生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相融共贏的“怒江模式”

劉金龍 朱舒寧

關(guān)鍵字：生態(tài)保護(hù)；脫貧攻堅(jiān)；生態(tài)環(huán)境

云南省怒江傈僳族自治州充分利用特殊的生態(tài)地位，通過(guò)生態(tài)移民扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三大板塊實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了“怒江模式”。

一、自然人文條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

（一）生態(tài)環(huán)境

怒江州擁有世界級(jí)的生物資源，動(dòng)植物資源體量大，被譽(yù)為“動(dòng)植物王國(guó)”和“生物基因?qū)殠?kù)”，是重要的生物多樣性保護(hù)地區(qū)。境內(nèi)60.86%的國(guó)土面積納入國(guó)有林、公益林、保護(hù)區(qū)范圍，森林覆蓋率達(dá)75.31%。怒江州境內(nèi)保留了大量的、原始的、未受到人為干擾的森林、濕地、灌叢、草甸等生態(tài)系統(tǒng)。加之怒江州境內(nèi)河谷深切，海拔相對(duì)高差均在2000-3000米以上，有著亞熱帶到寒帶的多種氣候、土壤，基本上涵蓋了我國(guó)從南亞熱帶到寒帶高山苔原帶各植被帶譜的特點(diǎn)，容納了寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶性等植物類型。

怒江州擁有高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（怒江片區(qū)）和云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積3995.79平方公里，占怒江州國(guó)土面積的27.18%。在怒江州，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)包括月亮山景區(qū)（福貢）、老窩山景區(qū)（蘭坪）、片馬景區(qū)（瀘水）、貢山景區(qū)（貢山），規(guī)劃總面積2222.76平方公里，占怒江州國(guó)土面積的15.12%。怒江州境內(nèi)江河密集、河川徑流大、雨量豐沛，水能資源極為豐富，擁有怒江、瀾滄江和獨(dú)龍江三大干流和183條支流，分屬怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江三大水系，水資源總量達(dá)955.91億立方米。

（二）生態(tài)文化璀璨多姿

怒江州內(nèi)居住了傈僳、怒、獨(dú)龍、普米等22個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝?3.6%，是我國(guó)民族組別較多的自治州。豐富多彩的民族生態(tài)文化的共同主題是“敬天畏神”“自然崇拜”，從而形成了“人與自然和諧共存”這一樸素而深刻的法則，自然崇拜對(duì)怒江州生物多樣性保護(hù)起到了十分重要的作用。

怒江州各民族的生活方式造就了特殊的生態(tài)保護(hù)文化，這樣的生態(tài)保護(hù)文化養(yǎng)護(hù)著怒江的生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)久以來(lái)，怒江州人民在游獵游耕條件下，對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造以滿足生存和發(fā)展的需要。對(duì)于自然環(huán)境中無(wú)力改造的部分則加以精神和物質(zhì)層面的文化適應(yīng)，因此形成的生態(tài)文化觀念是原始的、樸素的，是以敬畏自然、崇尚自然、尊重自然為基本特征的傳統(tǒng)生態(tài)文化思想。怒江州各民族多有森林崇拜的傳統(tǒng)，因而廣袤的森林資源得以保留，涵養(yǎng)了水源，為生物多樣性提供較好的生存環(huán)境。怒江州人民在歷史的長(zhǎng)河中與自然和諧相處，是他們世代生生不息發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

1978年前，怒江州大部分鄉(xiāng)村延續(xù)著長(zhǎng)期自給自足的封閉自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，絕大部分村寨與世隔絕，過(guò)著刀耕火種的生活。

1978-2000年的怒江州處于緩貧與環(huán)境雙輸階段（見(jiàn)圖）。改革開(kāi)放之后，隨著人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，加之怒江州群眾大多居住在山區(qū)，炊事、取暖、照明離不開(kāi)對(duì)木柴的大量消耗，加快了森林植被的破壞，致使生物多樣性減少、水土流失嚴(yán)重、土地生產(chǎn)力下降，自然植被恢復(fù)困難。

2000-2011年的怒江州處于破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難的階段。隨著生態(tài)文明理念的提出，怒江州提出“生態(tài)立州”的保護(hù)思路，著力實(shí)施“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”的生態(tài)功能建設(shè)政策。而環(huán)境保護(hù)是系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題，涉及生產(chǎn)生活方式和價(jià)值思維觀念的根本轉(zhuǎn)變，不可能一蹴而就。怒江州從此陷入生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇困境。2011年怒江州貧困人口達(dá)31.29萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)71.1%，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”之一。

2012-2020年，怒江州是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族、貧困于一體的特困地區(qū)，肩負(fù)著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的兩大艱巨任務(wù)。怒江州在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，鑄造全方位系統(tǒng)性和整體性扶貧的格局，探索出一條邊疆深度貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的雙贏。截至2020年4月，怒江州貧困發(fā)生率從56.24%下降到0.76%，獨(dú)龍族、普米族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

二、生態(tài)扶貧的實(shí)踐

（一）生態(tài)移民脫貧

生態(tài)移民是從改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，針對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口進(jìn)行整體搬遷的一種扶貧方式。“十三五”期間，怒江州實(shí)際搬遷人口占2016年怒江州建檔立卡人口的53.58%。截至2020年4月13日，建檔立卡搬遷任務(wù)累計(jì)分房率為97.45%，入住率為97.00%。規(guī)劃建設(shè)了67個(gè)集中安置點(diǎn)，完成了怒江州歷史上最大規(guī)模的搬遷行動(dòng)，10萬(wàn)貧困群眾搬出大山，極大改善了貧困農(nóng)戶的生活條件。同時(shí)，對(duì)搬出地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，加上對(duì)怒江、瀾滄江兩岸實(shí)施消滅“大字報(bào)地”等舉措，減少了陡坡地耕作與全州2萬(wàn)多公頃坡耕地的修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。

為給生態(tài)移民提供后續(xù)保障，怒江州探索了“政府+車間+貧困戶”和“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的模式，在易地扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)民族服飾制作、草果編織、手工藝品加工、茶葉草果加工等扶貧車間和就業(yè)點(diǎn)，讓年老體弱的搬遷戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。對(duì)安置點(diǎn)45歲以下勞動(dòng)力開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，動(dòng)員其外出務(wù)工。開(kāi)發(fā)公益性崗位，確保搬遷群眾“一家一工”?！笆濉逼陂g，怒江州共建設(shè)41個(gè)扶貧車間，52個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站（點(diǎn)），拉動(dòng)易地扶貧搬遷建檔立卡勞動(dòng)力近5.1萬(wàn)人，2020年已就業(yè)31619人（實(shí)現(xiàn)戶均1.25人就業(yè)），其中：生態(tài)護(hù)林員13699人，鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位5266人，勞務(wù)輸出11858人，扶貧車間就業(yè)796人。對(duì)遷出地相關(guān)土地政策進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)耕地指標(biāo)易地交易、土地流轉(zhuǎn)實(shí)施退耕還林、封山育林等政策，減輕山區(qū)資源超載的壓力，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被，遏制水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

圖 貧困與生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)關(guān)系

怒江州通過(guò)生態(tài)移民有效降低了遷出區(qū)的人畜負(fù)載，減少和避免了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)人為破壞和毀損，并對(duì)遷出地進(jìn)行了有計(jì)劃的修復(fù)，以恢復(fù)原有土地的生態(tài)性。通過(guò)改善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和加強(qiáng)社會(huì)兜底保障，保障貧困戶的收入來(lái)源，對(duì)有條件的農(nóng)戶進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，幫助其外出就業(yè)，減緩山區(qū)生態(tài)壓力的同時(shí)逐步提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，以實(shí)現(xiàn)擺脫貧困和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

（二）生態(tài)保護(hù)脫貧

怒江州通過(guò)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)現(xiàn)“脫貧一批”，用活護(hù)林員等公益性崗位，創(chuàng)新利用生態(tài)資金，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，讓貧困戶參與生態(tài)保護(hù)獲得經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶增收的雙重效應(yīng)。

怒江州98%以上國(guó)土都屬于高山峽谷，難以開(kāi)展高效集約的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，隨著生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)的逐步推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)成為脫貧的重要抓手。2014-2019年，怒江州累計(jì)完成退耕還林（草）51.28萬(wàn)畝，其中還林47.14萬(wàn)畝、還草4.14萬(wàn)畝，覆蓋農(nóng)戶7.88萬(wàn)戶，29.15萬(wàn)人（其中貧困人口2.64萬(wàn)戶8.96萬(wàn)人）。天保工程落實(shí)森林管護(hù)1342.36萬(wàn)畝，聘用農(nóng)村森管員1286人，安置森工企業(yè)職工218人。完成天保公益林人工造林9.85萬(wàn)畝，封山育林26萬(wàn)畝。完成陡坡地生態(tài)治理工程建設(shè)10.5萬(wàn)畝，向5718戶農(nóng)戶兌現(xiàn)補(bǔ)助資金3150萬(wàn)元。2019年，怒江州共選聘13889名生態(tài)護(hù)林員，每戶每年平均增加工資性收入9300元，人均增加收入2540元以上；此外，貧困戶領(lǐng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林等各類補(bǔ)貼約4000元左右，戶均累計(jì)收入超過(guò)1萬(wàn)元，直接實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)多戶建檔立卡貧困戶脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)脫貧。

到2020年初，怒江州已成立185個(gè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，讓貧困人口參與怒江、瀾滄江兩岸生態(tài)修復(fù)治理工程，完成生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目——“怒江花谷”的示范點(diǎn)建設(shè)49個(gè)，累計(jì)種植各類觀賞苗木2429.95萬(wàn)株，占地23.76萬(wàn)畝，帶動(dòng)2.05萬(wàn)貧困人口獲得收益，在生態(tài)修復(fù)中實(shí)現(xiàn)增收。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧

強(qiáng)化扶貧內(nèi)生動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點(diǎn)。怒江州立足資源優(yōu)勢(shì)，形成生態(tài)種養(yǎng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)兩大生態(tài)產(chǎn)業(yè)板塊。

1.特色種養(yǎng)業(yè)?！笆濉逼陂g，怒江州立足資源稟賦，圍繞發(fā)展“峽谷糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”五大重點(diǎn)內(nèi)容，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大草果產(chǎn)業(yè)、中藥材（黃連、重樓）產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、肉牛（羊）產(chǎn)業(yè)、特色畜禽產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、家禽產(chǎn)業(yè)、山藥產(chǎn)業(yè)、淡水漁業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。后期通過(guò)提質(zhì)增效、優(yōu)選品種，推動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)，增加效益，帶動(dòng)貧困人口脫貧。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展以草果為主的綠色香料產(chǎn)業(yè)；結(jié)合實(shí)際生態(tài)特色與市場(chǎng)需求，引導(dǎo)云木香、云黃連等特色中藥材的種植；發(fā)展中華蜂、獨(dú)龍牛、高黎貢山豬等特色畜禽養(yǎng)殖，以開(kāi)展純天然、純綠色、高品質(zhì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)作為品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)怒江州農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力。

2.生態(tài)旅游業(yè)。2019年，怒江州旅游業(yè)總收入64.4億元，發(fā)展生態(tài)旅游成為怒江州實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)雙贏的新思路。怒江州將優(yōu)化生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游發(fā)展模式作為旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，以怒江大峽谷為整體，構(gòu)建“怒江生態(tài)旅游走廊”“怒江民族文化走廊”，使之成為具有國(guó)際影響力的人文之谷、和諧之谷、生態(tài)之谷。怒江州確立了以“城鎮(zhèn)為龍頭、景區(qū)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)”的生態(tài)旅游發(fā)展路徑，通過(guò)實(shí)施“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”的環(huán)境整治行動(dòng)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境基礎(chǔ)。扶持專業(yè)旅游合作社和旅游扶貧示范戶，成立了貢山縣霧里村木休沐里農(nóng)民專業(yè)旅游合作社、福貢縣赤恒底村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)辦利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)戶組織化程度。依托30個(gè)旅游扶貧示范村項(xiàng)目，圍繞民族服飾、手工藝品、特色種植養(yǎng)殖、民族非遺文化產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，按照一村一車間的布局，在全州建設(shè)旅游扶貧車間。以特色旅游發(fā)展推動(dòng)怒江州脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程和貧困群眾脫貧致富，既讓當(dāng)?shù)厝罕姺窒砹寺糜伟l(fā)展紅利，傳承了民族文化，又保護(hù)了祖祖輩輩賴以生存的綠水青山，探索出了一條永續(xù)發(fā)展的旅游扶貧之路。

三、體制機(jī)制保障

（一）政治站位不斷提升

怒江州把生態(tài)文明建設(shè)提升到“立州之本”高度，深刻把握“生態(tài)立州”的原則。先后編制完成多個(gè)怒江州生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃文件與綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，這些規(guī)劃以生態(tài)脫貧為原則，將生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等脫貧措施向貧困村及建檔立卡貧困人口傾斜，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)怒江州綠起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)的目標(biāo)。怒江州結(jié)合當(dāng)?shù)刎毲?、林情，?duì)生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)展了詳實(shí)的規(guī)劃工作，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，吸納建檔立卡貧困戶參與生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)增收脫貧，探索出一條符合怒江州實(shí)際的生態(tài)保護(hù)與脫貧致富協(xié)同發(fā)展的跨越之路。

（二）管理機(jī)構(gòu)逐漸健全

怒江州成立了“怒江傈僳族自治州自然保護(hù)區(qū)管理局”，加強(qiáng)自然資源調(diào)查檢測(cè)評(píng)價(jià)、國(guó)土空間用途管制、自然資源合理開(kāi)發(fā)利用等工作?？h市級(jí)別上，貢山縣建立森林資源管理隊(duì)伍五級(jí)管理體系，即縣級(jí)成立森林資源管護(hù)大隊(duì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立中隊(duì)，實(shí)行“護(hù)林員+農(nóng)戶”管理模式，做到管護(hù)區(qū)內(nèi)戶戶有人管，家家都了解森林資源管理、森林防火、林政、嚴(yán)禁偷砍盜伐、保護(hù)野生動(dòng)物等管護(hù)知識(shí)。蘭坪縣成立由2名副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣森林公安局班子成員任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣森林公安局及沿江4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)技術(shù)人員為成員的專項(xiàng)工作組，對(duì)瀾滄江峽谷沿岸、公路兩側(cè)的退耕還林還草及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和部門協(xié)調(diào)工作。瀘水市將森林公安局劃歸公安局直接領(lǐng)導(dǎo)管理，劃轉(zhuǎn)后更名為“瀘水市公安局森林警察大隊(duì)”，加強(qiáng)了瀘水市森林管理工作。

（三）生態(tài)文明理念提升

生態(tài)教育是怒江州進(jìn)行全民教育的重要內(nèi)容，怒江州堅(jiān)持每年開(kāi)展“愛(ài)鳥(niǎo)周”等行動(dòng)，在植樹(shù)節(jié)、國(guó)際濕地日等重要生態(tài)紀(jì)念日，深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，生態(tài)文化內(nèi)涵不斷豐富。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了六庫(kù)青山公園、“三江并流”世界自然遺產(chǎn)博物館、新生橋國(guó)家森林公園等生態(tài)文化設(shè)施，保護(hù)了一批古樹(shù)名木和革命紀(jì)念林，為人們了解森林、認(rèn)識(shí)生態(tài)、探索自然、陶冶情操提供了場(chǎng)所和條件。2010年以來(lái)，怒江州以城鎮(zhèn)面山綠化和周邊增綠工程為載體，組織機(jī)關(guān)干部職工、駐地部隊(duì)官兵、農(nóng)村群眾，相繼開(kāi)展了生態(tài)修復(fù)工程全民大行動(dòng)、楊善洲紀(jì)念林營(yíng)造活動(dòng)、“森林云南”怒江州建設(shè)、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、加快國(guó)土綠化步伐等全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，宣傳和弘揚(yáng)生態(tài)理念，普及森林文化知識(shí)，營(yíng)造了尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的生態(tài)氛圍，增強(qiáng)了群眾的生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀更加深入人心，在全社會(huì)形成了愛(ài)護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念

脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)雙贏既是怒江州當(dāng)前的治貧之舉，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的固本之策。把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境不斷改善；把生態(tài)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，帶動(dòng)群眾不斷增收；把特色產(chǎn)業(yè)培育與群眾素質(zhì)提高相結(jié)合，帶動(dòng)群眾內(nèi)生動(dòng)力不斷提升，走出一條生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)相融共贏、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境底線

在怒江州不論是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)宜居都是根本保障和基礎(chǔ)。生態(tài)脫貧示范成為怒江州在全國(guó)深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中打響的重要品牌。在今后的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，怒江州仍須始終強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，制定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，確保可持續(xù)發(fā)展。

（三）人民群眾從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得實(shí)惠

怒江州努力破解生態(tài)保護(hù)與貧困群眾增收之間的難題，拓寬思路，創(chuàng)新思維，深化改革，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。建檔立卡戶通過(guò)參與重點(diǎn)生態(tài)工程獲得相關(guān)補(bǔ)償或補(bǔ)助資金，參加生態(tài)工程建設(shè)獲取勞務(wù)所得實(shí)現(xiàn)了增收。積極探索推廣“生態(tài)護(hù)林員+”模式，增加了貧困戶的工資性收入和勞務(wù)性收入。實(shí)踐證明，生態(tài)補(bǔ)償“脫貧一批”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)雙贏，是解決偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口脫貧最有效的途徑。

（四）實(shí)事求是，實(shí)踐、實(shí)踐再實(shí)踐

怒江州貫徹落實(shí)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展理念。林業(yè)方面，依托天保工程、退耕還林工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)成以林果、林木、林藥、林菜、林畜、林苗、林菌、林旅為主的“八林經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)業(yè)方面，改進(jìn)農(nóng)業(yè)種植與生產(chǎn)技術(shù)，因地制宜養(yǎng)殖中華蜂，依托優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)資源，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。第三產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)獨(dú)龍江、高黎貢山國(guó)家公園、特色旅游景區(qū)，利用三江并流、少數(shù)民族文化等資源開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。扶貧工作方面，針對(duì)性地開(kāi)展易地搬遷、勞務(wù)輸出、就近就業(yè)等，鞏固扶貧成果，發(fā)揮扶貧能效。怒江州充分立足州情，因地制宜開(kāi)展生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)扶貧工作，在實(shí)踐中走出了生態(tài)文明與脫貧攻堅(jiān)雙贏之路。

（五）探索“兩山”轉(zhuǎn)化和制度建設(shè)

怒江州積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從過(guò)去的刀耕火種、破壞環(huán)境到如今生態(tài)立州、綠色發(fā)展，怒江州實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的相互促進(jìn)、彼此提升。觀鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐的縮影。通過(guò)保護(hù)鳥(niǎo)類生態(tài)環(huán)境，一方面促進(jìn)鳥(niǎo)類觀賞、教育、科研用途轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面發(fā)揮群眾的積極性和主動(dòng)性，讓更多的群眾參與到生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，實(shí)現(xiàn)“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展

“兩山”轉(zhuǎn)化離不開(kāi)制度保障，怒江州通過(guò)布局合理、體系完整的國(guó)土空間規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；在具體的生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，實(shí)行河長(zhǎng)制、建立健全自然保護(hù)地體系，提高保護(hù)和管理水平；通過(guò)監(jiān)管與考核制度保證政策效能，為怒江州生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)雙贏提供了制度保障。

注釋：

①大字報(bào)地：在陡峭的山坡上，一塊塊大小不等的耕地仿佛鑲嵌在成片的山林植被中，這種現(xiàn)象被人們形象地稱之為“大字報(bào)地”。

②四治即治亂、治臟、治污、治堵；三改即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村；一拆一增即拆除違法違章建筑、大面積增加城市綠化。

③七改即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；三清即清潔水源、清潔田園、清潔家園。