我國(guó)社區(qū)治理背景下的社區(qū)教育發(fā)展研究
——基于“共建共治共享”社會(huì)治理理念

謝 剛

（安徽廣播電視大學(xué)滁州分校， 安徽 滁州 239000）

黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”[1]，習(xí)近平總書記也曾多次強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理核心在人，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)”[2]，城鄉(xiāng)社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)治理的最基層、最基本單元，是構(gòu)建我國(guó)基層社會(huì)治理格局的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“共建共治共享”目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容?！皣?guó)之興衰, 系于教育”，自古國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署的實(shí)現(xiàn)，都要通過教育先行和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理目標(biāo)也應(yīng)該要通過開展基于社區(qū)居民的社區(qū)教育來助推和轉(zhuǎn)化，教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中明確指出“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育是推進(jìn)社區(qū)治理的重要內(nèi)容”，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要“積極發(fā)展社區(qū)教育”。在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的歷史脈絡(luò)和工作實(shí)踐中，日益凸顯出社區(qū)教育在推進(jìn)社區(qū)治理進(jìn)程中發(fā)揮的重要作用。

一、社區(qū)治理與社區(qū)教育的關(guān)系概述

社區(qū)教育自20 世紀(jì)80 年代中后期在我國(guó)上海開始探索，隨之在全國(guó)范圍內(nèi)得以有效推動(dòng)和漸進(jìn)發(fā)展，教育部先后聯(lián)合多個(gè)部門出臺(tái)文件進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)，社區(qū)教育在探索、試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)過程中被賦予的功能在發(fā)展過程中得以不斷的豐富和完善，逐漸發(fā)展成為我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的重要抓手，并在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中尋求新定位、發(fā)揮新作用、找到新機(jī)遇、賦予新動(dòng)能。從我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展脈絡(luò)來看，其經(jīng)歷了從早期的學(xué)校教育的有機(jī)補(bǔ)充，逐漸發(fā)展成為一種新興的、獨(dú)立的教育形式，再到作為我國(guó)構(gòu)建終身教育體系的重要內(nèi)容，從僅僅被教育部門重視發(fā)展為受到十多個(gè)國(guó)家部、委、局、辦的共同推崇，進(jìn)而上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，社區(qū)教育逐漸發(fā)展成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)治理的有效實(shí)踐。國(guó)家在構(gòu)建“共建共治共享”社會(huì)治理體系中（見圖1）提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，民主協(xié)商是渠道，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，法治保障是條件，科技支撐是手段”的原則[3]（P128），提出了“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求[4]，提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的愿景[3]（P123）。從“共建共治共享”的社會(huì)（社區(qū)）治理布局到實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、盡責(zé)、享有”的社會(huì)治理愿景，社區(qū)教育在堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌”的發(fā)展原則下，對(duì)社會(huì)（社區(qū)）治理體系的形成和“四化”要求的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著有力的助推作用。

圖1 我國(guó)構(gòu)建社會(huì)（社區(qū)）治理體系戰(zhàn)略架構(gòu)圖

二、社區(qū)治理體系賦能社區(qū)教育發(fā)展

1. 社區(qū)教育要在社區(qū)治理“共建”中提前介入

社區(qū)治理“共建”即動(dòng)員所有可能的社會(huì)力量來參與社區(qū)建設(shè)，這是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)的迫切需要，各級(jí)各地應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌謀劃好社區(qū)的軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)基層組織建設(shè)、社區(qū)居民素質(zhì)提升和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)等，統(tǒng)籌謀劃好如何有效調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾組織及各類社會(huì)組織力量充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌謀劃好如何引領(lǐng)和推動(dòng)社區(qū)居民個(gè)體及家庭充分參與社區(qū)治理。社區(qū)教育作為由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府指導(dǎo)的以社區(qū)居民為主要對(duì)象的教育形式，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮對(duì)社區(qū)管理人才的培養(yǎng)和社區(qū)居民素質(zhì)的提升、社區(qū)創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)人員的培訓(xùn)、社區(qū)文化活動(dòng)組織和社區(qū)群團(tuán)機(jī)構(gòu)組建等作用，在社區(qū)共建中應(yīng)該充分考慮到社區(qū)居民文化活動(dòng)聚集地建設(shè)、社區(qū)教育講堂和群眾自組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)文化及教育廣場(chǎng)建設(shè)，社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，還應(yīng)該考慮到社區(qū)教育在社區(qū)治理中地位與定位、健全社區(qū)教育在社區(qū)治理中應(yīng)該承擔(dān)的工作內(nèi)容、采用的體制機(jī)制和服務(wù)的規(guī)程模式等，使得社區(qū)教育在社區(qū)建設(shè)初期就能夠得到充分考慮，并與社區(qū)治理體系建設(shè)發(fā)展共同推進(jìn)，以順應(yīng)社區(qū)居民對(duì)美好生活向往的變化需要。[5]

2. 社區(qū)教育能在社區(qū)治理“共治”中貢獻(xiàn)力量

社區(qū)治理“共治”即所有具有管理性質(zhì)的社會(huì)組織主體及成員都積極參與社區(qū)管理，這是社區(qū)治理的關(guān)鍵，是社會(huì)治理制度落實(shí)在基層社區(qū)的核心所在，基層社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)的多元化主體要以協(xié)調(diào)的方式，尋求各方利益和社區(qū)居民需求的均衡，本著充分溝通和有效協(xié)商為原則，采取聯(lián)合的、持續(xù)的治理行動(dòng)[6]，以發(fā)揮社區(qū)治理的多元化主體的積極作用來共同推動(dòng)社區(qū)治理效能提升，要在政府的指導(dǎo)下吸引和調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)居民參與社區(qū)治理活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)社區(qū)居民通過不同組織和不同方式對(duì)社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，有效發(fā)揮居民自治效能解決群眾自身問題。社區(qū)教育能夠通過吸引具有共同愛好的社區(qū)居民在一起集聚，同樣也能夠通過這一載體讓居民形成共同話語，社區(qū)教育可以有計(jì)劃地引導(dǎo)和組織來統(tǒng)一群眾思想、加強(qiáng)教育宣傳，發(fā)現(xiàn)社區(qū)先進(jìn)人物和積極分子來幫助了解群眾中思想動(dòng)向和矛盾問題，及時(shí)有效加以解決，在社區(qū)治理過程中還可以通過對(duì)社區(qū)教育團(tuán)體引導(dǎo)來促進(jìn)社區(qū)群眾參與治理過程，如安排積極性高、主動(dòng)性強(qiáng)的社區(qū)居民參與社區(qū)環(huán)境督查、安全排查、疫情防控等，通過開展社區(qū)教育專題來宣講交通安全知識(shí)、生活安全常識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)教育團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控等社區(qū)自治活動(dòng)，以增強(qiáng)居民參與社區(qū)自治活動(dòng)的意識(shí)。

3. 社區(qū)教育應(yīng)在社區(qū)治理“共享”中完善提升

社區(qū)治理“共享”即所有社區(qū)成員都能享有社區(qū)發(fā)展與建設(shè)成果，這是社區(qū)治理的目標(biāo)，是社區(qū)治理的最終歸屬，是突出以人民為中心的國(guó)家發(fā)展理念的體現(xiàn)，通過共享來有效解決社會(huì)資源分配不均、分配不公等問題，使社區(qū)居民享有更多的獲得感、幸福感和安全感，基層社區(qū)居民能夠通過社區(qū)活動(dòng)來獲得社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的資源、利益和秩序“紅利”，解決基層社會(huì)治理的“最后一公里”問題，當(dāng)然共享社區(qū)治理成果不僅僅是物質(zhì)的、顯性的，一定程度上還應(yīng)通過開展大眾化的、普及化的社區(qū)教育，來塑造社區(qū)獨(dú)特的文化特色品牌和公共精神標(biāo)識(shí)，通過開展社區(qū)教育讓居民了解國(guó)家政策法規(guī)及核心價(jià)值理念、掌握享用公共社會(huì)資源的能力、提高共享發(fā)展成果的水平等，在社區(qū)治理的共享機(jī)制中也應(yīng)該通過各種手段了解人民群眾對(duì)美好生活的向往和需要是什么，可以發(fā)揮社區(qū)教育的人力優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板、有效推進(jìn)，社區(qū)教育還可以根據(jù)居民個(gè)性化和特殊化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)施法治講座、專題知識(shí)、生活技能與職業(yè)培訓(xùn)等方面教育供給，通過開展社區(qū)教育為社區(qū)建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化能力和職業(yè)化素養(yǎng)，提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和對(duì)社區(qū)治理效能的正確認(rèn)識(shí)，建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”目標(biāo)。

三、社區(qū)治理理念下社區(qū)教育的推進(jìn)策略

1.社區(qū)教育納入社區(qū)治理體系頂層設(shè)計(jì)

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建終身教育體系和社會(huì)治理體系的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求的提出，社區(qū)教育和社區(qū)治理得到各級(jí)黨委、政府的高度重視，黨中央、國(guó)務(wù)院及部、委、局、辦也紛紛出臺(tái)文件推進(jìn)社區(qū)教育和社區(qū)治理工作，在多份文件中提出社區(qū)教育與社區(qū)治理的相互作用和關(guān)系。但從制度內(nèi)容層面分析看，兩者之間融合發(fā)展的理論深度和戰(zhàn)略高度還不夠，出臺(tái)的文件中多是在社區(qū)治理或社區(qū)教育為主體的政策文件中提及對(duì)方，幾乎沒有獨(dú)立成段的表述或深度融合的意見，致使兩者之間存在“兩張皮”現(xiàn)象，常被認(rèn)為社區(qū)教育是教育部門的事，社區(qū)治理是民政部門的事，社區(qū)治理與社區(qū)教育都在各自的“職能圈”內(nèi)努力前行，但難免存在諸多事務(wù)和人員的相互交叉，給工作推進(jìn)帶來不暢，國(guó)家應(yīng)審視社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)居民全面發(fā)展中的顯著優(yōu)勢(shì)，從資源整合和理順關(guān)系等多重角度考慮和評(píng)價(jià)社區(qū)教育的功能作用，推動(dòng)社區(qū)教育深度融入社區(qū)治理，把搞好社區(qū)教育明確為社區(qū)治理的工作要求，明確在社區(qū)治理過程中社區(qū)教育應(yīng)該承擔(dān)哪些工作內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)哪些工作目標(biāo)等，在社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)中謀劃社區(qū)教育發(fā)展[7]，在社區(qū)治理的實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中列出社區(qū)教育的軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立社區(qū)教育在社區(qū)治理中設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和人才建設(shè)要求[8]，充分發(fā)揮社區(qū)教育在社區(qū)治理體系建設(shè)中的“助推器”作用，完善社區(qū)治理對(duì)推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的“加速器”作用，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的健康、快速、有序發(fā)展。

2.動(dòng)員各方力量積極參與社區(qū)教育工作

充分發(fā)揮社區(qū)教育的潛在發(fā)展動(dòng)能，通過政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)等多種方式推動(dòng)主管部門、社區(qū)學(xué)校、社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)和社區(qū)居民個(gè)體等積極參與社區(qū)教育，充分考慮非政府主體在社區(qū)教育工作中的利益供給和權(quán)力保障，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式廣泛吸引各方社會(huì)力量參與社區(qū)教育工作，國(guó)家可通過培育和發(fā)展具有系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校，如開放大學(xué)（含廣播電視大學(xué)），形成相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式統(tǒng)籌指導(dǎo)和具體實(shí)施社區(qū)教育常態(tài)化工作，依托現(xiàn)有資源成立地市級(jí)社區(qū)大學(xué)和縣級(jí)社區(qū)學(xué)院，吸引社區(qū)內(nèi)具有教育和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)或組織建立社區(qū)學(xué)?；?qū)W習(xí)中心，在機(jī)構(gòu)健全的基礎(chǔ)上廣泛動(dòng)員社區(qū)區(qū)域內(nèi)的政府組織、企事業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮志愿者力量或通過政府采購(gòu)及購(gòu)買服務(wù)等方式，為社區(qū)教育提供人才和資源支持，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量盡己所能為社區(qū)教育辦學(xué)提供教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)支持和優(yōu)秀人才等，通過多主體參與社區(qū)教育，進(jìn)一步增加社區(qū)教育服務(wù)供給，在政府指導(dǎo)下，適度采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和供給平衡原理，提升社區(qū)教育的服務(wù)能力和社區(qū)治理的科學(xué)水平[9]，形成全社會(huì)人人參與的社區(qū)教育良好氛圍。

3.完善建立社區(qū)教育工作保障體制機(jī)制

社區(qū)教育要在“共建共治共享”社會(huì)治理體系中發(fā)揮重要作用，必須進(jìn)一步健全完善其工作保障的體制機(jī)制，各級(jí)要建立社區(qū)教育的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確社區(qū)教育的事由誰辦、如何辦的問題，明確社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)保障制度體系和量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善社區(qū)教育在辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)、師資、課程和評(píng)價(jià)等方面的制度結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)教育的制度化、規(guī)范化水平，逐步細(xì)化社區(qū)治理背景下社區(qū)教育的主體、對(duì)象、模式、內(nèi)容、資源及技術(shù)手段等[10]，健全和完善社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)制度體系、管理制度體系、積分兌換制度體系和市場(chǎng)運(yùn)行制度體系等，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)社區(qū)教育的制度改革和創(chuàng)新發(fā)展，保持社區(qū)教育工作的永久生命力和持續(xù)新穎性，提升社區(qū)教育服務(wù)轄區(qū)居民和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。