道路運(yùn)輸電子證照在兩年內(nèi)全面推開

文 / 愛度

近日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ返陌l(fā)布，將進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。《通知》中要求各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織建設(shè)電子印章系統(tǒng)，推動(dòng)統(tǒng)一系統(tǒng)所用的電子印章樣式，支撐電子證照印章簽署功能，確保電子證照來(lái)源的真實(shí)性、完整性以及簽署行為的不可否認(rèn)性。

要求按照具體步驟逐步落實(shí)

除了工作目標(biāo)，《通知》還給出了具體的實(shí)施步驟：

《通知》明確要求，到2021年底，力爭(zhēng)完成全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照部級(jí)系統(tǒng)、全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照省級(jí)系統(tǒng)、至少5個(gè)省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)的目標(biāo)。到2022年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)各省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)的部署和安裝和全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸電子證照實(shí)時(shí)交互共享和互信互認(rèn)。

系統(tǒng)開發(fā)階段（2021年3月至2021年6月）。本階段完成系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)工作。編制印發(fā)《技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)電子證照系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)一開發(fā)部級(jí)電子證照系統(tǒng)、省級(jí)電子證照系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件，推進(jìn)與網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、部級(jí)運(yùn)政系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的升級(jí)改造和對(duì)接。各省份編制工作實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任部門、建設(shè)計(jì)劃及具體措施，并報(bào)部備案。

試點(diǎn)建設(shè)階段（2021年7月至2021年12月）。本階段推進(jìn)試點(diǎn)省份電子證照系統(tǒng)的部署，同時(shí)完成部級(jí)電子證照系統(tǒng)上線試運(yùn)行。按照“建成一個(gè)、對(duì)接一個(gè)、應(yīng)用一個(gè)”的原則，推進(jìn)完成至少5個(gè)試點(diǎn)省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)與部級(jí)電子證照系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，以及與其他相關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同。試點(diǎn)省份形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，于2021年12月底前報(bào)部。

全面建設(shè)階段（2022年1月至2022年12月）。本階段在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作。2022年6月底前，組織完成部級(jí)電子證照系統(tǒng)以及各省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)上線運(yùn)行；2022年底前，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用電子證照。

此次《通知》主要針對(duì)“經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等”重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推廣應(yīng)用“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員從業(yè)資格證和車輛道路運(yùn)輸證電子證照”?！锻ㄖ返陌l(fā)布，是對(duì)電子印章幫助實(shí)現(xiàn)“道路運(yùn)輸證照電子化”“提升道路運(yùn)輸數(shù)字化服務(wù)和監(jiān)管能力”的肯定和認(rèn)可，有助于加快運(yùn)輸服務(wù)數(shù)字化升級(jí)。

電子合同、電子簽章的引用，能幫助物流行業(yè)節(jié)省打印、運(yùn)輸、人力、倉(cāng)儲(chǔ)等成本，在線生成、傳輸、簽署、管理物流合同和單據(jù)，還能大大提升工作效率。

實(shí)施后將降本增效

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了許多政策鼓勵(lì)物流行業(yè)使用電子合同、電子印章，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+物流業(yè)發(fā)展。2020年6月，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見的通知》，提出要加快運(yùn)輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化；加快貨物管理、運(yùn)輸服務(wù)、場(chǎng)站設(shè)施等數(shù)字化升級(jí)。

作為“聯(lián)通”千行百業(yè)的物流業(yè)，在業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，承運(yùn)協(xié)議、運(yùn)輸合同、電子回單、入倉(cāng)及出倉(cāng)單據(jù)、融資保理協(xié)議、代理合作協(xié)議、商家入駐協(xié)議、員工勞動(dòng)合同等紙質(zhì)協(xié)議加重了物流行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了物流行業(yè)的智能化發(fā)展。電子合同、電子簽章的引用，能幫助物流行業(yè)節(jié)省打印、運(yùn)輸、人力、倉(cāng)儲(chǔ)等成本，在線生成、傳輸、簽署、管理物流合同和單據(jù)，還能大大提升工作效率。

憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)品研發(fā)能力、成熟的技術(shù)服務(wù)能力和完善的業(yè)務(wù)流程，放心簽已為多家物流行業(yè)客戶提供具體的應(yīng)用解決方案，如遠(yuǎn)孚物流、諾得物流、運(yùn)個(gè)貨物流、生輝國(guó)際物流等。未來(lái)，放心簽將幫助物流企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同發(fā)展，也讓更多企業(yè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步走進(jìn)數(shù)字化。

按照這次《通知》的要求，全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)按照整體設(shè)計(jì)、部省融合的思路，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一操作流程。部級(jí)電子證照系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)歸集各地制發(fā)的電子證照，為電子證照跨地區(qū)、跨部門交互共享提供支撐；省級(jí)電子證照系統(tǒng)負(fù)責(zé)生成并制發(fā)道路運(yùn)輸電子證照，為各省份電子證照查詢核驗(yàn)與執(zhí)法監(jiān)督提供保障。整體化的設(shè)計(jì)將顯著提升效率，無(wú)紙化的線上操作除了降低物料成本外，也將為全社會(huì)的從業(yè)者降低時(shí)間成本。

道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)與相關(guān)運(yùn)政信息系統(tǒng)的緊密對(duì)接，將形成運(yùn)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理閉環(huán)。這將顯著提升管理效率。運(yùn)政系統(tǒng)是電子證照系統(tǒng)生成發(fā)放證照的管理依據(jù)，負(fù)責(zé)為道路運(yùn)輸領(lǐng)域證照業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理與相關(guān)數(shù)據(jù)的有效歸集提供支撐；電子證照系統(tǒng)應(yīng)緊密對(duì)接國(guó)家、部和各省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以及網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)，進(jìn)一步拓寬道路運(yùn)輸證照監(jiān)管與服務(wù)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)辦理、電子證照領(lǐng)取、出示以及證照信息核驗(yàn)等功能。

全面整體設(shè)計(jì) 逐層逐步落實(shí)

這次推行道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)，從一開始就制訂了完整的管理體系和明確的實(shí)施方案。

首先是制定電子證照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。依據(jù)《道路運(yùn)輸電子證照從業(yè)資格證》（JT/T 1290—2019）、《道路運(yùn)輸電子證照 經(jīng)營(yíng)許可證》（JT/T 1291—2019）、《道路運(yùn)輸電子證照 運(yùn)輸證》（JT/T 1292—2019），規(guī)范道路運(yùn)輸電子證照的類型及文件要求、外觀樣式和信息內(nèi)容。制定《道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)工程應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》），明確系統(tǒng)總體架構(gòu)，以及部級(jí)電子證照系統(tǒng)、省級(jí)電子證照系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互技術(shù)要求，為推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提供技術(shù)指導(dǎo)。

按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開發(fā)電子證照系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采用國(guó)產(chǎn)密碼算法技術(shù)，建設(shè)開發(fā)部級(jí)電子證照系統(tǒng)，同時(shí)推進(jìn)與部級(jí)運(yùn)政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接工作。統(tǒng)一開發(fā)省級(jí)電子證照系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件。

系統(tǒng)開發(fā)成熟后，組織行政部門開展省級(jí)電子證照系統(tǒng)建設(shè)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門原則上應(yīng)使用由部統(tǒng)一開發(fā)免費(fèi)發(fā)放的省級(jí)電子證照系統(tǒng)。已建成或正在建設(shè)電子證照系統(tǒng)的省份，要確保本省份電子證照系統(tǒng)建設(shè)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)與《技術(shù)規(guī)范》要求，確保能夠?qū)崿F(xiàn)電子證照信息共享與跨省域互信互認(rèn)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章 印章技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，組織建設(shè)電子印章系統(tǒng)，推動(dòng)統(tǒng)一系統(tǒng)所用的電子印章樣式，支撐電子證照印章簽署功能，確保電子證照來(lái)源的真實(shí)性、完整性以及簽署行為的不可否認(rèn)性。電子印章系統(tǒng)建設(shè)存在困難的省份，可免費(fèi)使用由部統(tǒng)一開發(fā)的電子印章系統(tǒng)。

然后是有序推進(jìn)搭建部省電子證照體系。在至少5個(gè)省份開展省級(jí)電子證照系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)用，完成與部級(jí)電子證照系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。其余省份在充分借鑒吸收試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》及3項(xiàng)配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展省級(jí)電子證照系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與部級(jí)電子證照系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，完成省級(jí)電子證照系統(tǒng)與運(yùn)政系統(tǒng)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及相關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

全面推廣應(yīng)用電子證照。在經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等領(lǐng)域全面推廣道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)資格證與道路運(yùn)輸證的電子證照應(yīng)用。對(duì)于已持有紙質(zhì)或IC卡證照的，可結(jié)合證照業(yè)務(wù)辦理的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更等環(huán)節(jié)，通過(guò)線上線下多種方式免費(fèi)申請(qǐng)辦理電子證照，并由原許可機(jī)關(guān)制發(fā)；對(duì)于新申請(qǐng)道路運(yùn)輸電子證照的，按照有關(guān)規(guī)定作出予以許可的決定后，由許可機(jī)關(guān)免費(fèi)制發(fā)電子證照。各地交通運(yùn)輸部門可在電子證照正式應(yīng)用后，自行決定是否停發(fā)紙質(zhì)或IC卡證照，如予以保留，證照的印制發(fā)放工作由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

在跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法檢查時(shí)，各地交通運(yùn)輸部門應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人通過(guò)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)出示道路運(yùn)輸電子證照，或出示下載打印的紙質(zhì)憑證等亮證行為的合規(guī)性予以認(rèn)可，并可在線對(duì)電子證照的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。

強(qiáng)化電子證照系統(tǒng)安全維護(hù)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)部級(jí)電子證照系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息安全，個(gè)人信息采集過(guò)程中應(yīng)遵循“最少夠用”原則，防止采集的個(gè)人信息以任何形式泄露、損毀、丟失或用于其他用途。做好部級(jí)電子證照系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)維、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信息安全責(zé)任。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)第三級(jí)要求，加強(qiáng)本省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子證照數(shù)據(jù)共享接口的安全防護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)共享中涉及到的敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏或加密處理，確保數(shù)據(jù)使用安全。

開展電子證照系統(tǒng)運(yùn)行考核。制定出臺(tái)《道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量考核管理辦法》，定期對(duì)業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行等情況進(jìn)行量化考核，并公布考核結(jié)果。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保電子證照系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行。

一些地方已著手推進(jìn)

天津

4月19日，天津市道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證、運(yùn)輸證、駕駛員證四個(gè)電子證照正式啟用實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“線上申辦、無(wú)需跑腿，一次填報(bào)、終身有效，數(shù)字審核、壓縮時(shí)限，證照追蹤、隨時(shí)服務(wù)”，惠及全市30余萬(wàn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員。

運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員取得審批許可后，可在“道路運(yùn)輸電子證照”APP直接申領(lǐng)證照，無(wú)需再通過(guò)郵寄或到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取。遇查詢證照信息的情況，從業(yè)人員只需打開手機(jī)即可亮證，與紙質(zhì)證件具有同等效力。電子證照具體申領(lǐng)程序請(qǐng)查閱交委網(wǎng)站《天津市道路運(yùn)輸管理局關(guān)于啟用道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證等四個(gè)電子證照的通告》（津道運(yùn)發(fā)〔2021〕33號(hào)）。

山西

山西省早在一年多以前，就努力推動(dòng)實(shí)施道路運(yùn)輸電子證照制度。2019年12月，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省加快數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出要優(yōu)化升級(jí)電子證照服務(wù)。推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照，是突破體制障礙和行政區(qū)劃限制的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵所在，也是提升行業(yè)治理能力的重要一環(huán)。通過(guò)電子照這一載體，建立道路運(yùn)輸行業(yè)“人、車、戶”的電子信息檔案，記錄從業(yè)人員和營(yíng)運(yùn)車輛的基礎(chǔ)信息、繼續(xù)教育信息及誠(chéng)信考核、營(yíng)運(yùn)活動(dòng)、違章違法、執(zhí)法檢查等管理信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路運(yùn)輸“人、車、戶”相關(guān)信息的全生命周期管理。

“實(shí)施道路運(yùn)輸電子證照后，在手機(jī)上就可以下載亮證，方便快捷，運(yùn)輸戶們非常滿意?！鼻伫i程是山西省沁源鑫啟航能源科技有限公司的負(fù)責(zé)人，經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸車輛比較多，以前經(jīng)常有司機(jī)跑運(yùn)輸沒(méi)帶紙質(zhì)證照耽誤貨物運(yùn)輸，讓他非常頭疼。而今，這類煩惱煙消云散。

2021年3月1日，山西省交通運(yùn)輸廳組織召開山西省道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)正式上線啟動(dòng)視頻會(huì)議。山西省道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)的正式上線運(yùn)行，標(biāo)志著全省87萬(wàn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員、17萬(wàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、57.2萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)車輛，可通過(guò)“山西道路運(yùn)輸電子證照APP”實(shí)現(xiàn)電子證照的申領(lǐng)、亮證、掃碼認(rèn)證、證照授權(quán)等基本功能。同時(shí)，電子證照APP還提供了違章查詢、貨車導(dǎo)航等便于道路運(yùn)輸從業(yè)人員使用的服務(wù)功能。道路運(yùn)輸從業(yè)人員還可使用違章查詢、貨車導(dǎo)航等服務(wù)功能。上線僅一個(gè)月，已有近8000名從業(yè)人員主動(dòng)申領(lǐng)了電子證照。

2021年政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

下一步，山西將以道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮電子證照聯(lián)網(wǎng)共享的優(yōu)勢(shì)，精簡(jiǎn)辦事材料、降低辦事成本、提高辦事效率，積極拓展在道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)管理、協(xié)同治理、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、交通運(yùn)輸信用管理等諸多領(lǐng)域的多樣化場(chǎng)景應(yīng)用，增加行業(yè)管理的范圍和幅度，逐步打造以電子證照為中心的數(shù)字化運(yùn)政服務(wù)體系，建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)的“健康碼”，為政府行業(yè)治理、宏觀決策提供依據(jù)。