深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，云南出臺實(shí)施意見

近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

以下為《實(shí)施意見》全文。

為全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化我省新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，理順教育督導(dǎo)管理體制，規(guī)范教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、優(yōu)化教育督導(dǎo)管理體制

（一）調(diào)整充實(shí)各級政府教育督導(dǎo)委員會。省政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，由省政府分管教育工作的副省長任主任，省政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長、省教育廳廳長和總督學(xué)任副主任。省政府教育督導(dǎo)委員會成員包括省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省民族宗教委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省審計(jì)廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府比照設(shè)立相應(yīng)的教育督導(dǎo)委員會。

（二）健全完善政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在省教育廳，承擔(dān)省政府教育督導(dǎo)委員會的日常工作。根據(jù)督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能，充實(shí)教育督導(dǎo)力量，理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。各州（市）、縣（市、區(qū)）比照上述做法，強(qiáng)化政府教育督導(dǎo)職能，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。

（三）認(rèn)真履行教育督導(dǎo)職責(zé)。健全督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”教育督導(dǎo)體系。強(qiáng)化督政職能，全面開展對各級各類學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評估監(jiān)測工作。建立各級政府教育督導(dǎo)委員會成員單位聯(lián)席會議制度，明確成員單位職能職責(zé)，健全溝通聯(lián)動機(jī)制。各成員單位要安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作，原則上每年至少參加1次教育督導(dǎo)活動，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會成員單位作用。強(qiáng)化對下級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，州（市）、縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照工作職能開展本地區(qū)的督導(dǎo)評估工作，年度工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)和督導(dǎo)結(jié)果須向上一級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

二、完善教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制

（四）加強(qiáng)對政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估。構(gòu)建教育職責(zé)督導(dǎo)評估體系，每5年完成一輪對州（市）、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估，重點(diǎn)督導(dǎo)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署及省委、省政府工作要求落實(shí)情況。積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，組織開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作。建立控輟保學(xué)督導(dǎo)長效機(jī)制，開展縣（市、區(qū)）政府履行控輟保學(xué)主體責(zé)任督導(dǎo)評估。對義務(wù)教育教師工資收入落實(shí)情況等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)督辦重大教育突發(fā)事件。

（五）加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)評估。根據(jù)國家制定的學(xué)校督導(dǎo)評估政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)校督導(dǎo)評估制度，全面深入開展各級各類學(xué)校督導(dǎo)評估工作，規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促使各級各類學(xué)校全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。創(chuàng)新督學(xué)工作機(jī)制，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，強(qiáng)化對學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)，把責(zé)任督學(xué)常態(tài)化督導(dǎo)結(jié)果作為縣級教育部門對學(xué)校年度工作考核的主要依據(jù)。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。

（六）統(tǒng)一負(fù)責(zé)教育評估監(jiān)測工作。建立健全覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育（含特殊教育）、高中階段教育、高等教育的評估監(jiān)測制度，形成由各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、多方參與的各級各類教育和學(xué)校評估監(jiān)測機(jī)制。開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育質(zhì)量、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力的監(jiān)測評估，配合國家開展高等教育評估和博士碩士學(xué)位論文抽檢，不斷加強(qiáng)評估監(jiān)測結(jié)果的分析運(yùn)用。培育和扶持一批專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，積極探索建立各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過購買服務(wù)、委托第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機(jī)制。

三、強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

（七）健全整改及復(fù)查制度。被督導(dǎo)單位要牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識，針對問題，及時(shí)整改，在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)報(bào)送整改情況。對整改不到位、不及時(shí)的被督導(dǎo)單位，各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要發(fā)放督辦單，限期整改。建立“回頭看”機(jī)制，對整改情況及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，督促被督導(dǎo)單位采取切實(shí)有效的措施，防止問題反彈。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促其落實(shí)整改意見，跟蹤整改落實(shí)情況。

（八）落實(shí)激勵及約談制度。各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人給予表揚(yáng)。將教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況作為政策支持、資源配置、領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免、表彰獎勵等方面的參考內(nèi)容。對黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求執(zhí)行不力、未按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)、履行教育職責(zé)不到位、問題整改不力的被督導(dǎo)單位，由上級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，約談記錄報(bào)送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級主管部門備案，作為其政績和績效考核的重要依據(jù)。充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體，向社會公開督導(dǎo)、問責(zé)和處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（九）壓實(shí)問責(zé)制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。督政問責(zé)方面，年度目標(biāo)任務(wù)未完成、履行教育職責(zé)評價(jià)不合格，阻撓、干擾和不配合教育督導(dǎo)工作的，由政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對被督導(dǎo)單位、有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；民辦學(xué)校存在此類情況的，責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換有關(guān)負(fù)責(zé)人。對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈，因履行教育職責(zé)嚴(yán)重失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案件，威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)教育督導(dǎo)人員的被督導(dǎo)單位，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；民辦學(xué)校存在此類情況的，審批部門依法吊銷辦學(xué)許可證。督學(xué)問責(zé)方面，督學(xué)在督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交有關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評估監(jiān)測方面，對弄虛作假，嚴(yán)重影響評估監(jiān)測結(jié)果的，由教育部門對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對被督導(dǎo)單位、有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)和處理結(jié)果及時(shí)向社會公布。

四、加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)和管理

（十）配齊配強(qiáng)各級督學(xué)。原則上，各地區(qū)督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1∶1比例配備。專兼職督學(xué)比例，由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際工作需要，結(jié)合教育規(guī)模確定。各地區(qū)應(yīng)建立專職督學(xué)與兼職督學(xué)相結(jié)合的本級教育督導(dǎo)評估專家?guī)?，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效、高水平、專業(yè)化、適應(yīng)新時(shí)代教育督導(dǎo)工作需要的督學(xué)隊(duì)伍。

（十一）拓寬督學(xué)選聘范圍。各級政府可從督導(dǎo)委員會成員單位、教育科研部門、學(xué)校選聘一批在崗或退休時(shí)間不長且身體健康、政治素質(zhì)過硬、熱心教育工作、責(zé)任心強(qiáng)、有影響力的人員作為督學(xué)，從事督政督學(xué)工作。保證督學(xué)隊(duì)伍相對穩(wěn)定，逐步擴(kuò)大專職督學(xué)比例。

（十二）提高督學(xué)專業(yè)化水平。建立健全督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部和教師培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)做好分級分類培訓(xùn)工作。各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員和專兼職督學(xué)應(yīng)接受上崗培訓(xùn)，履職年限內(nèi)至少參加1次崗位培訓(xùn)，專兼職督學(xué)參加崗位履職培訓(xùn)學(xué)時(shí)等同于中小學(xué)教師履職晉級培訓(xùn)學(xué)時(shí)。積極拓寬專職督學(xué)職業(yè)發(fā)展與晉升渠道，將教育督導(dǎo)工作實(shí)績納入專業(yè)技術(shù)資格評審范圍，不斷調(diào)動督學(xué)工作積極性，為督學(xué)專業(yè)化發(fā)展搭建成長階梯。

（十三）完善督學(xué)考核評價(jià)制度。各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立專兼職督學(xué)及督導(dǎo)評估專家考核評價(jià)制度，強(qiáng)化督學(xué)實(shí)績考核，對認(rèn)真履職、成效顯著的督學(xué)，以適當(dāng)方式予以獎勵。健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制，對存在重大失職、違紀(jì)違規(guī)行為的督學(xué)，認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理，不斷提高教育督導(dǎo)隊(duì)伍政治素質(zhì)。建立督學(xué)退出機(jī)制。

五、健全教育督導(dǎo)保障機(jī)制

（十四）落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障。各級政府應(yīng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，保障教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)充分履行教育督導(dǎo)職責(zé)。按照《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》的要求，落實(shí)兼職督學(xué)工作補(bǔ)貼，用于保障督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用。各級政府要為教育督導(dǎo)工作提供必要的辦公條件，保證教育督導(dǎo)各項(xiàng)工作有效開展。

（十五）構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化管理平臺。改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一、分級使用、開放共享，以大數(shù)據(jù)為支撐、銜接國家教育督導(dǎo)信息化管理平臺的教育督導(dǎo)信息化管理平臺。加強(qiáng)督導(dǎo)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析和應(yīng)用，不斷提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化水平。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重大意義，將其作為教育改革的重中之重，列入重要議事日程。要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合實(shí)際提出具體措施，有重點(diǎn)、分步驟地抓好落實(shí)。省政府教育督導(dǎo)委員會將把各地區(qū)落實(shí)情況納入州（市）、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)評價(jià)的重要內(nèi)容，作為對各地區(qū)有關(guān)部門考核、獎懲的重要依據(jù)。

（來源：《云南日報(bào)》）