公路項目管理中各階段的質(zhì)量控制及實施方案分析

王志剛

（多倫縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟 027300）

0 引言

在公路項目建設(shè)施工中，要以工程質(zhì)量控制為核心內(nèi)容，確保公路能夠在設(shè)計使用年限內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，這是建設(shè)單位的首要目的。在可行性研究、勘察設(shè)計、招投標、施工、驗收各階段，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會造成項目質(zhì)量受到影響，也會造成較大損失。所以在公路項目管理中的各個階段都需要采用相對應(yīng)的質(zhì)量把控手段加以全方面控制，及時應(yīng)對項目質(zhì)量問題，將工作落到實處，進而提高公路項目管理質(zhì)量。

1 公路項目施工質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

一是建設(shè)單位專業(yè)管理和技術(shù)人員大面積斷層，公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，資金使用密集，由國家、省市使用國有資金投資建設(shè)，各級交通運輸行政主管部門要按項目組建公路建設(shè)法人組織。而項目法人組織的組建普遍存在困難，越向基層越為明顯，主要是懂管理、懂技術(shù)的復(fù)合型人才短缺，越到基層越是明顯。建設(shè)單位技術(shù)管理力量不足，就無法有效地對項目質(zhì)量進行管理和控制。

二是公路建設(shè)項目普遍存在資金不足造成質(zhì)量與造價的矛盾。在當前公路建設(shè)項目中，特別是農(nóng)村公路建設(shè)項目中，為解決資金不足的問題，一般項目會要求地方政府配套一部分資金，而配套的這部分資金在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，往往是難以落實的。這就迫使建設(shè)單位降低工程造價，而施工單位又必須追求一定的利潤生存下去，形成造價與質(zhì)量的矛盾。

三是設(shè)計階段受制于建設(shè)單位的項目概算，往往采取較低的設(shè)計標準，僅滿足技術(shù)標準的最低需要，而忽略其他外部條件的需要，為工程質(zhì)量埋下隱患。

四是招投標階段往往采取合理低價中標，反而對施工單位的信譽和業(yè)績沒有足夠的重視，為施工質(zhì)量埋下隱患。

五是施工階段突出問題主要有建設(shè)單位壓縮必要的工期，造成進度與質(zhì)量之間的矛盾。受制于資金預(yù)算削減必要的工程變更，不能及時彌補設(shè)計缺陷，造成質(zhì)量隱患。施工單位一味追求利潤，降低施工質(zhì)量。分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，管理能力不強，技術(shù)能力不夠。監(jiān)理單位不能履職盡責，對工程進行有效監(jiān)管把控。

我國農(nóng)村公路新改建240 余萬km，規(guī)模龐大，資金需求巨大。根據(jù)國務(wù)院和交通運輸部規(guī)劃政策，“十四五”規(guī)劃期間，解決農(nóng)村公路“從無到有”的問題，由于規(guī)模和資金的限制，普遍采用非標準修建。3.5m 寬、4.5m 寬通村小水泥路、小油路，水泥混凝土面層采用16cm 厚、18cm 厚，基層材料就地取材碎礫石、石渣、天然砂礫等；小油路采取瀝青貫入式面層。偏低的設(shè)計標準和大規(guī)模項目建設(shè)，造成門檻較低，施工隊伍素質(zhì)良莠不齊，都給公路建設(shè)埋下質(zhì)量隱患[1]。

2 公路項目管理中各階段的質(zhì)量控制

2.1 勘察設(shè)計階段的質(zhì)量控制

首先，要根據(jù)勘察設(shè)計流程開展相關(guān)工作，保證勘察工作的真實性和可靠性，同時要做到現(xiàn)場環(huán)境，包括地質(zhì)構(gòu)造、巖土性質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害評估、地下水位等全方位的勘察和評估分析。在施工圖設(shè)計中，要取得經(jīng)濟性和適用性的平衡，在保證工程質(zhì)量和使用安全的前提下，合理控制工程造價。

其次，選擇信譽良好、業(yè)務(wù)能力強、設(shè)計水平高的設(shè)計單位，杜絕掛靠、無證現(xiàn)象。

再次，對勘察、設(shè)計全階段質(zhì)量進行控制，聘請專家和專業(yè)機構(gòu)對勘察設(shè)計成果進行驗收，杜絕不按規(guī)范設(shè)計、設(shè)計深度不夠、設(shè)計功能不完善等情況。

最后，避免設(shè)計變更一刀切，對能夠完善公路功能，提升公路使用可靠性、耐久性的設(shè)計變更予以支持[2]。

2.2 招標階段的質(zhì)量控制

進入招標環(huán)節(jié)后，根據(jù)招投標工作法律、法規(guī)，結(jié)合工程自身特點，制定科學合理的招投標辦法，多注重技術(shù)標部分的評選，提高技術(shù)標比重，選擇最有優(yōu)勢的施工單位，確保施工單位的水平質(zhì)量。在實際工作中，取消投標報名、使用電子招投標等方式都可有效避免圍標、串標。

2.3 施工階段的質(zhì)量控制

2.3.1 制度控制

要建立健全質(zhì)量控制體系，貫徹質(zhì)量控制標準化，落實質(zhì)量責任制，要建立高于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)質(zhì)量標準[3]。管理人員建立完善的圖紙會審制度、技術(shù)交底制度、工程進度控制制度、材料以及構(gòu)件檢驗、復(fù)檢制度、變更設(shè)計制度、隱蔽工程檢查制度、綠色文明安全施工制度、分包制度等等，并將相關(guān)制度嚴格落實到具體的工程施工中。與此同時對工藝較復(fù)雜或關(guān)鍵工序要制定專項施工方案，讓施工人員明確方案內(nèi)容，落實好公路工程施工要點內(nèi)容。

2.3.2 人員控制

當下我國的公路項目建設(shè)中，基層施工人員的學歷相對來說不高，科學文化水平較低。所以應(yīng)該采用有關(guān)措施來提高施工人員的綜合素養(yǎng)，指導(dǎo)施工人員樹立積極的學習態(tài)度，在不斷地學習當中提升自身的專業(yè)技能。例如定期進行有關(guān)的培訓課程，對工作人員的思想政治意識進行教育引導(dǎo)，制定合理有效的獎勵與懲罰制度。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，讓一線工人向職業(yè)化、正規(guī)化轉(zhuǎn)變。宣傳工作也要積極到位，促使施工人員建立正確質(zhì)量意識，增強對工程質(zhì)量的認知。

2.3.3 材料控制

施工前根據(jù)工程進度計劃制定材料使用計劃，讓原材檢驗、進場、使用有序進行。主要原材料如砂石骨料、水泥、鋼筋、瀝青等，主材不得隨意更換。更換主材需要原材檢驗、重新配合比設(shè)計，施工配合比調(diào)整等一系列工作。這就要求提前做好供應(yīng)商產(chǎn)量調(diào)查，是否能夠滿足施工需要。原材的選擇上應(yīng)以試驗數(shù)據(jù)為準，進場材料按批次做好質(zhì)量檢驗，不合格產(chǎn)品嚴禁使用。同時注意原材的運輸和保管，避免材料在運輸和保管期間出現(xiàn)質(zhì)變，影響工程質(zhì)量[4]。

2.3.4 機械設(shè)備控制

結(jié)合施工工藝特征以及施工技術(shù)需求進行建設(shè)機械的選擇，也要對機械設(shè)備做好管理養(yǎng)護工作，以此來保證機械的運作性能。構(gòu)建機械設(shè)備和操作人員的規(guī)章制度，如操作證制度、崗位制度責任、安全使用制度等。各種機械設(shè)備的組合建設(shè)也要得到重視，充分運用機械的各種性能，來提升施工質(zhì)量和節(jié)約資源，確保公路項目質(zhì)量。在實際工作中，應(yīng)該在性價比、工作效能、工作質(zhì)量等多方面考慮使用的工程機械，隨著我國經(jīng)濟社會和科學技術(shù)發(fā)展，國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)工程機械體現(xiàn)出很高的費效比和使用價值。例如國產(chǎn)的盾構(gòu)機、架橋機、瀝青混凝土拌和站、攤鋪設(shè)備、各種液壓機械技術(shù)指標已經(jīng)達到國際先進水平，而且更具經(jīng)濟性。

2.3.5 環(huán)境控制

在公路項目工程施工中，施工環(huán)境因素對工程質(zhì)量有著重要影響，主要包括氣候因素、水文因素、地質(zhì)因素等。溫度對瀝青混凝土面層施工、混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量有直接影響。除此之外，質(zhì)量保證系統(tǒng)、質(zhì)量管理系統(tǒng)、操作環(huán)境、工序環(huán)境等也都會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，要結(jié)合不同的影響因素，運用相對應(yīng)的質(zhì)量控制辦法。

2.3.6 造價控制

施工階段，應(yīng)加強工程付款控制，加強新增工程費控制，加強費用索賠管理，對項目施工各個方面進行節(jié)約投資潛力的挖掘，以此盡可能地降低施工階段所產(chǎn)生實際發(fā)生費用，將總成本控制計劃投資以內(nèi)。具體要求在造價人員對建筑工程相關(guān)材料的運用核算，時刻關(guān)注材料使用情況。造價人員根據(jù)公路工程項目情況，制定完善的資金使用計劃，制定反索賠措施，了解、明確索賠的要求。根據(jù)公路工程的開展情況，做好相應(yīng)的計量工作，盡可能地減少工程項目變更單產(chǎn)生，嚴格控制變更費用。

2.4 竣工驗收階段的質(zhì)量控制

在竣工驗收階段設(shè)計部門、施工部門以及質(zhì)監(jiān)部門等都要對施工質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)測，來確保建設(shè)質(zhì)量符合設(shè)計的需求?？⒐を炇针A段的質(zhì)量控制，是確保公路工程質(zhì)量的最后影響因素，在質(zhì)量控制過程中要嚴格遵循質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，要進行竣工驗收備案規(guī)章，提高政府相關(guān)部門對公路質(zhì)量的管理以及監(jiān)測，保證工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定。

3 公路項目管理實施方案分析

以某公路工程為例，采用的是四級公路相應(yīng)標準設(shè)計，路基和水泥寬度分別為4.5m 和3.5m，根據(jù)設(shè)計要求，行車速度設(shè)計為20km/h，橋涵與路肩同寬。該項目工程量較大、涉及管理內(nèi)容較多，人員比較復(fù)雜，在項目工程建設(shè)過程中，受到的影響因素較多，因此導(dǎo)致該公路工程項目管理難度較大，也導(dǎo)致一系列問題出現(xiàn)，具體主要包括施工準備工作不夠到位，勘察設(shè)計階段對信息數(shù)據(jù)采集不夠全面、真實，對后期施工階段也帶來了不利影響，導(dǎo)致公路工程項目施工出現(xiàn)許多質(zhì)量隱患。

3.1 公路工程項目管理流程

公路工程項目管理是一項比較復(fù)雜的工作，基于上述問題，公路工程項目管理人員立即調(diào)整公路工程項目管理流程，應(yīng)結(jié)合公路工程項目的實際情況，進一步優(yōu)化了原先的公路工程項目管理流程，為公路工程項目各階段工作的有效開展奠定了良好基礎(chǔ)。

公路工程項目管理主要分為四個階段，即醞釀階段、準備階段、實施階段以及評估總結(jié)四個階段。在醞釀階段，需要明確公路工程項目的目標和任務(wù)，并確定公路工程項目的總負責人；在準備階段，需要根據(jù)項目工程，制定完善的管理方案，并且對總體任務(wù)進行分解，落實到每個責任人頭上；在實施階段，應(yīng)該將管理方案落實到具體的工作中，對勘察設(shè)計與招標環(huán)節(jié)、施工準備環(huán)節(jié)、施工階段環(huán)節(jié)、竣工驗收等各個階段進行督促管理，促進公路工程項目按工程進度完成項目施工；在此過程中，不斷地對管理方案進行調(diào)整，并且圍繞預(yù)算方案對各階段進行有效控制，以完成預(yù)算目標；在評估總結(jié)階段，對整個項目進行科學、合理的評估，總結(jié)工程項目管理落實情況，給予公路工程項目組織機構(gòu)進行相應(yīng)的獎懲。

3.1.1 勘察設(shè)計與招投標環(huán)節(jié)的管理

要求勘察設(shè)計人員在設(shè)計之前深入到施工現(xiàn)場，充分了解現(xiàn)階段工程項目的地質(zhì)情況，對重點的信息數(shù)據(jù)進行全面的采集和整理，利用大數(shù)據(jù)等手段，結(jié)合自身的經(jīng)驗，全面核查相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，確保相關(guān)的信息數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。在設(shè)計階段，應(yīng)明確業(yè)主的要求，科學、合理地進行公路工程項目的設(shè)計。進入招投標環(huán)節(jié)以后，科學、合理地制定招投標文件，明確招投標的流程，加強招投標管理，對投標單位進行全面的審核，包括信譽、建設(shè)能力等等，確保符合公路工程項目建設(shè)要求。

3.1.2 施工準備階段的管理

在設(shè)計交底前，組織相關(guān)部門的專業(yè)人員對設(shè)計圖紙進行會審，各專業(yè)人員認真審核圖紙內(nèi)容，對于不符合要求的內(nèi)容，可以提出書面意見和建議，由設(shè)計單位進行審核并更正。開工前，組織相關(guān)部門專業(yè)人員對施工組織設(shè)計方案進行審核，對于不符合要求方案內(nèi)容的，提出審查意見，進行修正。開展工地例會，做好施工技術(shù)交底工作，落實好公路工程施工的相關(guān)內(nèi)容，掌握公路工程施工要點，明確公路工程施工的重難點。做好崗前的培訓工作，強化施工人員的安全意識以及質(zhì)量意識，加強施工人員對相關(guān)規(guī)范制度的了解和掌握。

3.1.3 施工階段的管理

在施工階段過程中，應(yīng)注重對施工材料、機械設(shè)備的檢查，在未進入施工現(xiàn)場之間，就要對其材料出場證明以及質(zhì)量文件進行審核，并進行抽樣檢測，符合要求，方可進入施工現(xiàn)場。機械設(shè)備應(yīng)由專業(yè)人員進行正確操作，平時注意對機械設(shè)備的維護和保養(yǎng)。管理人員對施工過程進行全面的巡視和檢查，針對重點施工工序以及隱蔽工程，可以采用旁站管理，給予施工人員一定的指導(dǎo)。在完成施工工序檢查后，需要施工人員進行自檢，自檢合格以后由監(jiān)理人員進行檢驗，符合要求后予以簽字，否則禁止進入下一道施工工序。

3.1.4 竣工階段的管理

在工程竣工驗收之前，施工單位應(yīng)對該工程項目進行質(zhì)量評估，然后向竣工人員提供質(zhì)量評估報告。竣工人員根據(jù)批準的設(shè)計文件、工程質(zhì)量驗收標準等進行竣工驗收?；诠こ添椖康膶嶋H情況，建立完善的竣工驗收制度，加強重點施工環(huán)節(jié)以及隱蔽工程的竣工驗收，如果發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格，可通知施工單位及時進行改正。

3.2 項目管理成效

通過公路工程項目管理工作的有效落實，該公路工程項目獲得了很大的成效，很大程度上避免了原有問題帶來的一系列的影響，使得公路工程項目各個階段的工作得到了有效的開展。對此管理人員對完成好的施工隊伍給予了相應(yīng)的獎勵，所取得的經(jīng)驗也可以為其他工程項目提供一定的參考。

4 結(jié)語

在公路項目工程建設(shè)過程中，想要提高公路整體工程質(zhì)量，就要在每一階段的施工建設(shè)中運用有效地解決措施，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題能夠及時有效的進行處理，提高公路項目管理水平，可以確保公路工程項目質(zhì)量符合國家規(guī)定標準，以此來為人們的交通出行帶來一定的便利，為地區(qū)之間的聯(lián)系提供必要條件，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。