交通碳減排及碳達(dá)峰問(wèn)題與政策研究

文 / 歐國(guó)立 王妍

一、關(guān)注城鎮(zhèn)化對(duì)交通碳排放的影響

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上指出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。目前大氣中的二氧化碳水平已經(jīng)上升到令人震驚的水平。根據(jù)世界氣象組織（WMO）的數(shù)據(jù)，（2018年）大氣中每100萬(wàn)個(gè)氣體分子中，有408個(gè)是二氧化碳，比工業(yè)化前（1750年）的水平高出147%。

碳排放是關(guān)乎全球生存大計(jì)的重要議題，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要面對(duì)和解決的重大問(wèn)題之一，關(guān)系到中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村，2020年末中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市成為居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和能源消耗的主要場(chǎng)所。城鎮(zhèn)化在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人民生活水平的同時(shí)，也帶來(lái)了相應(yīng)環(huán)境問(wèn)題，交通碳排放便是其中重要一項(xiàng)。

國(guó)際能源署（International Energy Agency, 簡(jiǎn)稱IEA）發(fā)布的研究報(bào)告《CO2 Emissions from Fuel Combustion》顯示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球二氧化碳排放增長(zhǎng)了約40%，2018年，全球二氧化碳排放達(dá)到新的歷史高點(diǎn)3.35×1010t，其中交通碳排放的貢獻(xiàn)率為25%，在行業(yè)貢獻(xiàn)率中位列第2名。全球碳排放總量在2019年雖有所下降，但降幅卻不足1%。2020年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.72億輛，其中汽車2.81億輛，全國(guó)70個(gè)城市汽車保有量過(guò)百萬(wàn)輛，31個(gè)城市超過(guò)200萬(wàn)輛，北京、成都、重慶、蘇州、上海等13個(gè)城市超過(guò)300萬(wàn)輛。汽車是城市碳排放的主要來(lái)源之一，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)》，2019年全國(guó)汽車的一氧化碳（CO）和碳?xì)浠衔铮℉C）排放量分別為694.3萬(wàn)噸和171.2萬(wàn)噸，占到各類機(jī)動(dòng)車排放總量的90%以上，與此同時(shí)還產(chǎn)生了氮氧化物（NO）和顆粒物（PM）等有害居民健康的物質(zhì)。交通碳排放問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系世界可持續(xù)發(fā)展的重要議題，同時(shí)也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中亟待應(yīng)對(duì)與解決的重要課題。

已有研究顯示，城鎮(zhèn)化是影響交通碳排放的重要因素，然而，城鎮(zhèn)化與交通碳排放之間的關(guān)系在不同的國(guó)家或地區(qū)不完全一致。已有的研究沒(méi)有解釋為什么不同國(guó)家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化的不同階段交通碳排放存在差異，這種差異的規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理是什么。

上世紀(jì)70年代開(kāi)始，一些著名學(xué)者就人類對(duì)環(huán)境影響的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行了研究，提出了一些重要的理論和模型。但相關(guān)理論和模型并沒(méi)有闡釋城鎮(zhèn)化與交通碳排放的關(guān)系以及各個(gè)因子的影響程度。因此，探究城鎮(zhèn)化對(duì)交通碳排放的影響因素以及它們各自的作用和貢獻(xiàn)，解析它們之間的關(guān)系，對(duì)揭示城鎮(zhèn)化對(duì)交通碳排放的影響機(jī)理具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

交通碳排放問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系世界可持續(xù)發(fā)展的重要議題，同時(shí)也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中亟待應(yīng)對(duì)與解決的重要課題。

二、聚焦交通碳排放及相關(guān)治理政策研究

城鎮(zhèn)化對(duì)交通碳排放的影響是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的一項(xiàng)重要議題。已有研究分別從城市的生產(chǎn)行為、交通行為、城市空間結(jié)構(gòu)和家庭出行行為等方面探討城鎮(zhèn)化對(duì)交通碳排放的影響機(jī)理和路徑。生產(chǎn)行為方面，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了勞動(dòng)力的集中、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善以及能源消費(fèi)；交通行為方面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了更多的通勤交通、私人機(jī)動(dòng)車的使用以及為保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的貨物運(yùn)輸；城市空間結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)化引發(fā)城市空間擴(kuò)展以及城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；家庭行為方面，人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市以后，生活消費(fèi)習(xí)慣和出行行為都會(huì)發(fā)生改變。以上各項(xiàng)因素都會(huì)直接或者間接影響交通碳排放。國(guó)外學(xué)者提出了IPAT等理論或者模型，但是這些理論或者模型都沒(méi)有考慮除人口、富裕程度和技術(shù)水平以外的其他因素的影響，也沒(méi)有闡釋城鎮(zhèn)化與交通碳排放的關(guān)系以及各個(gè)因子的影響程度。

近些年，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，交通運(yùn)輸業(yè)也在迅速發(fā)展。交通行業(yè)內(nèi)部在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)方面存在較大的改善空間，這是影響中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中交通碳排放增長(zhǎng)的重要因素。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，交通碳排放問(wèn)題也日趨明顯。交通碳排放與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系是什么？城鎮(zhèn)化影響交通碳排放的內(nèi)在機(jī)理是什么？城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響交通碳排放的關(guān)鍵因子和影響量值？城鎮(zhèn)化對(duì)交通碳排放的增長(zhǎng)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)？如何對(duì)交通碳排放進(jìn)行治理？這些都是迫切需要解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

已有研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)類似于庫(kù)茲涅茨曲線的“倒U型”關(guān)系。Panayotou（1993）在對(duì)30個(gè)國(guó)家進(jìn)行研究基礎(chǔ)之上驗(yàn)證了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve, EKC）的存在，之后，有越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用這一概念研究環(huán)境污染與其影響因素之間的關(guān)系。2012年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）通過(guò)仿真模擬，驗(yàn)證了亞洲碳排放與城鎮(zhèn)化之間的“倒U型”關(guān)系。

在城鎮(zhèn)化對(duì)交通碳排放影響方面，可以結(jié)合運(yùn)用人口遷移、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線等理論和方法，探究其內(nèi)在關(guān)系和影響機(jī)理，針對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)交通碳排放的影響，從增長(zhǎng)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)三個(gè)角度提出有針對(duì)性的研究假設(shè)，基于IPAT以及改進(jìn)的STIRPAT模型，實(shí)證分析城鎮(zhèn)化對(duì)交通碳排放的影響，并對(duì)城鎮(zhèn)化影響交通碳排放的效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，揭示中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)交通碳排放的影響機(jī)理和路徑，闡釋城鎮(zhèn)化與交通碳排放之間的關(guān)系。目前情況下應(yīng)當(dāng)關(guān)注并聚焦研究以下問(wèn)題：

（1）相關(guān)因素對(duì)交通碳排放的影響方向和水平

已有研究顯示，人口規(guī)模對(duì)交通碳排放具有顯著的正向影響。Ehrlich（2017）研究發(fā)現(xiàn)，人口數(shù)量對(duì)交通碳排放具有顯著的正向影響，通過(guò)影響能源和交通的使用強(qiáng)度減少碳排放。不過(guò)也有相反的結(jié)論，Dietz（2015）、Rose（2017）的實(shí)證研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平是導(dǎo)致交通運(yùn)輸業(yè)碳排放增加的因素。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一些學(xué)者認(rèn)為人均GDP的增加是影響交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的主要因素。有學(xué)者基于對(duì)中國(guó)近30年的數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)關(guān)系，但脫鉤指數(shù)逐漸增大。也有研究指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變可以提高交通強(qiáng)度，對(duì)交通碳排放具有間接的抑制作用。

在技術(shù)水平方面，Ehrlic、Holdren等（1971）在提出IPAT模型時(shí)指出，人類除人口數(shù)量和富裕程度之外的其他因素對(duì)于環(huán)境的影響均屬于技術(shù)，近年來(lái)的研究對(duì)精確化定義技術(shù)的要求不斷提高，例如，該領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步可以劃分為一般技術(shù)進(jìn)步和二氧化碳專有技術(shù)進(jìn)步，前者用于衡量包括碳減排在內(nèi)的行業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平，后者則衡量二氧化碳方面的專有技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳減排的影響。

（2）我國(guó)城鎮(zhèn)化與交通碳排放之間的內(nèi)在關(guān)系和變化規(guī)律

近些年，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，交通運(yùn)輸業(yè)也在迅速發(fā)展。交通行業(yè)內(nèi)部在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)方面存在較大的改善空間，這是影響中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中交通碳排放增長(zhǎng)的重要因素。應(yīng)當(dāng)深入探究我國(guó)城鎮(zhèn)化與交通碳排放之間的EKC曲線或者可能存在的其他關(guān)系形式及其變化規(guī)律，探索中國(guó)新型城鎮(zhèn)化中低碳交通的模式和路徑。

（3）城鎮(zhèn)化影響交通碳排放的內(nèi)在機(jī)理以及它們之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系

城市中的生產(chǎn)和消費(fèi)行為、城市空間結(jié)構(gòu)和家庭消費(fèi)行為等都會(huì)對(duì)交通碳排放產(chǎn)生影響。應(yīng)當(dāng)量化解析上述因素對(duì)交通碳排放的影響機(jī)理和路徑，探究中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中交通碳排放的核心驅(qū)動(dòng)因素，厘清不同因素的作用效果和影響程度。

（4）推動(dòng)交通碳減排及碳達(dá)峰相關(guān)政策研究

交通碳排放是影響環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要因素，機(jī)動(dòng)車的快速增加是伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要現(xiàn)象，也是碳排放的重要貢獻(xiàn)源。應(yīng)當(dāng)深入研究和探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通碳排放的治理政策，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳減排和碳達(dá)峰。

歐國(guó)立：北京交通大學(xué)教授（博士生導(dǎo)師），北京交通大學(xué)中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任

王妍：中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司