湖北黃石探索共享用工模式

詹世杰 蔡利平

“共享用工”是指在不改變原用工單位和勞力者之間的勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，企業(yè)之間以“借用”方式進行人力資源輸出和輸入，解決短期用工失衡問題，實現(xiàn)人力資源再分配，達到三方共贏的新型用工模式。為了解共享用工模式的就業(yè)服務(wù)成效，國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊、黃石調(diào)查隊于今年1月對黃石市人社部門、公共就業(yè)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心勞動就業(yè)分中心等10家有關(guān)單位進行調(diào)研，結(jié)果顯示：通過產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟調(diào)劑用工是共享用工模式的一種超前探索和有益實踐，但在共享意愿、動力、能力、邊界等方面存有差距和隱憂，有待引導(dǎo)發(fā)展。

一、共享用工模式現(xiàn)狀及特點

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，組建產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟為第三方平臺

2019年，黃石市政府堅持把穩(wěn)投資作為“定海神針”，完善招商體制機制，新注冊重點項目242個、總投資740億元；持續(xù)保持項目建設(shè)熱度、力度和強度，建成投產(chǎn)重點項目60個，“三庫（項目儲備庫、建設(shè)庫、達效庫）”建設(shè)躋身全省前列。一批項目的集中投產(chǎn)開工，特別是電子信息企業(yè)達29家，推動形成全國第三大PCB（印制電路板）產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，解決就業(yè)1.24萬人，用工需求大幅增加；與此同時，針對外向型和部分其他行業(yè)企業(yè)存在的訂單減少、勞動者就業(yè)難等問題，亟需探索彈性靈活用工機制，抱團取暖相互協(xié)商派工，確保企業(yè)不因季節(jié)性和突發(fā)性情況導(dǎo)致用工緊缺影響生產(chǎn)經(jīng)營。

經(jīng)過近一年謀劃，2019年10月25日，《黃石市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟組建工作方案》出臺，黃石市產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟掛牌成立，由市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責監(jiān)管和提供政策支持，以“錯峰借人、調(diào)劑用工、穩(wěn)定員工”為基本定位，由黃石市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會、人力資源服務(wù)機構(gòu)、高校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及用工企業(yè)共同組成，具有公益性、服務(wù)性的社會組織。

（二）采取市場化運作方式，調(diào)劑用工服務(wù)初見成效

黃石市產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟采取市場化方式，委托湖北納杰人力資源有限公司黃石分公司具體運作，已到位2019年平臺運營補助資金49萬元，初步具備了招工登記、用工調(diào)劑、信息發(fā)布、崗位推薦、技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)等功能。經(jīng)過一年多的實踐，開啟了企業(yè)間用工調(diào)劑通道，促進了企業(yè)間人力資源合理流通。截至2020年底，吸納本地企業(yè)會員41家，其中裝備制造、機械制造、模具制造、有色金屬、食品飲料、電子信息與新材料等制造業(yè)企業(yè)20家，現(xiàn)代服務(wù)、物流運輸、批發(fā)零售、餐飲住宿、居民服務(wù)等非制造業(yè)企業(yè)21家。

截至2019年底，黃石市產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟成立僅2個月時間就為企業(yè)實現(xiàn)調(diào)劑用工758人，如黃石滬士電子股份有限公司105人，黃石欣益興電子科技有限公司89人，湖北東貝機電集團股份有限公司47人，西普電子科技有限公司36人，在項目建設(shè)投產(chǎn)中發(fā)揮了一定的應(yīng)急作用，也為解決季節(jié)性、階段性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)發(fā)揮了短期的過渡作用。

2020年一季度，受新冠肺炎疫情影響，以及生產(chǎn)訂單減少、出口下行壓力增大等因素影響，企業(yè)普遍停止或減少了用工需求，人力資源市場面臨由“招工難”變?yōu)椤扒舐氹y”局面，直至5月才增加用工數(shù)量。截至2020年底，黃石市產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟為聯(lián)盟企業(yè)調(diào)劑用工累計1126人次，不僅及時緩解了企業(yè)季節(jié)性、臨時性用工的燃眉之急，也提升了職工在企業(yè)訂單淡季時的穩(wěn)定性，但與2019年相比增幅明顯下降，后勁不足。

二、共享用工模式存在隱憂

（一）認識差距導(dǎo)致共享意愿不強

產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟、共享用工對于黃石市招工穩(wěn)工工作而言，是一個全新的事物，很多企業(yè)不了解用工聯(lián)盟的作用、運行機制和重要性，導(dǎo)致企業(yè)不會依托數(shù)字技術(shù)在平臺上使用數(shù)據(jù)共享、供需搜索等功能，有效推送和便捷獲取用工供需信息，有的還對用工聯(lián)盟能否解決招工難問題存在疑慮。目前產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟的加盟企業(yè)數(shù)量較少，與2019年底全市實有企業(yè)戶數(shù)55197相比，相距甚遠。用工聯(lián)盟制訂每年至少為聯(lián)盟企業(yè)提供3000人/次的用工服務(wù)目標，2020年實際只完成37.5%。

（二）待遇差距導(dǎo)致企業(yè)和勞動者共享動力不足

調(diào)研顯示，從輸出方來看，用工規(guī)范、福利待遇較好的企業(yè)，偏向于聘用正式員工，對共享用工需求不大；用工不規(guī)范、福利待遇較低的企業(yè)，雖有共享用工的需求，但其他企業(yè)勞動者難以接受調(diào)劑，“不愿調(diào)”和“調(diào)不來”的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。如黃石鑫華輪轂有限公司在2020年6-11月數(shù)次參加“產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟周末招聘集市”，因待遇和場地等原因，其提供的50余崗位未實現(xiàn)成功招聘。

（三）技能差距導(dǎo)致勞動者共享能力較弱

目前，共享用工模式的最大特點是對勞動力的技能要求較低，勞動者不需要經(jīng)過太多培訓(xùn)即可上崗工作。部分企業(yè)將零星富余人員提供給產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟進行調(diào)劑，但調(diào)劑總量仍存在不足；部分企業(yè)因技術(shù)、工藝和品質(zhì)管理等需要，使用短期調(diào)劑用工難以適應(yīng)崗位。如產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟力爭2020年成員企業(yè)達到80家，其中以電子信息、加工制造為重點的企業(yè)成員不少于50家，但只實現(xiàn)了目標的40%，而電子信息業(yè)只有6家企業(yè)加盟。據(jù)電子信息業(yè)重點企業(yè)黃石滬士電子股份有限公司反映，調(diào)劑的勞動者雖同屬一類行業(yè)，且保留電子信息企業(yè)崗位補貼，但具體到印制電路板零部件產(chǎn)品，其對生產(chǎn)線崗位要求有同有異，調(diào)劑勞動者雖經(jīng)過短期集中培訓(xùn)，但技能仍難匹配，影響生產(chǎn)質(zhì)量，后期不再繼續(xù)申請共享用工。

（四）責任差距導(dǎo)致共享邊界難定

調(diào)研顯示，黃石市調(diào)劑用工服務(wù)主要發(fā)力于第三方平臺向缺工企業(yè)推薦用工促進就業(yè)，然而對共享用工是否保留原企業(yè)勞動關(guān)系，并建立用人企業(yè)勞務(wù)關(guān)系，以及期限不應(yīng)超過勞動者與原企業(yè)訂立的勞動合同剩余期限的要求強調(diào)得還不夠，與共享用工模式界定或存差距。用工企業(yè)對于勞動者工資發(fā)放、社保繳納、工傷處理、商業(yè)秘密、個稅繳納以及勞動糾紛等涉及法律法規(guī)的問題存有疑慮，由于顧忌協(xié)議模糊、責任不清、追責麻煩等因素，導(dǎo)致企業(yè)與勞動者望而卻步。

三、推進共享用工模式的建議

（一）強化組織引導(dǎo)，助推企業(yè)嘗試、參與和創(chuàng)新

1.提高共享用工常態(tài)化的認識。在“經(jīng)濟持續(xù)增長+老齡化趨勢+勞動力資源的供需不平衡”等問題不斷加劇的情況下，共享用工模式以其靈活性、快速性和低成本性等優(yōu)勢成為企業(yè)用工大勢所趨，市場潛力較大，建議通過典型引領(lǐng)，推動其走向常態(tài)化。

2.精準開展需求對接服務(wù)。以黃石市產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟為例，增強第三方平臺自身運營能力，探索一條解決自身運營與承接政府服務(wù)相互適應(yīng)、協(xié)同發(fā)展的道路。

3.廣泛宣傳平臺的作用和運營方式，進一步完善信息共享機制，遵循“政府指導(dǎo)、企業(yè)互助、職工自愿、互惠互利”的原則，廣泛征集企業(yè)差異性需求，擴充聯(lián)盟服務(wù)企業(yè)名錄，協(xié)調(diào)企業(yè)參與共享用工。

（二）建立健全用工機制，關(guān)注弱勢企業(yè)和職工穩(wěn)企穩(wěn)崗

1.建立基本的用工調(diào)度機制。梳理行業(yè)和地區(qū)生產(chǎn)存在的淡旺季、訂單階段性等用工特點，細化用工要求和數(shù)量等，通過共享用工和彈性用工等多種方式，保障困難企業(yè)、弱勢企業(yè)和就業(yè)困難、不充分勞動者有崗可尋、有班可上。

2.引導(dǎo)重點企業(yè)立足用工存量、需求和缺工等情況研判用工周期和時段，積極參加共享用工模式，實現(xiàn)精準調(diào)度，規(guī)范借工、用工程序，營造良好用工環(huán)境。充分利用“春風行動（由人社部門發(fā)起旨在幫助春節(jié)前后求職農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)）”的各項活動，設(shè)立基層招工服務(wù)點，主動為企業(yè)提供各類人力資源服務(wù)。

3.落實扶貧送崗行動，打造集職業(yè)介紹、崗前培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作“三位一體”的就業(yè)扶貧立體幫扶平臺。一方面對接本地企業(yè)用工需求，為貧困勞動力開展一站式扶貧送崗活動；另一方面強化與江蘇省、重慶市等用工量較大地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，通過信息對接搭建對外勞務(wù)輸出平臺，幫助有意愿外出務(wù)工的貧困勞動力及時、安全、有序務(wù)工。

（三）加大職業(yè)培訓(xùn)力度，推進行業(yè)技能共享

1.建立有效的培訓(xùn)機制。根據(jù)市場變化提前做出人力資源需求預(yù)測，以期適應(yīng)更為廣泛的行業(yè)和地區(qū)需要。

2.給予第三方平臺職業(yè)培訓(xùn)補貼，如在聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)、定點培訓(xùn)機構(gòu)（職業(yè)院校）推廣“工學(xué)一體化”職業(yè)培訓(xùn)方式，利用勞動者業(yè)余時間舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班，開展以工代訓(xùn)、就業(yè)見習、實習實訓(xùn)等活動。

（四）理清責任歸屬，規(guī)范共享用工行為

1.推廣共享用工模式需要政府、社會、企業(yè)和勞動者共同努力。既需完善相關(guān)法律法規(guī)，也要求勞動者具有良好的職業(yè)道德，保質(zhì)保量完成工作。

2.督促第三方平臺加強制度建設(shè)，制定用工聯(lián)盟調(diào)劑制度，確保聯(lián)盟內(nèi)用工合理有序規(guī)范流動，保障企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。根據(jù)政策條款擬定用工聯(lián)盟與調(diào)劑人員、企業(yè)之間的周轉(zhuǎn)合同，及其具體的協(xié)議內(nèi)容，并在執(zhí)行過程中進行監(jiān)督管理。

3.對企業(yè)、勞動者雙方的信用等級進行動態(tài)評估，企業(yè)的信用等級可以根據(jù)歷史表現(xiàn)給出，也可以和未來合同中的違約金或其他抵押金掛鉤；同時對受聘者進行約束，企業(yè)可對“借用”勞動者工作表現(xiàn)、業(yè)績作出客觀評價，并給后續(xù)企業(yè)的用工決策提供參考。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2020年黃石市政府工作報告。

②數(shù)據(jù)來源于黃石市人力資源和社會保障局提供的調(diào)研材料。

②數(shù)據(jù)來源于黃石市市場監(jiān)督管理局。