鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

白楊

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。本文以河南省遂平縣陽豐鎮(zhèn)索店村為例，研究分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及有利因素，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議，以期能夠?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 集體經(jīng)濟(jì) 調(diào)查思考

習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在這一背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到越來越多的關(guān)注。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性和鞏固基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村人居環(huán)境和推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要保障，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的有效途徑。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，如何根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，探索出一條發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，是我們亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作就可以更好展開?！奔w經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，抓住了集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”，也就抓住了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性和鞏固基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)

一方面，社會(huì)主義制度本身要求建立以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，而集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公有制的主要形式。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于堅(jiān)持社會(huì)主義方向，有利于鞏固社會(huì)主義公有制主體地位，有利于發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性。以山東西霞口村為例，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，逐步建立起全方位的社會(huì)保障體系，為村民提供免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育等社會(huì)福利。另一方面，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是凝聚黨心民心、密切干群關(guān)系的重要抓手。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，基層黨組織才有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為群眾辦實(shí)事、辦好事，從而進(jìn)一步堅(jiān)定群眾聽黨話、跟黨走的信心決心。例如，當(dāng)有群眾面臨突發(fā)性、緊迫性的生活困難時(shí)，村集體可通過集體經(jīng)濟(jì)對(duì)其進(jìn)行幫助。此外，集體經(jīng)濟(jì)還有著調(diào)節(jié)收入差距的作用，集體經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)，村民共同生產(chǎn)、按勞分配，收入差距不大，避免出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)村人居環(huán)境和推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要保障

一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，只有把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，村集體才能投入更多資金完善基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化環(huán)境、建立村莊長效清潔機(jī)制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。另一方面，當(dāng)前我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、文化生活匱乏，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后造成的。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)能夠幫助農(nóng)民增收，提升農(nóng)民獲得感、幸福感，促進(jìn)農(nóng)民做到“富而知禮”。同時(shí)，只有把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，村集體才能有效地開展宣教工作，從根本上把農(nóng)民教育好、引導(dǎo)好，提升農(nóng)民精神面貌，全面推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的有效途徑

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足發(fā)展，但在收入、教育、就業(yè)等方面仍與城市有著較大差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，造成“留守兒童”“空巢老人”等一系列社會(huì)問題。農(nóng)民的夢想之一就是實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化，就近就業(yè)”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，能夠激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，吸納農(nóng)村就業(yè)人口，逐漸縮小與城市差距，推動(dòng)“平等互惠、雙贏共生”新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二、索店村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及有利因素

（一）索店村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

索店村位于豫中南部，地處丘陵平原，屬溫帶季風(fēng)氣候，東臨縣城6公里，全村耕地6210畝，主要種植小麥、玉米等糧食農(nóng)作物。下轄9個(gè)自然村，16個(gè)村民小組，共792戶，3210人，其中貧困戶59戶99人，于2020年底全部摘帽脫貧。索店村集體經(jīng)濟(jì)包括集體土地286畝、魚塘2個(gè)、門面房6間，全部對(duì)外租賃，年收租金共10萬元。

與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比，索店村集體經(jīng)濟(jì)偏弱，集體經(jīng)濟(jì)仍以種植業(yè)為主，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。這是由以下幾個(gè)原因造成的：一是資源匱乏。索店村是傳統(tǒng)農(nóng)村，可供挖掘盤活的自然稟賦、歷史資源匱乏，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)缺少相應(yīng)抓手。村集體通過對(duì)外租賃土地獲取收入，自身造血功能不足，集體經(jīng)濟(jì)陷入了產(chǎn)業(yè)單一化、收入單一化的困境。二是人才匱乏。索店村外出務(wù)工人員約占全村人口的四分之一，村里面有知識(shí)、有技術(shù)、有干勁的青壯年涌入城市，留守在村的農(nóng)業(yè)人才少，不能為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。三是重視不夠。脫貧攻堅(jiān)以來，村兩委干部和駐村工作隊(duì)圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興做了大量工作，但對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展思路。

（二）索店村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素

索店村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不可能像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招商引資，但在鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)仍有著一系列有利因素。一是制度政策優(yōu)勢。近年來，中央和地方高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)多年以一號(hào)文件部署“三農(nóng)”工作，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2020年中央一號(hào)文件提出，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)。河南省委一號(hào)文件明確，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)，可以將分散的生產(chǎn)要素組織起來，提高生產(chǎn)效益。在土地公有制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；尤菀?。二是交通區(qū)位優(yōu)勢。索店屬于縣城近郊，交通便利，可結(jié)合自身?xiàng)l件，適時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。另外，索店村耕地資源豐富，可走農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化等方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是人力資源優(yōu)勢。盡管當(dāng)下索店村外出務(wù)工人數(shù)多，但通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為他們?cè)诩议T口提供一個(gè)相對(duì)較好的就業(yè)平臺(tái)，考慮到照顧家庭、建設(shè)家鄉(xiāng)等因素，很多村民會(huì)更愿意選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。同時(shí)，索店村重視對(duì)孩子的教育培養(yǎng)，當(dāng)下外出讀書的大學(xué)生有40人，村集體可了解大學(xué)生家庭情況，利用鄉(xiāng)情、親情等資源，促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）建強(qiáng)干部隊(duì)伍，筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”

建強(qiáng)隊(duì)伍是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮村干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”作用，以隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。一是選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子。要善于從在外創(chuàng)業(yè)成功人士、本村致富能手、返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生、退役士兵中，發(fā)現(xiàn)有懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營的管理類人才，吸納他們進(jìn)入村干部隊(duì)伍，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提人才支撐。二是加強(qiáng)村干部理想信念教育。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，制定理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，通過召開會(huì)議、邀請(qǐng)專家講座等形式，組織村干部經(jīng)常性開展理論學(xué)習(xí)。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展學(xué)習(xí)研討交流活動(dòng)，提升村干部政治理論水平，保證共產(chǎn)主義理想信念和為人民服務(wù)宗旨意識(shí)不動(dòng)搖。三是加強(qiáng)村干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，定期對(duì)村干部開展經(jīng)濟(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理等方面培訓(xùn)，為他們謀劃本村發(fā)展提供知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，注重考察交流，組織村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，提升村干部管理水平和科技素質(zhì)，為他們謀劃本村發(fā)展提供思路。

（二）加大扶持力度，提升幫扶質(zhì)量

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)離不開政府和社會(huì)的支持。當(dāng)前農(nóng)村仍然是我國高質(zhì)量發(fā)展的短板，政府和社會(huì)各界要幫助農(nóng)村發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)政策扶持。上級(jí)黨委和政府要多出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。例如，浙江省實(shí)施的消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)、成都市制定的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度、龍巖市出臺(tái)的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見，這些政策都結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行謀劃，取得了很好的效果。二是加強(qiáng)組織幫扶。脫貧攻堅(jiān)以來，各部門單位積極對(duì)定點(diǎn)農(nóng)村進(jìn)行幫扶，幫助基層干部群眾解決了很多實(shí)際困難。在鄉(xiāng)村振興背景下，要繼續(xù)發(fā)揮駐村幫扶制度優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)做幫扶工作的重點(diǎn)，積極為農(nóng)村爭取資金、項(xiàng)目、技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)社會(huì)幫扶。讓農(nóng)民富起來，國家才能強(qiáng)起來。社會(huì)各團(tuán)體要多關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供力所能及的支持。以上海市為例，在農(nóng)業(yè)科學(xué)院和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專家工作站，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言建策。

（三）發(fā)揮主體作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

村集體要充分發(fā)揮主體作用，根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，謀劃本地區(qū)的發(fā)展，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。一是盤活本地資源。村集體要在詳細(xì)了解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，最大限度地盤活資源，加大人力、物力、財(cái)力的投入，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。例如，在耕地資源豐富的平原地區(qū)，可通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，設(shè)立深加工工廠，打造完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是積極協(xié)調(diào)資金。村集體要積極爭取上級(jí)政府幫扶資金和社會(huì)各界的捐款幫助，搭建投資融資平臺(tái)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)輿論宣傳。設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣講委員，定期對(duì)村民開展政策宣講，同時(shí)通過村宣傳欄、廣播大喇叭等媒介進(jìn)行政策宣傳，確保農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確掌握有關(guān)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信息。四是做好分配環(huán)節(jié)。要結(jié)合本村實(shí)際情況，探索合理的分配方式，調(diào)動(dòng)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。以河南南街村為例，按照70%配給、30%工資的方式進(jìn)行分配，既體現(xiàn)了多勞多得的原則，又體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性。

（四）建立規(guī)章制度，夯實(shí)工作責(zé)任

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“硬任務(wù)”，要通過建立規(guī)章制度，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是建立考評(píng)制度。要把鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入年度考核指標(biāo)，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與村干部的任用、津貼掛鉤，從集體經(jīng)濟(jì)中劃出專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)村干部，提升村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。二是完善激勵(lì)制度。村集體要結(jié)合本村實(shí)際情況，整合財(cái)政資源，對(duì)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)、致富能手進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，將為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的致富能手作為村主要領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮其帶領(lǐng)群眾致富的能力。三是健全監(jiān)督機(jī)制。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、消極怠政的村干部約談問責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)的管理，向村民公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，設(shè)立監(jiān)督小組對(duì)村集體財(cái)務(wù)開展經(jīng)常性監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

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（作者單位：河南省遂平縣陽豐鎮(zhèn)索店村）

責(zé)任編輯：欣文