家庭教育法草案：家庭教育不只是“家事”

編者按：在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，“棍棒底下出孝子”不失為一種“行之有效”的教育方式。但“老子打孩子”是不是真的就“天經(jīng)地義”呢？

近日，《中華人民共和國(guó)家庭教育法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”） 提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案在賦予教師合法懲戒權(quán)的同時(shí)也提出，在實(shí)施家庭教育過程中，家長(zhǎng)“不得有任何形式的家庭暴力”，必要時(shí)國(guó)家可對(duì)家庭教育進(jìn)行干預(yù)。這意味著我國(guó)家庭教育正式納入國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法治化管理軌道。消息一出便迅速引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

草案引起的熱議正好說(shuō)明了大家對(duì)家庭教育的廣泛關(guān)注以及家庭教育的重要性。事實(shí)上，家庭教育從來(lái)不只是“家事”。家庭是一個(gè)人生活的最初場(chǎng)域，家庭教育是一個(gè)人所受教育的開端，它關(guān)乎未成年人的終身發(fā)展和家庭幸福，更關(guān)乎國(guó)家和民族的未來(lái)。作為人生教育的開端，家庭教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中發(fā)揮著極為重要的作用。

本期，圍繞“家庭教育”這一熱議話題我們選編一組文章，從草案提審的現(xiàn)實(shí)意義、家庭教育法立法的必要性、如何讓家庭教育在新時(shí)代發(fā)揮其價(jià)值等方面進(jìn)行討論，希望能為大家提供些許思考和討論的線索。

1月20日，備受矚目的《中華人民共和國(guó)家庭教育法（草案）》正式提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。家庭教育正式納入國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法治化管理軌道。

父母該如何做好家庭教育？社會(huì)各方又該扮演怎樣的角色？隨著未成年人保護(hù)需求的提升和家庭教育問題的凸顯，家庭教育已不只是“家事”，而是全社會(huì)關(guān)注和參與的“大事”。

為什么要提審“家庭教育法草案”

從2020年的撫順虐童案到日前的留守女童燒傷事件，從校園欺凌屢禁不止到未成年人自殺、犯罪案件層出不窮，家庭暴力、責(zé)任缺位、教而不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}擺在大眾面前，再次敲響家庭教育警鐘。

事實(shí)上，早在2018年8月，家庭教育立法就正式列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃第三類立法項(xiàng)目。

為了進(jìn)一步推進(jìn)家庭教育立法，在2019年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、全國(guó)婦聯(lián)黨組成員鄧麗聯(lián)名代表共同提交《關(guān)于加快家庭教育立法的議案》，建議通過加快立法提升家庭教育地位、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴(kuò)大公共服務(wù)供給、規(guī)范家庭教育行為，從制度層面推進(jìn)解決家庭教育面臨的突出問題，促進(jìn)家庭教育工作持續(xù)發(fā)展，為培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人提供法治保障。

近期，“家庭教育法草案”提審，回答了家庭教育怎么開展、父母?jìng)儜?yīng)該做好哪些事情、社會(huì)又該扮演怎樣的角色等一系列問題，為父母劃出了底線要求和“托底式”的服務(wù)，走出了助力家庭教育的堅(jiān)定步伐。

專家指出，加快家庭教育立法將提升家庭教育地位、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴(kuò)大公共服務(wù)供給、規(guī)范家庭教育行為，從制度層面推進(jìn)解決相關(guān)問題。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)家庭教育立法與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法配套銜接，完善未成年人保護(hù)法律體系。

需要注意的是，法律管家庭的“閑事”，不是直接參與實(shí)施家庭教育，不是控制家庭，而是通過立法，保障每個(gè)家庭獲得必要支持，調(diào)動(dòng)資源對(duì)家庭教育加以專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范家長(zhǎng)行為，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為。

“家庭教育法草案”劃重點(diǎn)

草案明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的第一責(zé)任人，并規(guī)定了政府、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、其他有關(guān)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)等不同主體在促進(jìn)家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù)。

未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人是實(shí)施家庭教育的責(zé)任主體，家庭教育不得有任何形式的家庭暴力。草案提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在實(shí)施家庭教育的過程中，不得對(duì)未成年人有性別、身體狀況等歧視，不得有任何形式的家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。

離異父母不得怠于履行家庭教育責(zé)任。草案提出，父母或者其他監(jiān)護(hù)人有對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的權(quán)利和義務(wù)。未成年人的父母分居或者離異的，任何一方不得拒絕或者怠于履行實(shí)施家庭教育的責(zé)任，但被人民法院裁判作出人身安全保護(hù)令的或者被中止探望的除外。

必要時(shí)國(guó)家對(duì)家庭教育進(jìn)行干預(yù)。家庭教育不僅僅是家庭內(nèi)部事務(wù)，也事關(guān)公共福祉。草案提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是實(shí)施家庭教育的責(zé)任主體。政府、學(xué)校、社會(huì)為家庭教育提供支持，促進(jìn)家庭教育。必要時(shí)，國(guó)家對(duì)家庭教育進(jìn)行干預(yù)。草案明確了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，并對(duì)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施作出規(guī)定。

事實(shí)上，近年來(lái)多地先行先試，已有重慶、貴州、山西、江蘇、江西、湖北、浙江、福建等多個(gè)省市針對(duì)家庭教育推出地方性法規(guī)，做出有益嘗試和實(shí)踐，為全國(guó)立法奠定基礎(chǔ)。例如，《湖北省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》針對(duì)留守兒童的家庭教育提出，即便外出務(wù)工，父母也應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)孩子教育的責(zé)任；《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》要求，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必備的家庭教育知識(shí)和科學(xué)的教育方法，孕期夫妻、嬰幼兒父母、學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)；《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》明確要求父母雙方應(yīng)當(dāng)共同履行對(duì)未成年子女的家庭教育義務(wù)，父母離異或者分居的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行家庭教育義務(wù)，任何一方不得拒絕履行。

讓家庭教育回歸本位，讓學(xué)校、家庭和社會(huì)教育各司其職、形成合力，是家庭教育立法的重要目的。

近年來(lái)，家長(zhǎng)群變成“作業(yè)群”，孩子的課業(yè)壓力轉(zhuǎn)嫁到父母身上……“老師減負(fù)家長(zhǎng)增，校內(nèi)減負(fù)校外增”等現(xiàn)象和觀念折射出教育領(lǐng)域的深層矛盾。專家認(rèn)為，對(duì)于家長(zhǎng)群變味的討論之所以引起共鳴，是因?yàn)槠浠煜藢W(xué)校教育和家庭教育的職責(zé)。學(xué)校教育應(yīng)以共性教育為主，而家庭教育的核心是對(duì)孩子進(jìn)行生活教育、生命教育、生存教育，以素養(yǎng)和個(gè)性化培養(yǎng)為重。

在家庭教育和學(xué)校教育之間建立邊界、讓其各司其職，才是合格的教育方式。當(dāng)前，中國(guó)家庭、學(xué)校、社會(huì)的共育機(jī)制還未形成，家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育的有效銜接問題還沒有解決。專家稱，應(yīng)當(dāng)通過家庭教育立法，明確哪些內(nèi)容屬于共育范疇，讓學(xué)校教育和家庭教育各歸其位，以緩解家長(zhǎng)焦慮、促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展。

立法不能解決家庭教育的所有問題，家庭教育同樣需要“教育”

立法不能解決家庭教育的所有問題，家庭教育同樣需要“教育”。過去，中國(guó)家長(zhǎng)接受的教育和訓(xùn)練很少，這是家庭教育體系的一大缺失。

2020年初，一段“停課不停學(xué)”的特殊時(shí)光，讓不少中國(guó)家長(zhǎng)忙碌到“懷疑人生”?！安徽勛鳂I(yè)母慈子孝，一做作業(yè)雞飛狗跳”——在忙碌工作的同時(shí)，既要照顧“熊孩子”起居，又要輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，面對(duì)突如其來(lái)的家庭教育重任，很多家長(zhǎng)感到力不從心。疫情和居家學(xué)習(xí)考驗(yàn)，讓家庭教育弱化的短板凸顯出來(lái)。

全國(guó)婦聯(lián)家庭教育狀況調(diào)查顯示，50%的家長(zhǎng)不知道用什么方法教育孩子；部分家長(zhǎng)對(duì)孩子生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而無(wú)方；多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮和“重智輕德、重知輕能、重養(yǎng)輕教”的現(xiàn)象；很多家長(zhǎng)過度嬌慣、放任，讓青少年違法犯罪案件呈上升趨勢(shì)，且向低齡化發(fā)展。這源于家長(zhǎng)缺少為人父母的第一課，同時(shí)也反映出，專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)成為大批家長(zhǎng)們的迫切需求。

近年來(lái)，為解決這一問題，政府及社會(huì)力量都進(jìn)行了積極探索。家委會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)課堂、購(gòu)買服務(wù)等形式方興未艾，政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的家庭教育工作體系在一些地方初步形成。例如，江蘇省日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)中小學(xué)幼兒園家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），明確學(xué)校提供家庭教育指導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，要求中小學(xué)每學(xué)期組織1至2次家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，幼兒園每學(xué)期至少組織2次家庭教育指導(dǎo)和2次親子實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。其中，幼兒園要重點(diǎn)指導(dǎo)家長(zhǎng)帶領(lǐng)幼兒感知家鄉(xiāng)和祖國(guó)的美好、培養(yǎng)勞動(dòng)意識(shí)；小學(xué)要指導(dǎo)家長(zhǎng)保證兒童每日睡足10小時(shí)，不盲目攀比學(xué)習(xí)成績(jī)，定期檢查視力，培養(yǎng)一兩項(xiàng)能終身受益的體育愛好；初中要針對(duì)少年青春期身心變化，適時(shí)適度開展性教育，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲成癮和手機(jī)依賴；高中要重點(diǎn)引導(dǎo)青少年樹立國(guó)家意識(shí)和理想信念，確立職業(yè)生涯規(guī)劃。

針對(duì)留守流動(dòng)、身心障礙、父母離異等特殊兒童群體，《意見》專門提出，要根據(jù)“一家一策”“一生一案”的原則，深入、細(xì)致地做好家庭教育指導(dǎo)。學(xué)?？梢詴?huì)同婦聯(lián)、社區(qū)等方面，盡可能給予代償性的親情關(guān)懷。

家庭教育面臨的主要問題：學(xué)校教師無(wú)法完全勝任家庭教育指導(dǎo)

全面開展家庭教育指導(dǎo)迫在眉睫。然而，專業(yè)家庭教育指導(dǎo)師供不應(yīng)求，家庭教育指導(dǎo)仍基本依賴學(xué)校教師的狀況，讓教師面臨種種挑戰(zhàn)與新的負(fù)擔(dān)，成為家庭教育質(zhì)量提升亟待解決的問題。

首先，教師家庭教育指導(dǎo)的效能不足。一是因?yàn)閰⑴c家庭教育指導(dǎo)的教師以各班主任和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，教師參與度較小，有限的師資力量面對(duì)廣泛的家庭教育需求只是杯水車薪。二是因?yàn)榻處煼峙浣o家庭教育指導(dǎo)的時(shí)間有限，如教師開展的集體家庭教育指導(dǎo)，每學(xué)年累計(jì)次數(shù)以個(gè)位數(shù)計(jì)，而教師開展的個(gè)別家庭教育指導(dǎo)，通常以問題學(xué)生或?qū)W困生的家庭為主，多數(shù)家庭鮮有涉及。這樣低頻率和短時(shí)間的家庭教育指導(dǎo)，再加上成人學(xué)習(xí)中的各種不可控制性，效能低下理所當(dāng)然。

其次，教師家庭教育指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)。難點(diǎn)之一是目前家庭教育指導(dǎo)能力欠缺的教師占大多數(shù)。現(xiàn)任多數(shù)教師所接受的正規(guī)教育中，甚少有家庭教育的專業(yè)課程，而他們走上工作崗位后接受的培訓(xùn)，多數(shù)與德育、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作等傳統(tǒng)教育教學(xué)能力密切相關(guān)。而且，學(xué)校教育與家庭教育是兩個(gè)不同的教育載體，在教育職能、教育環(huán)境、教育內(nèi)容、教育方法和途徑、教育者與受教育者的關(guān)系等諸多方面都有不同，教師在學(xué)校教育中積累的經(jīng)驗(yàn)多數(shù)時(shí)候不能遷移到家庭教育指導(dǎo)中。難點(diǎn)之二是在教師減負(fù)尚未全面落實(shí)的情況下，教師本已是超負(fù)荷工作，在原有工作基礎(chǔ)上再抽時(shí)間接受家庭教育指導(dǎo)相關(guān)培訓(xùn)或者面向家長(zhǎng)和學(xué)生開展家庭教育指導(dǎo)，如果沒有適當(dāng)?shù)臋C(jī)制保障，容易流于形式。由此類推，教師家庭教育指導(dǎo)能力培訓(xùn)也無(wú)法超越這種窘境。

最后，教師開展家庭教育指導(dǎo)面向復(fù)雜的家長(zhǎng)群體，成人學(xué)習(xí)的復(fù)雜性是不能忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

發(fā)展學(xué)校主導(dǎo)的多元路徑或是解決問題的出路

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任?！本唧w到家庭教育指導(dǎo)，學(xué)校也不能單打獨(dú)斗，要充分發(fā)揮自身在開展家庭教育中的主導(dǎo)作用，拓寬思路，通過統(tǒng)籌家庭和社會(huì)資源，共同形成家庭教育支持網(wǎng)絡(luò)。

充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)力量，真正發(fā)揮“經(jīng)驗(yàn)”的作用?！皠e人家的孩子”一直是家庭教育中的榜樣，請(qǐng)這些孩子的家長(zhǎng)分享經(jīng)驗(yàn)，有利于讓其他家長(zhǎng)“看到”經(jīng)驗(yàn)的作用，強(qiáng)化學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。而且，利用家長(zhǎng)資源開展家庭教育指導(dǎo)的形式可以多元化。

主動(dòng)協(xié)同社區(qū)和公共服務(wù)體系，促進(jìn)形成教育合力。走出當(dāng)前教師家庭教育指導(dǎo)能力不足和培訓(xùn)時(shí)間不夠的困境，學(xué)?？梢钥紤]借助社區(qū)力量。以往，在教育系統(tǒng)主動(dòng)作為的相關(guān)工作中，學(xué)校與家庭的協(xié)同在逐漸加強(qiáng)，與社會(huì)的協(xié)作仍嫌不夠。近些年，隨著共建共治共享的現(xiàn)代治理理念逐漸下沉到基層，群團(tuán)組織、社會(huì)組織主動(dòng)參與到家校社合力共育中。對(duì)于社區(qū)教育尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，借用已有公共服務(wù)體系的力量不失為一種選擇。另外，我國(guó)婦聯(lián)一直將組織開展家庭文明創(chuàng)建、支持服務(wù)家庭教育作為重要任務(wù)之一。這些都是學(xué)校開展家庭教育指導(dǎo)可以利用的寶貴資源。

借力社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。學(xué)校還可以尋求社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，這并不是轉(zhuǎn)嫁學(xué)?；蚪處煈?yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而是家長(zhǎng)的殷切期待。

此外，高校的力量也不容忽視。近些年，一些高校開設(shè)了家庭教育方面的課程，部分師范類院校已經(jīng)設(shè)置相關(guān)研究方向，如北京師范大學(xué)在教育學(xué)原理專業(yè)中設(shè)置了家庭教育方向，南京師范大學(xué)在成人教育學(xué)專業(yè)中設(shè)置了家庭教育方向等。

最后，不可忽視的一點(diǎn)是，教師仍是家庭教育指導(dǎo)的管理者、組織者、學(xué)習(xí)者和指導(dǎo)者。教師應(yīng)該以多重身份參與家庭教育指導(dǎo)。在新課程理念下，教師在課堂教學(xué)中發(fā)生的角色轉(zhuǎn)變同樣適用于家庭教育指導(dǎo)。作為管理者，教師需要全面掌握可利用的家庭教育指導(dǎo)資源，基本掌握學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)家庭教育的整體情況和亟待解決的關(guān)鍵問題，主動(dòng)設(shè)計(jì)自己管理范圍內(nèi)（學(xué)?；蛘吣昙?jí)或者班級(jí)）的家庭教育指導(dǎo)方案并找到落實(shí)途徑，及時(shí)評(píng)價(jià)家庭教育指導(dǎo)效果并不斷完善家庭教育指導(dǎo)方案。作為組織者，教師需要走在家庭教育具體指導(dǎo)工作的前面，提前與主講人、活動(dòng)方積極溝通，提前對(duì)指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提前設(shè)計(jì)指導(dǎo)過程中的相關(guān)細(xì)節(jié)，提前通知有關(guān)家長(zhǎng)甚至提前與家長(zhǎng)互動(dòng)以強(qiáng)化他們參加指導(dǎo)的動(dòng)機(jī)，提前做好場(chǎng)地預(yù)定、設(shè)備調(diào)試等服務(wù)工作。作為學(xué)習(xí)者，教師應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)家庭教育指導(dǎo)對(duì)于教育教學(xué)工作的重要性，直面自己在家庭教育指導(dǎo)中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，主動(dòng)利用多種途徑全面提升自身的家庭教育指導(dǎo)能力，為開展家庭教育指導(dǎo)做好專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力上的準(zhǔn)備。作為指導(dǎo)者，教師首先要在日常生活中以身作則展示科學(xué)的家庭教育理念和方法，在開展家庭教育指導(dǎo)時(shí)要嚴(yán)格遵循《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，應(yīng)宣傳科學(xué)的教育觀和兒童觀，應(yīng)尊重家長(zhǎng)的需求、想法和經(jīng)驗(yàn)并努力與家長(zhǎng)建立良性合作關(guān)系。

（來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 彭可馨/文）