強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作為主要內(nèi)容，組織對衛(wèi)健委開展部門專項(xiàng)工作評議，認(rèn)真查找“病灶”，推動(dòng)解決突出問題。

關(guān)注老有所養(yǎng)。隨著老齡化步伐的加快，養(yǎng)老服務(wù)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的民生問題。南京市人大制定了養(yǎng)老服務(wù)條例，創(chuàng)制性設(shè)立“時(shí)間銀行”、“喘息服務(wù)”等制度，努力破解特大城市養(yǎng)老服務(wù)難題。揚(yáng)州市人大作出關(guān)于切實(shí)改善頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決定后，每年聽取決議年度實(shí)施情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評。目前，全市已建成示范性頤養(yǎng)社區(qū)64 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心643 個(gè)，頤養(yǎng)示范社區(qū)年度建設(shè)任務(wù)如期完成，日間照料中心和嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)方案公布實(shí)施，決議實(shí)施取得階段性成效。南通市人大連續(xù)三年就養(yǎng)老服務(wù)工作情況開展專題調(diào)研、組織專題詢問，推進(jìn)鏈?zhǔn)金B(yǎng)老模式和照護(hù)險(xiǎn)制度有效落實(shí)。泰州市姜堰區(qū)人大把養(yǎng)老服務(wù)保障列為民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量?；窗彩腥舜箝_展老年人權(quán)益保護(hù)法和省養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，助推養(yǎng)老服務(wù)從老有所養(yǎng)向幸福養(yǎng)老升級(jí)。

力度大：在推動(dòng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上體現(xiàn)新?lián)?dāng)

人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。人大處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線，肩負(fù)著重要職責(zé)。本屆以來，全省市縣人大深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，努力把人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動(dòng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化法制保障。我省緊扣市域治理的迫切需求、城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，高質(zhì)量、高效率推進(jìn)立法工作，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中取得了豐碩成果。南京市人大制定的國家公祭條例，有力保障了這一重大政治活動(dòng)的開展，具有很強(qiáng)的政治意義和示范作用，得到了全國人大和中宣部的肯定。徐州市人大的文明促進(jìn)條例、無錫市人大的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為條例、宿遷市人大的社會(huì)信用條例等，都彰顯了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)了國家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向和公民價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的有效結(jié)合，是弘德立法的具體實(shí)踐。常州市人大焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例、淮安市人大大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、揚(yáng)州市人大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、連云港市人大海島保護(hù)條例等都具有鮮明的地方特色，為保護(hù)傳承利用好歷史文化發(fā)揮了積極的法治力量。南京市人大社會(huì)治理促進(jìn)條例、無錫市人大不動(dòng)產(chǎn)登記條例、蘇州市人大出租房屋居住安全管理?xiàng)l例、鹽城市人大革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例、鎮(zhèn)江市人大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人條例、泰州市人大電力保護(hù)條例等一批法規(guī)務(wù)實(shí)管用，取得良好的社會(huì)效果，為促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了法治支撐。

提升治理效能。各地人大圍繞行政、司法權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，促進(jìn)規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。南京市人大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，審議政府投資計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、審查批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整方案。揚(yáng)州市人大對重大項(xiàng)目建設(shè)開展工作評議，探索推行重大投資項(xiàng)目審查機(jī)制。常州市人大從2018年起在全市組織開展全國、省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表“聽百案、議百事、評百員”活動(dòng)，既豐富代表監(jiān)督的內(nèi)涵，增強(qiáng)代表監(jiān)督實(shí)效，又推進(jìn)常州人大代表參與司法監(jiān)督中，對促進(jìn)司法公開、規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益起到積極作用。連云港市人大開展法檢“兩官”履職評議，南通市通州區(qū)人大建立“1+7”的監(jiān)督司法工作制度，加強(qiáng)了對司法人員任前任中任后、司法活動(dòng)事前事中事后的立體式、全過程監(jiān)督。

夯實(shí)治理基礎(chǔ)。全面依法治國的基礎(chǔ)在基層。黨的十九屆四中全會(huì)作出明確要求，社會(huì)治理重在基層、難在基層，必須把基層社會(huì)治理擺在突出位置，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，加快現(xiàn)代化步伐?；鶎尤舜笠詣?wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措推動(dòng)基層科學(xué)、民主、依法決策，有力提升了社會(huì)治理水平。蘇州市人大在總結(jié)相城區(qū)人大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織在全市范圍內(nèi)推行建立議政代表會(huì)制度。目前，全省40多個(gè)縣（市區(qū)）建立了這一制度，創(chuàng)新了街道居民參與社會(huì)公共事務(wù)管理、推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效形式。溧陽市人大開展的民生實(shí)事票決制工作在全省市縣人大廣泛推廣并不斷完善，促進(jìn)重大民生實(shí)事決策的科學(xué)化、民主化，實(shí)現(xiàn)了黨委的主張和人民意愿的有機(jī)結(jié)合、高度統(tǒng)一。昆山成為我省首家全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)；豐縣創(chuàng)新開展“一年一主題”電視問政活動(dòng)；灌云縣針對群眾身邊的“關(guān)鍵小事”運(yùn)用“約見”方式，直接詢問政府部門負(fù)責(zé)人；南京市建鄴區(qū)組織代表“進(jìn)選區(qū)、進(jìn)家室、進(jìn)平臺(tái)、進(jìn)窗口、進(jìn)熱線”，暢通了基層民主監(jiān)督渠道，提升了基層社會(huì)治理成效。

亮點(diǎn)多：在推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)中激發(fā)新活力

改革創(chuàng)新，是當(dāng)代中國最鮮明的特征。人大工作講規(guī)范、重程序，并不意味著墨守成規(guī)、固步自封。時(shí)代在發(fā)展，人大工作也必須與時(shí)俱進(jìn)。本屆以來，全省市縣人大扎實(shí)推進(jìn)人大領(lǐng)域改革，不斷完善人大工作體制機(jī)制，積極探索依法履職的新形式新載體新途徑，激發(fā)了人大事業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。

創(chuàng)新立法機(jī)制。各設(shè)區(qū)市人大積極開展立法實(shí)踐，在立法模式和制度設(shè)計(jì)上不斷創(chuàng)新。南京市人大在制定生活垃圾管理?xiàng)l例過程中，首創(chuàng)“體驗(yàn)式立法”新模式，將條例的審議地點(diǎn)從會(huì)議室移到了垃圾分類現(xiàn)場，在64 個(gè)小區(qū)和101 個(gè)單位開展垃圾分類試點(diǎn)，讓常委會(huì)組成人員率先參與、親身體驗(yàn)垃圾分類制度設(shè)計(jì)和具體措施的可行性、優(yōu)缺點(diǎn)，并提出針對性的修改意見。蘇州市人大在法規(guī)制定過程中就爭議較大的事項(xiàng)委托第三方評估，對法規(guī)草案中涉及的重大利益調(diào)整問題開展論證咨詢，并探索將聽證會(huì)搬到了線上。無錫市人大聚焦關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，用“繡花功夫”打磨核心條款，以“小切口”解決大問題。如在制定濕地保護(hù)條例時(shí)，對破壞濕地行為不是一罰了之，而是精心設(shè)計(jì)了濕地異地替代性修復(fù)措施，彰顯了無錫特色，充分發(fā)揮濕地生態(tài)涵養(yǎng)功能，提升了立法的針對性和實(shí)效性。徐州市人大牽頭簽署淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議，常州市人大與安徽省宣城市人大建立了天目湖水源地保護(hù)立法協(xié)同機(jī)制，區(qū)域協(xié)同立法也取得突破進(jìn)展。

豐富監(jiān)督手段。我省市縣人大在監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，監(jiān)督手段不斷豐富，逐步形成了監(jiān)督閉環(huán)。如執(zhí)法檢查引入第三方機(jī)構(gòu)介入并提高隨機(jī)抽查比重、加大暗訪暗查力度，“監(jiān)督利劍”作用凸顯。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，全面建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督系統(tǒng)，全口徑預(yù)決算實(shí)現(xiàn)全覆蓋。專題詢問、工作評議、滿意度測評等方式疊加運(yùn)用，發(fā)揮了集成效應(yīng)。鎮(zhèn)江市人大對政府部門工作和人大常委會(huì)任命干部同步開展評議，實(shí)現(xiàn)對事和對人監(jiān)督的有效結(jié)合。揚(yáng)中市對落實(shí)不力的事項(xiàng)進(jìn)行二次審議并開展?jié)M意度測評，形成了規(guī)范工作機(jī)制，提升了監(jiān)督質(zhì)效?；窗彩腥舜缶烷_展質(zhì)詢出臺(tái)制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，為啟用質(zhì)詢這一監(jiān)督手段積累了經(jīng)驗(yàn)。無錫市人大依法創(chuàng)設(shè)全國首個(gè)地級(jí)市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)，彌補(bǔ)了開發(fā)區(qū)人大工作的短板和不足，填補(bǔ)了對開發(fā)區(qū)工作監(jiān)督的空白，為全省探索出一條加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的新路子。泰州市人大在醫(yī)藥高新區(qū)建立“縣級(jí)以上人大代表聯(lián)席會(huì)議”制度，聽取和討論管委會(huì)、法院、檢察院工作報(bào)告，加強(qiáng)了對高新區(qū)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要民生問題的監(jiān)督。

拓展代表工作。各地人大立足“代表機(jī)關(guān)”定位，積極推進(jìn)代表工作內(nèi)容、方式和機(jī)制創(chuàng)新。徐州市人大聚力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；開展“五級(jí)人大代表助推脫貧致富奔小康”主題實(shí)踐活動(dòng)，宿遷市人大聚焦“脫貧攻堅(jiān)我助力”制度化開展“四聯(lián)四助”主題活動(dòng)；南通市人大組織動(dòng)員省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)人大涉農(nóng)代表開展“雙帶”（帶頭推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富）活動(dòng)，使代表從“隱身”變?yōu)椤霸诰€”，發(fā)揮了代表在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用，提高了代表履職的組織化程度。揚(yáng)州市人大堅(jiān)持開展代表與選民“統(tǒng)一見面日”活動(dòng)，江陰市人大通過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”推進(jìn)代表線上線下接待群眾，南京市雨花臺(tái)區(qū)人大開展代表“云接待”選民試點(diǎn)工作，拓寬了聯(lián)系人民群眾的渠道。圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，鹽城市人大建立了代表建議交辦前研判機(jī)制、辦理中督辦機(jī)制、辦理后考核機(jī)制，宿遷市建立代表建議承辦“雙評價(jià)”、結(jié)果過程“雙公開”機(jī)制。各地有序推進(jìn)代表向原選舉單位述職，徐州、蘇州、連云港等地人大還對代表履職情況開展?jié)M意度測評?；窗彩腥舜笤谌珖讋?chuàng)五級(jí)人大單位履職清單、宿遷市人大出臺(tái)代表履職考核辦法，鹽城市人大建立記錄、評價(jià)、激勵(lì)“三位一體”的履職體制，有效激發(fā)了代表履職積極性。

歲序常易，華章日新。回顧總結(jié)走過的歷程，我們更加堅(jiān)定前行的方向，更加堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，我們將乘勢而上、履職擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力在踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新的歷史使命中續(xù)寫好新時(shí)代地方人大工作的嶄新篇章，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻(xiàn)禮！