機(jī)場建設(shè)不停運改擴(kuò)建施工管理研究

林成棟

（福建兆翔機(jī)場建設(shè)有限公司福州分公司，福建 福州 350000）

0 引言

機(jī)場是支撐航空運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，近年來，越來越多的機(jī)場面臨設(shè)備設(shè)施老化、業(yè)務(wù)量飽和、前期設(shè)計不合理等問題需要進(jìn)行提升改造。在此背景下，我國機(jī)場出現(xiàn)了少新建、多改擴(kuò)建的發(fā)展趨勢，由于不是每個機(jī)場都具備停運施工的條件，在此情況下就必須面對在不停止機(jī)場運營的前提下進(jìn)行改擴(kuò)建施工，這種不停運施工與一般工程相比具有鮮明的特點，機(jī)場不停運的環(huán)境給機(jī)場改擴(kuò)建施工帶來較大影響，同時機(jī)場不停運改擴(kuò)建也會影響機(jī)場的運行安全，基于此，有必要系統(tǒng)性地加強(qiáng)機(jī)場不停運改擴(kuò)建施工管理，實現(xiàn)機(jī)場建設(shè)與機(jī)場運行的緊密配合和協(xié)同管理。

1 機(jī)場不停運改擴(kuò)建施工管理特征

1.1 施工時間短，作業(yè)難度高

在機(jī)場不停運狀態(tài)，改擴(kuò)建工程的有效施工時間短，場地作業(yè)難度高。一方面，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，選擇乘飛機(jī)出行的人數(shù)不斷增多，這使得機(jī)場業(yè)務(wù)繁忙，在不停運狀態(tài)下，每日可用于改擴(kuò)建施工的時間不到8 個小時，若出現(xiàn)航班延誤及備降航班影響，施工時間更短。另一方面，要在較短時間內(nèi)完成機(jī)場改擴(kuò)建施工本身具有一定難度，加之不停航改擴(kuò)建施工還受施工環(huán)境、技術(shù)操作、安全保證等因素影響，這使得項目建設(shè)的復(fù)雜程度和作業(yè)難度大大增加，需尤為重視項目施工過程的系統(tǒng)管理[1]。

1.2 安全要求高，建設(shè)成本大

不停運改擴(kuò)建施工對機(jī)場旅客服務(wù)及航空運輸安全性的影響主要表現(xiàn)在三個層面：一是出入機(jī)場的設(shè)備、人員可能威脅機(jī)場航空運輸業(yè)務(wù)安全，要求所有人員、車輛持證通行，進(jìn)場時需接受安全檢查，并需按指定線路行駛；二是機(jī)場改擴(kuò)建通常會涉及線路拆改施工，容易對機(jī)場在用的強(qiáng)弱電管線造成傷害；三是每日改擴(kuò)建完工后，需對現(xiàn)場進(jìn)行恢復(fù)，現(xiàn)場恢復(fù)的質(zhì)量影響著機(jī)場運行安全。在日常的施工管理中，需重視這三個層面的安全管理。同時在不停運施工環(huán)境下，機(jī)場改擴(kuò)建施工的時間較短，機(jī)械利用程度較低，這大大增加了項目的人工成本；并且在這種特殊的施工環(huán)境下，項目施工需加強(qiáng)安全文明保護(hù)措施，在滿足空防安全的前提下，采用有效的降噪、降塵做法，合理采用特殊的工藝技術(shù)，這在一定程度上也會增加項目的建設(shè)成本。

1.3 施工場地小，涉及部門多

機(jī)場不停運改擴(kuò)建施工多處于原有場地、設(shè)施附近，項目施工中，為避免對支撐航空飛行的設(shè)備設(shè)施造成影響，減少對旅客通行空間和服務(wù)品質(zhì)的影響，可用于項目施工的有效作業(yè)面積極為狹小，需對施工材料堆放、施工設(shè)備布置進(jìn)行系統(tǒng)管理，確保改擴(kuò)建施工內(nèi)容有序開展。另外，從機(jī)場改擴(kuò)建內(nèi)容來看，其不僅包括管線、排水、道路、消防系統(tǒng)建設(shè)，而且涉及安防、燈光線路、通信導(dǎo)航等諸多施工內(nèi)容，項目施工的綜合性較強(qiáng)，涉及部門較多，因此在施工中，需重視各項工序的有效銜接，做好跨部門的溝通管理，消除不同專業(yè)之間的干擾。

2 機(jī)場不停運改擴(kuò)建施工管理問題

2.1 前期規(guī)劃性不足

機(jī)場改擴(kuò)建本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，開展改擴(kuò)建項目的施工管理，須規(guī)范化地開展管理前期的規(guī)劃工作，在具體規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合項目實際，設(shè)計科學(xué)合理的管理目標(biāo)，并編制管理制度和管理方案。但結(jié)合工程項目建設(shè)管理實際可知，機(jī)場改擴(kuò)建項目施工管理存在前期規(guī)劃不足的問題。

一方面，在機(jī)場改擴(kuò)建項目施工中，管理人員多是憑借以往的經(jīng)驗進(jìn)行管理，然而各個機(jī)場改擴(kuò)建項目在施工對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)層面具有一定差異性，這使得后期管理中缺乏有效遵循，降低了機(jī)場改擴(kuò)建施工的專業(yè)性。

另一方面，有部分項目雖然開展了機(jī)場改擴(kuò)建施工管理的規(guī)劃，但是其規(guī)劃、設(shè)計的管理條例只集中在項目質(zhì)量管理層面，對于工程進(jìn)度、成本、安全、生態(tài)效益等因素的考慮不足，降低了改擴(kuò)建項目管理方案在后期的指導(dǎo)性?；诖?，有必要在今后機(jī)場改擴(kuò)建施工中，進(jìn)行項目管理工作的系統(tǒng)規(guī)劃，確保管理方案的針對性、有效性[2]。

2.2 施工影響因素多

結(jié)合機(jī)場改擴(kuò)建施工實際可知，當(dāng)前改擴(kuò)建項目大多采用插入式建設(shè)模式，這要求在改擴(kuò)建施工中重視既有建筑物、構(gòu)筑物的有效保護(hù)。在一定程度上，這給項目施工及管理工作的開展帶來較大難度。

其一，在改擴(kuò)建項目管理中，管理人員需要考慮的因素增多，除基本的材料、設(shè)備、技術(shù)管理外，管理人員還需考慮項目進(jìn)度、成本、質(zhì)量等內(nèi)容，此外對既有構(gòu)筑物保護(hù)也是機(jī)場改擴(kuò)建管理人員需要考慮的重要內(nèi)容。

其二，在機(jī)場改擴(kuò)建施工中，要提升項目管理質(zhì)量，需要進(jìn)行施工現(xiàn)場的溝通管理，但是受到改擴(kuò)建施工場地大，工程建設(shè)各部門銜接渠道不暢等因素的影響，對于這些制約因素的交流出現(xiàn)一定問題，影響了項目的建設(shè)管理質(zhì)量。

2.3 項目管理缺陷明顯

當(dāng)前機(jī)場改擴(kuò)建項目施工中尚存在較多缺陷，這些缺陷在項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等層面均有表現(xiàn)。其中施工造價成本失控、安全漏洞較大是項目質(zhì)量管理中的兩個突出矛盾。一方面，機(jī)場改擴(kuò)建施工需要消耗大量的材料，且各種材料的質(zhì)量要求較高，成本較為昂貴，項目施工中，建設(shè)單位往往會忽視對建設(shè)材料的造價管理，同時在項目施工中缺乏成本預(yù)算，造成了項目質(zhì)量突出但造價成本易失控的問題。另一方面，機(jī)場改擴(kuò)建本身具有較多的危險因素，但在實際管理中，對于這些要素的動態(tài)監(jiān)督管理不足，降低了項目施工安全管理質(zhì)量，給項目人員帶來較大威脅，并且在一定程度上，其影響了工程項目的整體建設(shè)效益。

3 機(jī)場不停運改擴(kuò)建施工管理要點

3.1 安全管理

安全管理是機(jī)場不停運改擴(kuò)建施工管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，其與機(jī)場改擴(kuò)建特殊的施工環(huán)境具有極大關(guān)系。在開展項目施工安全管理時，要嚴(yán)格落實“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，依據(jù)國家、行業(yè)的相關(guān)安全規(guī)定，制定科學(xué)、合理的項目安全管理措施，并注重以下管理要點：其一，建設(shè)單位應(yīng)成立不停運施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安全管理制度和責(zé)任主體，實現(xiàn)項目施工安全的系統(tǒng)化管理；其二，要求施工單位組織全體人員積極學(xué)習(xí)建設(shè)單位不停航施工管理的相關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)分析不同施工階段的作業(yè)特征，對航站樓內(nèi)具備條件的施工區(qū)域，要進(jìn)行封閉圍擋標(biāo)準(zhǔn)化管理，應(yīng)用“6S”管理理念，對所有施工區(qū)域制定詳細(xì)的安全管理實施細(xì)則，確保所有參建人員明白施工安全風(fēng)險和管理要點；其三，簽訂項目安全管理責(zé)任協(xié)議書，督促各方嚴(yán)格按照施工組織方案和安全保證措施開展項目安全管理工作，加強(qiáng)建設(shè)、施工、監(jiān)理及各運行部門的溝通聯(lián)系，有效杜絕安全隱患；其四，在項目施工中，要對危險施工環(huán)節(jié)、施工部位進(jìn)行準(zhǔn)確識別，特別要高度重視動火作業(yè)、高空作業(yè)、管線遷改作業(yè)和地下管線施工的安全風(fēng)險，提前進(jìn)行安全教育和管線交底，管線遷改必須在航后采用切斷一根恢復(fù)一根的做法，確保不影響次日的生產(chǎn)運行。同時要設(shè)置日常定期、不定期的安全巡檢制度，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)過程的安全管理；其五，在項目管理中，要系統(tǒng)編制項目施工安全管理預(yù)案，在該預(yù)案中應(yīng)預(yù)測項目建設(shè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險事項，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施；其六，在施工中，要求對這些風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行連續(xù)、動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后及時處理，消除項目施工的安全隱患[3]。

3.2 進(jìn)度管理

開展機(jī)場不停運改擴(kuò)建施工，還需要進(jìn)行施工進(jìn)度的系統(tǒng)管理?？紤]到不停運狀態(tài)下機(jī)場改擴(kuò)建施工的特殊性，應(yīng)從兩個方面加強(qiáng)項目施工進(jìn)度管理：

一方面，在當(dāng)日施工中，可用于機(jī)場改擴(kuò)建施工的時間較短，故而應(yīng)與機(jī)場空管指揮中心做好聯(lián)系，掌握當(dāng)日機(jī)場航運、航班延誤及備降航班等因素，如改擴(kuò)建工期長、范圍廣，可采用每日夜間協(xié)調(diào)會的管理制度，由施工單位匯報當(dāng)晚及次日的施工計劃，業(yè)主單位、建設(shè)單位及各運行保障單位共同參會，提前了解施工區(qū)域、施工人數(shù)、施工內(nèi)容及總進(jìn)度情況，提出進(jìn)度、質(zhì)量要求，以便施工單位合理布置當(dāng)晚施工作業(yè)量，確保當(dāng)日能順利完成計劃內(nèi)容，并做好場地復(fù)原處理，避免對機(jī)場候機(jī)樓或機(jī)坪的運行安全造成影響。

另一方面，從項目整體層面來看，應(yīng)要求施工單位注重工期的有效規(guī)劃，系統(tǒng)劃分各專業(yè)的施工節(jié)點，避免工期延誤問題發(fā)生。

首先，應(yīng)結(jié)合項目改擴(kuò)建設(shè)計內(nèi)容和施工組織情況，系統(tǒng)編制項目進(jìn)度和工期節(jié)點控制方案，在該方案中，應(yīng)對項目管線、排水、道路、消防、安防、燈光線路、通信導(dǎo)航等內(nèi)容的工期進(jìn)行合理安排，為進(jìn)度管理工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

其次，在項目進(jìn)度落實中，嚴(yán)格按照進(jìn)度控制計劃，進(jìn)行各階段施工的監(jiān)督管理，避免部分工程工期延誤問題發(fā)生。要注意的是，現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用能有效地提升工程項目施工效益，故而應(yīng)結(jié)合施工內(nèi)容和環(huán)境要求，規(guī)范化地進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的布置管理，依托先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備提升項目施工效率。同時，在項目進(jìn)度管理中，應(yīng)重視施工人員的最優(yōu)配置，消除消極怠工、窩工等問題。

最后，進(jìn)度管理效果對于項目質(zhì)量、效益具有深刻影響，在實際管理中，應(yīng)系統(tǒng)考慮進(jìn)度、成本與質(zhì)量之間的關(guān)系，既要防止工期延誤增加項目成本支出，又要避免追趕工期對項目質(zhì)量造成影響。

3.3 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是機(jī)場不停運改擴(kuò)建施工管理的核心內(nèi)容，其直接關(guān)系著工程項目整體的建設(shè)效益，對于機(jī)場運行和航空運輸?shù)陌踩跃哂猩羁逃绊憽Ｔ陧椖渴┕べ|(zhì)量管理中，應(yīng)先規(guī)范化地進(jìn)行改擴(kuò)建施工內(nèi)容的設(shè)計，在具體設(shè)計之初，需結(jié)合改擴(kuò)建目標(biāo)，進(jìn)行施工區(qū)域的系統(tǒng)勘察，充分收集原建筑竣工圖、過程改造資料和現(xiàn)場勘察影像，然后交由專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并對設(shè)計成果進(jìn)行方案論證評審，從源頭上確保機(jī)場改擴(kuò)建設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性。在項目施工前，需規(guī)范開展施工技術(shù)交底工作，確保施工人員系統(tǒng)掌握施工技術(shù)要點，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵施工部位質(zhì)量的系統(tǒng)把控。在項目實施階段，應(yīng)組織相關(guān)單位規(guī)范開展現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對施工材料、施工工藝進(jìn)行質(zhì)量抽查，確保項目現(xiàn)場采用的施工材料品牌與合同要求一致，確保施工工藝與設(shè)計圖紙一致，避免劣質(zhì)材料、違規(guī)做法對項目施工質(zhì)量造成影響，從施工環(huán)節(jié)實現(xiàn)項目質(zhì)量的有效控制。針對大面積施工的材料、工藝做法，應(yīng)采用樣板先行的管理方式，以在局部先行完成樣板段的做法，經(jīng)各方共同確認(rèn)后方可按樣板做法展開大面積施工，保障施工質(zhì)量。

3.4 成本管理

開展機(jī)場改擴(kuò)建施工，還需注重其施工成本的有效管理。在項目設(shè)計階段，應(yīng)要求設(shè)計單位注意項目成本的設(shè)計管控，一方面采用限額設(shè)計、最低成本設(shè)計等方法有效控制成本預(yù)算，另一方面充分考慮不停運施工的難度，最大限度地減少空防聯(lián)絡(luò)區(qū)域、消防連通區(qū)域以及設(shè)備機(jī)房區(qū)域的大面積改造，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計方案，降低項目建設(shè)成本；在項目預(yù)算編制階段，需重視機(jī)場改擴(kuò)建施工成本概預(yù)算的系統(tǒng)編制，為項目后期成本控制提供依據(jù)。在具體編制過程中，除正常施工費用外，應(yīng)充分考慮不停運施工潛在的隱性人工成本和建設(shè)成本，在施工降效費、安全及技術(shù)措施費和夜間施工增加費等方面合理增加不停運施工系數(shù)，確保招標(biāo)控制價能合理滿足施工需求。在施工管理階段，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算方案，在減少工程變更、規(guī)范使用施工材料的基礎(chǔ)上，盡可能提升施工進(jìn)度，保證項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。此外，在項目成本管理中，應(yīng)深化成本管理方法的應(yīng)用，即應(yīng)在目標(biāo)成本、經(jīng)驗成本、預(yù)算成本、價值成本等方法的支撐下，提升項目成本管理規(guī)范程度，保證項目建設(shè)的綜合效益。

4 其他注意事項

現(xiàn)階段，人們對于機(jī)場改擴(kuò)建施工質(zhì)量提出了較高的要求，為進(jìn)一步提升機(jī)場改擴(kuò)建項目施工管理質(zhì)量，在實際管理中，還應(yīng)注重以下管理事項：其一，在項目管理初期階段，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完善的工程管理體系，系統(tǒng)編制項目管理制度，為改擴(kuò)建項目的管理提供約束和指導(dǎo)。其二，在項目管理中，應(yīng)注重各個管理要素的約束，即除項目質(zhì)量、進(jìn)度、成本外，還應(yīng)對施工安全、生態(tài)效益等因素進(jìn)行有效控制，提升項目管理的綜合效益。其三，信息時代下，應(yīng)深化現(xiàn)代信息技術(shù)在工程項目管理中的應(yīng)用，通過BIM 技術(shù)、建筑模型等信息化軟件構(gòu)建全新的工程管理平臺，并不斷地提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，這樣能構(gòu)建良好的管理環(huán)境，為機(jī)場改擴(kuò)建項目施工管理提供基礎(chǔ)保障。

5 結(jié)語

規(guī)范開展施工管理工作，能保證機(jī)場建設(shè)不停運改擴(kuò)建施工工作的有效開展，保證項目施工質(zhì)量與安全，提升項目建設(shè)綜合效益。面對未來新的民航機(jī)場建設(shè)改擴(kuò)建高潮，甲方項目建設(shè)管理人員只有充分認(rèn)識到機(jī)場不停運改擴(kuò)建施工的特征，結(jié)合項目建設(shè)實際情況，進(jìn)行項目施工安全、進(jìn)度、質(zhì)量、成本的系統(tǒng)管理，才能有效提升項目施工管理質(zhì)量，實現(xiàn)項目施工質(zhì)量、效益、安全的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)機(jī)場航空運輸產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。