依法履職盡責 不負人民信任
——在省十三屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議上的講話

☉省人大常委會常務(wù)副主任 李小敏

借今天這個機會，就加強常委會自身建設(shè)講點想法和意見。之所以選擇這個時間講一講，出于三點考慮：一是有9位同志新參加常委會的工作，新老同志在一起，需要相互勉勵；二是今年是“十四五”開局之年，目前正在開展黨史學習教育，新的征程、新的任務(wù)對每一位常委會組成人員做好今年工作提出了新的要求；三是本屆人大工作已進入后半段，接下來的兩年要全面完成各項目標任務(wù)，按照婁勤儉書記提出的“打造新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板”，為全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”作出更大貢獻，需要常委會全體同志更好地發(fā)揮示范帶動作用。為此，提幾點希望，與大家共勉。

一、政治站位要高。人大常委會作為政治機關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。講政治不是抽象的空洞的，是具體的實在的，關(guān)鍵要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”植根于思想、落實到行動、體現(xiàn)在效果。要善于從政治上觀察和分析問題。政治上的敏銳源自于理論上的清醒和堅定。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想武裝頭腦，充分認識人民代表大會這一根本政治制度獨特而巨大的優(yōu)越性，認清西方“憲政民主”、“三權(quán)分立”、“多黨制”的虛偽本質(zhì)，始終保持走中國特色社會主義政治道路的戰(zhàn)略定力。要在學習和實踐中煉就一雙政治慧眼，對問題矛盾要有政治洞察，對是非曲直要有政治判斷，對利弊得失要有政治考量，始終做政治上的明白人。要善于從政治上把握和推動工作。責任擔當根本在于政治擔當。要從政治高度思考、謀劃和推動常委會工作，胸懷“國之大者”，經(jīng)常對標對表，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，做到心有定數(shù)、行有擔當，該做的事，再有困難也要干；該負的責，再有壓力也要擔，全力推動中央重大決策和省委部署要求貫徹落實。要善于從政治上衡量和檢驗成效。工作效果須重政治效果。常委會的每一項工作不僅要看法律效果和社會效果，而且要注重政治效果，把三個效果有機統(tǒng)一起來。想問題、作決策、辦事情，要看是否有利于實現(xiàn)人民當家作主，是否有利于落實依法治國方略，是否有利于人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，歸根到底要看是否有利于鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，是否有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是否有利于彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢。立足政治站位看，把握政治邏輯辦，注重政治效果干，我們就能不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，常委會工作就能沿著正確軌道向前推進、不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。

二、為民情懷要濃。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，最廣泛、最真實、最有效地代表人民利益。我們一切工作都必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。要誠心誠意傾聽群眾呼聲。能不能真正了解人民群眾所思所想所盼，首先取決于是不是誠心誠意地去聽真話、摸實情。要始終把人民放在心中最高位置，經(jīng)常深入基層、深入群眾，體察他們的情緒，感受他們的困惑，傾聽他們的心聲。傾聽是躬聽，要放下身段聽，不能端架子、擺樣子；傾聽是兼聽，各種聲音都要聽，不能只聽順耳話、不聽逆耳言；傾聽是真聽，要入腦入心聽，不能雨過皮濕、只聽不取。只有躬聽、兼聽、真聽，才能真正當好人民群眾的“知心人”“代言人”。要真心真意維護群眾權(quán)益。維護群眾合法權(quán)益是基本要求，如果這一條做不到，還談什么保障人民當家作主。要堅持人民利益至上，以人民心為心，以百姓事為事，無論是立法工作、監(jiān)督工作還是代表工作，都要站在人民立場上去想去做。人民群眾表達什么、訴求什么，我們就重點關(guān)注什么、推進什么；人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就堅決防范什么、糾正什么。對群眾合法權(quán)益，既要起而行維護，更要行有果維護好。要有法度，依法辦事、依法維權(quán)；要有準度，抓住痛點、靶向發(fā)力；要有溫度，滿腔熱情、真心真意。如此，才能擔當起人民群眾合法權(quán)益維護者、捍衛(wèi)者的使命。要全心全意為群眾謀福祉。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是我們工作的價值追求。要常思百姓關(guān)切，常謀富民之策，用心用情用力推動辦好民生實事，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。為群眾謀福祉，從人大常委會來講，有兩個立足點：一個是立足群眾需求把握階段性重點問題。不是我們想做什么，而是群眾在現(xiàn)階段最需要我們做什么，群眾最需要做的事就是我們應(yīng)該最上心的事。另一個是立足人大職能推動解決問題。要把工作重心放在相關(guān)法規(guī)的制定和實施上，放在相關(guān)制度、政策、措施的監(jiān)督檢查落實上，有力有效推動解決人民群眾“急難愁盼”問題，讓人民群眾的獲得感更具體、更真切、更強烈。

三、盡責意識要強。根據(jù)憲法、地方組織法和常委會議事規(guī)則的規(guī)定，省人大常委會是省人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在閉會期間行使立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職權(quán)。常委會全體組成人員要知責于心、擔責于身、履責于行，切實肩負起應(yīng)盡的職責。要為立良法盡責。常委會組成人員依法履職盡責，是發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的重要保證。無論是法規(guī)立項環(huán)節(jié)、起草環(huán)節(jié)，還是審查審議環(huán)節(jié)，都需要大家的積極參與。尤其是進入審查審議環(huán)節(jié)，要仔細研讀草案文本，參加調(diào)研論證，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，善于抓住“關(guān)鍵那么幾條”，善于在矛盾焦點問題上“砍一刀”，善于將實踐中積累的成熟經(jīng)驗和有效方法提煉轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，使法規(guī)更為嚴謹、更加精準、更易操作，更好地表達、平衡、調(diào)整各方利益。要為強監(jiān)督盡責。人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，包括兩個方面：一是對憲法、法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，二是對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。這兩個方面構(gòu)成人大監(jiān)督的主要任務(wù)，不能強調(diào)一個方面、忽略了另一個方面，不能只抓一個方面、丟了另一個方面。我們要全面履行法定的監(jiān)督職能，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。強調(diào)敢于監(jiān)督，重在強化問題導(dǎo)向，客觀指出“一府一委兩院”工作中存在的矛盾問題和薄弱環(huán)節(jié)，不能搞“一團和氣”，否則就會影響人大監(jiān)督的權(quán)威；強調(diào)善于監(jiān)督，重在強化結(jié)果導(dǎo)向，主動幫助“一府一委兩院”解決問題、改進工作，不能把監(jiān)督與支持對立起來，否則就背離了人大監(jiān)督的初衷。要為聚合力盡責。人民群眾是智慧源泉、力量源泉，植根群眾則強，脫離群眾則弱。衡量常委會是否堅強有力、能否堪當重任，根本的一條，要看在多大程度上反映了民意、集中了民智、凝聚了民力。我們要切實增強緊密聯(lián)系人民群眾的政治自覺和行動自覺，堅持聯(lián)系人民群眾與聯(lián)系人大代表相結(jié)合、經(jīng)常廣泛聯(lián)系與重點聯(lián)系相結(jié)合、零距離聯(lián)系與發(fā)揮履職平臺功能相結(jié)合，使我們的工作更好地體現(xiàn)人民意愿、代表人民意志，最大程度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的磅礴力量。

四、履職素養(yǎng)要好。常委會組成人員來自各行各業(yè)，有經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，有高層次的專家學者，也有基層一線的同志，大家都有各自熟悉的領(lǐng)域，這是做好常委會工作的有利條件。同時要看到，常委會工作涉及方方面面，既需要專業(yè)知識，也需要對全局工作和整體情況有所了解。我們要不斷加強學習，豐富知識儲備，拓寬思維視野，增強能力本領(lǐng)，更好適應(yīng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的要求。要提高調(diào)查研究能力。就常委會而言，調(diào)查研究不僅是基本工作方法，更是法定的工作職責。要學習和掌握正確的調(diào)研方法，既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難矛盾較多、情況比較復(fù)雜的地方去研究問題，既要解剖麻雀，又要著眼全局，善于發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、典型性的矛盾問題，在此基礎(chǔ)上加以思考、分析、綜合，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，找到事物的內(nèi)在規(guī)律，找到解決問題的正確途徑和辦法。要提高溝通協(xié)調(diào)能力。善于溝通協(xié)調(diào)，我們的工作才能達到事半功倍的效果。大家在履職過程中，要與各方面保持良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系。既要帶著責任與“一府一委兩院”溝通，主動地而不是被動地溝通，積極地而不是消極地協(xié)調(diào)，把情況說清楚，把原由講明白，在原則問題上達成共識，在推動大局上形成合力；又要帶著感情與人民群眾溝通，真誠而不敷衍，懇切而不生硬，尤其對涉及群眾切身利益的事情，要設(shè)身處地地想，感同身受地講，讓群眾充分了解黨的方針政策和國家法律法規(guī)，消除心中疑慮，更加理解和支持我們的工作。要提高審查審議能力。審查審議各項議案和報告是我們履職的重要方式。大家都是各自領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和先進代表，有資格、有能力、有見解，關(guān)鍵是要強化責任意識、積極建言，強化宗旨意識、為民代言，強化問題意識、敢講諍言，力求做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理。代表法規(guī)定，人大代表在人大各種會議上的發(fā)言不受法律追究，但我們要清楚的是，人大代表和常委會組成人員是人民選舉的，要代表人民說話，要維護人民利益，這個利益是全體人民的根本利益、長遠利益、整體利益，不能憑個人好惡表達意見，更不能在工作中摻雜個人的利益?？傮w上講，我們常委會審議工作做的是好的，希望大家做得更好，既開誠布公、暢所欲言，又合法依規(guī)、理性有度，為提升常委會審議質(zhì)量和工作水平盡到自己的一份努力。

五、執(zhí)紀律己要嚴。目前常委會組成人員共有64 名，也就是說近800 名省人大代表中每12 名代表產(chǎn)生1 名常委會組成人員，全省8000 多萬人口中每125 萬人產(chǎn)生1 名常委會組成人員，這是一個榮譽，更是一份責任。我們要倍加珍惜黨和人民的重托，以更高的標準嚴格要求自己。要守紀律。把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，決不允許發(fā)表同黨中央精神相違背的言論，決不允許做違反原則的事情。常委會組成人員中，兼職委員有34 名，具有雙重身份，承擔雙重職責，應(yīng)把委員職務(wù)作為第一職務(wù)、委員職責作為第一職責，因為這個職務(wù)是人民代表大會選出來的，履行的是法定職責；包括我在內(nèi)的相當一部分同志，都是從黨政崗位轉(zhuǎn)到人大工作的，雖然工作性質(zhì)特點有所不同，但人大不是二線，任務(wù)依然繁重，在工作上不能降低標準，在紀律上不能放松要求。每一位組成人員都要按要求出席會議、參加審議、行使表決權(quán)。如果常委會的工作與其他工作在時間上有沖突，首先要參加常委會工作。除參加中央、全國人大、省委重要會議活動以及個人、家庭特殊原因外，不得請假和缺席。要知敬畏。大家手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是憲法法律賦予的。要敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，搞清楚應(yīng)該做什么、不能做什么，在思想上劃出紅線、在行動上明確界限，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、謹慎用權(quán)，把黨和人民賦予的權(quán)力用來為黨盡責、為民謀利。要做表率。常委會組成人員的言行舉止，事關(guān)地方國家權(quán)力機關(guān)的聲譽和形象。我們要有與這一聲譽和形象相稱的思想境界，在用習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作上做表率；要有與這一聲譽和形象相稱的精神狀態(tài)，在解放思想、開拓進取、創(chuàng)造性地做好地方人大工作上做表率；要有與這一聲譽和形象相稱的作風養(yǎng)成，在求真務(wù)實、真抓實干、反對形式主義和官僚主義上做表率，不辜負中央和省委的希望，不辜負人大代表和人民群眾的信任。

總之，推進常委會各項工作，加強常委會自身建設(shè)，需要在座的常委會組成人員共同努力。尤其是常委會主任會議成員更要帶頭做好，也希望各位委員對我們多監(jiān)督、多提醒、多幫助。希望大家牢記初心使命，依法履職盡責，把常委會工作做得更加扎實、更有成效，為“十四五”開好局起好步、譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章貢獻智慧和力量。