江西：率先發(fā)行高標準農(nóng)田建設(shè)專項債大幅提升農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量

近年來，江西省認真貫徹習(xí)近平總書記視察江西時提出的“要夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位”的重要指示，圍繞補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，在省級層面統(tǒng)籌整合資金的基礎(chǔ)上，用市場手段創(chuàng)新融資方式，在全國率先發(fā)行高標準農(nóng)田建設(shè)專項債，破解高標準農(nóng)田建設(shè)資金難題，以實際行動落實“藏糧于地”戰(zhàn)略。截至目前，已累計發(fā)行高標準農(nóng)田建設(shè)專項債券78.39億元，支持建成高標準農(nóng)田超過580萬畝，按時超額完成了國家下達建設(shè)任務(wù)且取得顯著成效，2018、2019年度連續(xù)兩年獲國務(wù)院督查激勵。主要做法是：

勇于擔當，推動專項債政策落地

2017年以來，江西省不斷提升高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格，由省政府一把手親任組長，常務(wù)副省長和分管副省長為副組長，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)，研究協(xié)調(diào)資金籌措事宜。2019年，為適應(yīng)國家政策變化，江西借鑒已發(fā)行的土儲債、棚改債等經(jīng)驗，組建以省政府牽頭，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門協(xié)調(diào)配合的工作專班，深入挖掘高標準農(nóng)田收益能力，積極探索“以田養(yǎng)田”的模式，在省級層面統(tǒng)籌整合中央和省級農(nóng)田建設(shè)相關(guān)財政資金的基礎(chǔ)上，在全國率先發(fā)行高標準農(nóng)田建設(shè)專項債，確保高標準農(nóng)田建設(shè)標準達畝均3000元。2019年7月，以高標準農(nóng)田建設(shè)完成后的新增耕地占補平衡指標交易收益作為主要還款來源，在上海證券交易所成功發(fā)行全國首只高標準農(nóng)田建設(shè)專項債，募集資金29.41億元；2020年1月，又發(fā)行專項債募集資金48.98億元。目前，已全面啟動新一年度高標準農(nóng)田建設(shè)專項債籌備工作。

強化引導(dǎo)，確保專項債良性運轉(zhuǎn)

新增耕地指標出讓收益和耕地質(zhì)量產(chǎn)能提升收益，是償還高標準農(nóng)田建設(shè)專項債的主要來源。在項目設(shè)計時，江西按照“控占量、挖存量、擴增量”的建設(shè)思路，盡可能減少線狀地物的占地面積，最大限度提高項目新增耕地率。同時，要求嚴禁在生態(tài)紅線內(nèi)產(chǎn)生新增耕地。在項目施工時，嚴格實行先表土剝離再回填程序，保持耕作層肥力；土地平整后，每畝可安排不超過100元的土壤改良資金，對農(nóng)田進行培肥，促進地力提升。同時，江西出臺了《跨設(shè)區(qū)市補充耕地省級統(tǒng)籌調(diào)劑管理辦法》等系列文件，明確高標準農(nóng)田新增耕地和產(chǎn)能提升指標交易收益，優(yōu)先用于增加高標準農(nóng)田建設(shè)投入和債券償還等。據(jù)統(tǒng)計，全省2020年建成的290萬畝高標準農(nóng)田項目區(qū)，新增耕地面積4.91萬畝，新增耕地率達1.62%，耕地質(zhì)量平均提高了0.01個等級，預(yù)計新增耕地、產(chǎn)能提升指標交易收益可達71.7億元，足以覆蓋本年度發(fā)行的專項債本息。

建好項目，提高專項債使用效益

近年來，江西省按照“進度要快、質(zhì)量要高、效益要好、監(jiān)管要嚴”的要求，堅持“建、管、用”一體，嚴把項目設(shè)計、施工、驗收關(guān)，建立了省級“定期調(diào)度、對接督導(dǎo)、掛點督查”三項督導(dǎo)機制，完善了高標準農(nóng)田《項目管理辦法》《建設(shè)規(guī)范》等系列管理制度，出臺了《高標準農(nóng)田建后管護指導(dǎo)意見》，建立了“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”管護機制。創(chuàng)新高標準農(nóng)田“田保姆”模式，明確縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格化管理責任。同時，將高標準農(nóng)田建設(shè)成效列入省對市縣政府高質(zhì)量發(fā)展考核、鄉(xiāng)村振興實績考核和糧食安全考核內(nèi)容，采取縣級自驗自評、市級全面驗收、省級抽查三級考核的辦法，全面客觀評價項目建設(shè)成效，并每年籌措資金2.37億元，對排名前20位的縣（區(qū)）進行資金獎勵。

加強管理，保障專項債使用安全

結(jié)合政府債券發(fā)行管理要求，確定高標準農(nóng)田建設(shè)項目縣（區(qū)）政府為舉債主體，負責債券資金的使用管理及按時還本付息。按照高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法，明確專項債資金主要用于土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)。同時，將高標準農(nóng)田建設(shè)納入全省重點審計項目，省審計廳每年隨機抽取11個項目縣，對高標準農(nóng)田建設(shè)情況進行專項審計，嚴厲查處套取、擠占項目建設(shè)資金等違法違規(guī)問題，并制定印發(fā)了《高標準農(nóng)田建設(shè)廉政紀律“十嚴禁”》，對資金管理和使用劃“紅線”、亮“底線”，確保項目安全、資金安全和人員安全。

（江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿）