“法德融合”提升教育治理水平

2020年，云南省教育廳結(jié)合部門權(quán)責清單調(diào)整，編制確認信用信息目錄，強化行政許可、行政處罰等信用信息歸集，建立行政許可事項信用承諾制度等，以社會信用體系建設(shè)推動法治建設(shè)，以法治建設(shè)保障社會信用體系建設(shè)，大力提升全省教育治理水平。

一、融合法治和社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和職責

為進一步加強社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導，深入推進廳機關(guān)和全省教育系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作，根據(jù)人員及分工變動情況調(diào)整社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員，由廳長任組長，分管廳領(lǐng)導任副組長，各部處室、直屬事業(yè)單位主要負責人任成員，下設(shè)辦公室在政策法規(guī)處。通過調(diào)整社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員，實現(xiàn)主要負責人對法治建設(shè)和社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步推進法治和社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和職責相融合，構(gòu)建法治建設(shè)和社會信用體系建設(shè)相得益彰的教育治理體系。

二、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

1.結(jié)合權(quán)責清單調(diào)整，建立信用信息目錄。取消、下放、調(diào)整一批行政職權(quán)，將82項行政職權(quán)調(diào)整為37項，其中：行政許可6項、行政處罰22項、行政給付1項、行政檢查3項、行政確認3項、其他權(quán)力2項。按照“云南省公共信用信息目錄編制系統(tǒng)”上線培訓視頻會要求，通過“云南省公共信用信息目錄編制系統(tǒng)”編制公共信用信息目錄。經(jīng)調(diào)整確認，省教育廳共涉及11項信用信息，即法人及非法人機構(gòu)行政許可、行政處罰、行政給付、行政檢查信息，以及自然人行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認、其他行政權(quán)力、個人表彰、公共服務(wù)信息。

2.通過信用信息公開，強化行政權(quán)力運行信息公開。按照《云南省社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于開展“信用云南”數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同提升月專項行動的通知》要求，全面推進信用信息數(shù)據(jù)歸集工作。截至2020年12月30日，省教育廳共成功歸集30 155條信用信息，其中法人行政許可信息6條、自然人行政許可信息1 812條、自然人行政處罰信息168條、自然人行政確認信息26 591條、法人行政給付信息75條、法人監(jiān)督檢查信息19條、個人表彰信息39條、自然人公共服務(wù)信息1 445條。

3.針對部分行政許可事項，建立信用承諾制。針對面向高等學校等法人實施的“實施高等專科教育、非學歷高等教育和高級中等教育、自學考試助學、文化補習、學前教育的中外（含內(nèi)地與港澳臺）合作辦學機構(gòu)及項目審批”“實施專科教育的高等學校和其他高等教育機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止審批”“學士學位授予單位審核”3個行政許可事項，研究制定信用承諾書模板，建立信用承諾制。辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請單位按照模板要求提交信用承諾書，承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，予以及時辦理；信用狀況良好、部分申報材料不齊全但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，可先行辦理，加快辦理進度。

4.結(jié)合市場負面清單，實施行業(yè)禁入措施。嚴格對照市場準入負面清單，實施教育領(lǐng)域進入措施。未獲得許可，不得設(shè)立、分立、合并、變更、終止民辦學校、幼兒園。禁止開展違反中國法律，損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的教育對外交流項目。禁止舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學校和義務(wù)教育的營利性民辦學校。禁止社會資本通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。禁止民辦園單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市；禁止上市公司通過股票市場融資投資營利性幼兒園，禁止上市公司通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

5.與信用等級相結(jié)合，推進分級分類監(jiān)管。制定云南省教育廳2020年市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃，聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局制定實施2020年度中小學教育裝備產(chǎn)品、校外培訓機構(gòu)“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查工作方案。按照《云南省教育廳加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制分工方案》要求，將聯(lián)合抽查與信用等級相結(jié)合，對信用評價結(jié)果為“優(yōu)”的適當降低抽查比例和頻次；對信用評價結(jié)果為“差”的適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒，督促其限期整改。

（云南省教育廳政策法規(guī)處供稿）