以人民為中心的中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向與進(jìn)路

楊俏麗 王政武 鐘永鋒

摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站好、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新發(fā)展格局構(gòu)建等同步推進(jìn)，重點(diǎn)解決好城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的公平性問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。推進(jìn)以人民為中心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)打破傳統(tǒng)資本導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市優(yōu)先發(fā)展模式等桎梏，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分和農(nóng)村勞動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)困境，確立以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向的思路，重塑城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)共融共生共享發(fā)展機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：以人民為中心；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；共同富裕；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）05-0070-07

自黨的十九大明確必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想后，黨中央從中國(guó)的國(guó)情和未來(lái)發(fā)展的方向出發(fā)，瞄準(zhǔn)短板和弱項(xiàng)，盯緊痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展向以人民為中心回歸，積極、有序、有效地推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)：健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》把“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”納入指導(dǎo)思想內(nèi)容，要求加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，到2025年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高和城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。2021年6月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這彰顯了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在化解新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾中的地位和解決這一問(wèn)題的重要性、緊迫性。此外，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》還提出，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)同發(fā)展，最大限度滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的進(jìn)程。由此而言，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要組成和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要途徑

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”[1]2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄斑m應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)?！盵2]當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在新的征程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，最重要和最關(guān)鍵的是要把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，以更有效的舉措不斷推動(dòng)全體人民共同富裕，確保到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

事實(shí)上，以人民為中心一直都是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要理念，也一直為此不斷努力。特別是黨的十九大報(bào)告明確把以人民為中心的發(fā)展思想作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)思想后，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加注重以人民為中心，增強(qiáng)全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的普惠性、公平性。從以人民為中心的角度看，城鄉(xiāng)發(fā)展差距問(wèn)題就是城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展保障的失衡問(wèn)題，以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展主體的全面覆蓋，不解決好城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展保障的均等性問(wèn)題，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要堅(jiān)持以人為目的的生產(chǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)人都獲得較好保障，以此來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展回到保障人的生存和發(fā)展的軌道中來(lái)。中國(guó)過(guò)去的以資本為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)很突出的表現(xiàn)就是“三農(nóng)”發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大以及由此造成的城鄉(xiāng)居民發(fā)展保障失衡等。城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展，單純側(cè)重于城市居民或農(nóng)村居民的任何一方都無(wú)法達(dá)成目標(biāo)，而是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把兩者作為一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)和發(fā)展，緊緊圍繞怎么樣能讓城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展來(lái)展開。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總體布局，重點(diǎn)解決好城鄉(xiāng)發(fā)展中整體處于弱勢(shì)的農(nóng)村居民的就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理以及用以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的公共文化、娛樂(lè)等社會(huì)公共服務(wù)有效供給問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，使農(nóng)村居民與城市居民一道共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面自由發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展很重要的方面就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民同步發(fā)展，這是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，都是為了使人的生存發(fā)展得到更好的保障，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、以人民為中心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵及其特征

（一）以人民為中心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和生產(chǎn)力共同提高為物質(zhì)基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)為通道，以城鄉(xiāng)勞動(dòng)分工演變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力，以城鄉(xiāng)分配正義與公平為激勵(lì)，以城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化為突破口，以保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的生存和發(fā)展為核心，以城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的和諧統(tǒng)一、人與自然和諧共生為基本目標(biāo)的一種發(fā)展空間與利益優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展模式。從歷史來(lái)看，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人的生存發(fā)展方式變化的共同結(jié)果。過(guò)去，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的根本原因是沒(méi)有很好地處理好人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系而實(shí)施城市優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向戰(zhàn)略產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失衡，其主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)供給失衡等方面。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)原來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等理念和機(jī)制體制的揚(yáng)棄。一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展繼承了農(nóng)村優(yōu)良的傳統(tǒng)風(fēng)俗、鄉(xiāng)村文化、自然生態(tài)等以及城市的古建筑保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人與自然、資源、社會(huì)、文化和諧共生；另一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)的重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)資源文化保護(hù)與人的生存發(fā)展等局限性的摒棄。從以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展來(lái)創(chuàng)造城市、農(nóng)村居民發(fā)展的良好條件，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，人與自然和諧共生。即以人民為中心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展超越了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局限，它不是單純的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地規(guī)劃布局、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、社會(huì)公共服務(wù)資源配置等物化層面問(wèn)題，而是將人的生存發(fā)展始終置于城鄉(xiāng)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加重要的位置，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互惠互利、共同提高生存發(fā)展保障水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）以人民為中心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特征

1.人的聯(lián)動(dòng)融合與平等發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架下，內(nèi)部成員之間的地位是平等的，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)公共服務(wù)等方面享有平等權(quán)利，并且通過(guò)勞動(dòng)所獲得的收入應(yīng)能夠維持勞動(dòng)力生產(chǎn)耗費(fèi)補(bǔ)償，保障勞動(dòng)者及其家庭成員生存和發(fā)展的需要，不會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)居民居住、就業(yè)的區(qū)域差異或行業(yè)差異等而在生存和發(fā)展保障水平出現(xiàn)反差，更不能以犧牲農(nóng)村居民的利益換取城市居民利益需求的滿足。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系互促互補(bǔ)有機(jī)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅體現(xiàn)在雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同向性和增長(zhǎng)速度的平衡性方面，更重要的是城市和鄉(xiāng)村之間要形成內(nèi)生的聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性，使之形成有機(jī)結(jié)合、緊密配合、相互支撐的機(jī)制。

3.城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)具有等值性。城市和鄉(xiāng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)即使具有區(qū)域、行業(yè)、崗位等方面的差異，所獲得的勞動(dòng)價(jià)值也應(yīng)具有等同性；不管是生活在城市還是農(nóng)村，都要能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共生，以及平等的生活目標(biāo)。城市和鄉(xiāng)村的勞動(dòng)者結(jié)合自己的意愿、專長(zhǎng)，具有從事工業(yè)或農(nóng)業(yè)及其相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的自愿選擇權(quán)，以及在各種生產(chǎn)勞動(dòng)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換和組合。

4.城市和鄉(xiāng)村居民發(fā)展的平等性和協(xié)調(diào)性。長(zhǎng)期以來(lái)，城市和鄉(xiāng)村居民發(fā)展的差異性不是人類發(fā)展的特有本質(zhì)，而是由于制度和體制機(jī)制的影響導(dǎo)致不同區(qū)域、不同群體的生存發(fā)展保障水平、生活方式在特定階段出現(xiàn)的狀態(tài)，這恰恰是以人民為中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決好的核心問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的城市和農(nóng)村居民的發(fā)展是平等、和諧的發(fā)展，應(yīng)享有相同的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展資源、發(fā)展空間、發(fā)展保障，相互間形成緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，不因被區(qū)域、群體、行業(yè)等因素的影響而擴(kuò)大差距，更不能以損害其他人的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)另一部分人的發(fā)展。

三、以人民為中心推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要困境

（一）傳統(tǒng)資本導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響

人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是服務(wù)于人發(fā)展的手段。中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展一定程度上體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展的保障水平及全面性、均衡性問(wèn)題，這就要求必須把保障好城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展當(dāng)作城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。在過(guò)去一段時(shí)間里，部分地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系失衡的問(wèn)題，導(dǎo)致資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)越來(lái)越重要的位置，對(duì)人的發(fā)展形成了極大沖擊和消解，經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。不管是城市還是農(nóng)村，部分地方習(xí)慣于把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)保障人生存和發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定性重視不夠。由于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于人的發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展致力于追求經(jīng)濟(jì)效益最大化”等錯(cuò)誤認(rèn)知深刻影響著部分人的思維模式。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些地方政府大力推動(dòng)生產(chǎn)的快速發(fā)展而沒(méi)有注重其與社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)節(jié)，沒(méi)有把城鄉(xiāng)生產(chǎn)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的生存與發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。在這種制度設(shè)計(jì)和理論指導(dǎo)下，是不可能把保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性目標(biāo)的，那么城鄉(xiāng)發(fā)展失衡以及城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展保障水平偏低、覆蓋面不夠大、失衡性突出等就成了必然結(jié)果，如一些轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、社會(huì)保障制度等弊端，無(wú)法享受到城市居民的同等待遇和權(quán)利[3]。

（二）城市優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)間分離

盡管黨中央歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并連續(xù)多年出臺(tái)中央一號(hào)文件予以推進(jìn)，但是在實(shí)踐中，由于農(nóng)村發(fā)展點(diǎn)多面廣基礎(chǔ)薄弱，而城市各種優(yōu)勢(shì)資源相對(duì)集中、發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)，部分地方在歷史上實(shí)際長(zhǎng)期實(shí)施的是城市優(yōu)先發(fā)展的策略。實(shí)施城市優(yōu)先的導(dǎo)向和目標(biāo)很明確，即城市是國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，農(nóng)村處于從屬地位，城市和農(nóng)村之間的關(guān)系就是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是為工業(yè)、城市發(fā)展提供資本形成與積累的來(lái)源，它們就是要為城市發(fā)展的資本積累及原材料、勞動(dòng)力供給提供服務(wù)的。在這種發(fā)展模式下，實(shí)行“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差”政策，即通過(guò)扭曲產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格，創(chuàng)造偏向城市而不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策，獲取農(nóng)業(yè)剩余以補(bǔ)貼工業(yè)化；實(shí)行農(nóng)業(yè)征稅政策并將農(nóng)業(yè)所征稅收用于支持工業(yè)化、城市化發(fā)展；推行戶籍制度限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市自由流動(dòng)；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)先優(yōu)質(zhì)保證城市市民需求等，成為保障城市優(yōu)先發(fā)展的制度安排，由此就形成了工業(yè)化先于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市的快速發(fā)展并沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的同步發(fā)展，反而令人疑惑的是，城市化快速發(fā)展背后隱藏的是城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴(kuò)大、農(nóng)民收入不合理、農(nóng)業(yè)功能窄化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等，以及出現(xiàn)的新矛盾。

（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出

發(fā)展不平衡不充分的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在并亟須解決的問(wèn)題[4]。黨的十八大以來(lái)，盡管黨中央高度重視推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障體系等加以解決，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。根據(jù)2016—2021年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2020年，盡管城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入的倍差逐漸縮小，但兩者的差值均在2.5以上，且農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)居民人均可支配收入的差值一直呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。如果將城市居民獲得的各類補(bǔ)貼、社會(huì)保障福利等非顯性收入計(jì)算在內(nèi)，再剔除掉農(nóng)民收入內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)化成消費(fèi)的部分，城鄉(xiāng)居民的收入差距會(huì)更大。

2.城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡。從義務(wù)教育規(guī)?？矗?019年，全國(guó)城市的小學(xué)、初中的學(xué)校數(shù)量分別增加650所、569所，而農(nóng)村這兩類學(xué)校數(shù)量卻是分別減少2313所、136所。從義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)條件看，2019年，義務(wù)教育階段教學(xué)儀器設(shè)備配置中，全國(guó)小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值為1672元，農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值為1511元，農(nóng)村小學(xué)比全國(guó)平均水平少161元，約占城市小學(xué)的77.8%；全國(guó)初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值為2625元，農(nóng)村為2354元，比全國(guó)平均水平少271元，相當(dāng)于城市的76.4%。從義務(wù)教育教師隊(duì)伍看，2019年全國(guó)城市、農(nóng)村的初中階段本科及以上學(xué)歷教師比例分別為93.1%、84.0%，城鄉(xiāng)相差9.1個(gè)百分點(diǎn)。即使從學(xué)前教育的規(guī)模和師資力量對(duì)比看，城鄉(xiāng)差距也依然較大，2019年，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村幼兒園班數(shù)分別為67.13萬(wàn)個(gè)、61.26萬(wàn)個(gè)、44.47萬(wàn)個(gè)，占比分別為38.83%、35.44%、25.73%；城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量分別為133.64萬(wàn)人、97.83萬(wàn)人、44.84萬(wàn)人，占比分別為48.37%、35.40%、16.23%[5]。從專任教師數(shù)量看，城區(qū)教職工與專任教師數(shù)量約為鄉(xiāng)村的3倍、鎮(zhèn)區(qū)的1.5倍。

3.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差距大。社會(huì)保障方面，根據(jù)《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年全國(guó)城市和農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月624元、444.6元，城鄉(xiāng)差距為179.4元，高40.4%；城市和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金年人均分別為12542.4元、7879.8元，城市比農(nóng)村多4662.6元，約高59.2%。社區(qū)服務(wù)方面，2015—2019年，全國(guó)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別為82.0%、79.3%、78.6%、78.7%和92.9%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別為31.8%、37.3%、40.9%、45.3%和59.3%，城市比農(nóng)村分別高出50.2%、42%、37.7%、33.4%、33.6%，盡管兩者的差距總體呈縮小趨勢(shì)，但差距依然十分明顯。此外，全國(guó)農(nóng)村和城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源條件的差距也比較突出。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，2011—2019年，盡管衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位方面，城市與農(nóng)村每千人口擁有量的比值不斷縮小，但該比值基本保持在2以上（除2018年和2019年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位外）。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施極大地改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和條件，農(nóng)村發(fā)展的活力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，但是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的問(wèn)題依然沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，農(nóng)村大量房屋閑置、家庭空巢率上升、農(nóng)村空心化等問(wèn)題在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)2017—2020年的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2020年，全國(guó)農(nóng)民工總量分別為28652萬(wàn)、28836萬(wàn)、29077萬(wàn)、28560萬(wàn)，其中外出農(nóng)民工總量分別為17185萬(wàn)、17266萬(wàn)、17425萬(wàn)、16959萬(wàn)。雖然全國(guó)農(nóng)民工總量、外出農(nóng)民工總量在2020年出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，但是總數(shù)依然巨大。而且，留在農(nóng)村的主要是老人、婦女和小孩，農(nóng)村人口勞動(dòng)能力受到極大限制，特別是創(chuàng)新型、知識(shí)型勞動(dòng)生產(chǎn)力短缺問(wèn)題突出。農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺不僅會(huì)帶來(lái)農(nóng)村的空心化，更為嚴(yán)重的是由此引發(fā)與其他因素的綜合作用，使農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系遭遇前所未有的危機(jī)。這一危機(jī)如果得不到有效化解，不但會(huì)造成城鄉(xiāng)間發(fā)展的極不均衡，還會(huì)反過(guò)來(lái)阻礙城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。

四、以人民為中心推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯與進(jìn)路

（一）確立以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

長(zhǎng)期以來(lái)，城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有特定的時(shí)代背景、特殊的發(fā)展需要。而當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的全部脫貧和進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，共享發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展構(gòu)成了“十四五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線和時(shí)代任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》已經(jīng)明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)和方向。習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)、慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)等不同重要場(chǎng)合都提出要推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。特別是2021年8月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記就在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕發(fā)表了重要講話，進(jìn)一步明確了共同富裕的劃時(shí)代意義、核心要義、本質(zhì)要求、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑，為我們朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行提供了根本遵循和行動(dòng)指南[6]。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。實(shí)現(xiàn)共同富裕被賦予了特殊的內(nèi)涵和使命，正如習(xí)近平總書記2021年1月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出的“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題”“自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！盵7]在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們必須“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”[1]顯而易見，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，而且具有極其重要的政治意義，其目的不僅僅是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更重要的是它關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向——堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)人的全面發(fā)展和全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。也就是說(shuō)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的要不要、想不想的問(wèn)題，而是怎么樣推動(dòng)、怎么樣促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效最大化并如何保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效可持續(xù)的問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要以此解決城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)存在，教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)配置失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村發(fā)展空間受限等不利于人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、阻礙人民實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，就是要讓全體人民特別是長(zhǎng)期以來(lái)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村居民能夠像城市居民一樣享受相同的待遇，與城鎮(zhèn)居民同權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化[8]。因?yàn)椋覀円獜牡诙€(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展和全體人民共同富裕的中國(guó)共產(chǎn)黨的使命審視，積極、有序、有力、有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）建立城鄉(xiāng)資源共融共生共享發(fā)展機(jī)制

從短期來(lái)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更多地體現(xiàn)為農(nóng)村對(duì)城市的融入（其中至少包括融入的領(lǐng)域、融入的方式、融入的廣度和融入的深度）和城市對(duì)農(nóng)村的反哺，這決定于城市和農(nóng)村兩者發(fā)展的基礎(chǔ)、資源、優(yōu)勢(shì)等因素。當(dāng)前，黨中央相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃所提出的要破除城鄉(xiāng)制度壁壘，建立勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、資源等自由流動(dòng)的制度性通道，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其更多的也是體現(xiàn)在城市支持農(nóng)村發(fā)展的層面上。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村發(fā)展之所以滯后于城市，很大程度上就是由于鄉(xiāng)村被限制在農(nóng)村狹小的空間，生產(chǎn)要素資源由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，農(nóng)村為城市發(fā)展提供其發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)資源要素，由此形成城市優(yōu)先、城市擠占農(nóng)村構(gòu)成了城鄉(xiāng)發(fā)展的主體狀態(tài)。在當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新發(fā)展格局和扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合很重要的基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的雙向自由流動(dòng)[9]并真正建立起促進(jìn)且有效保障城鄉(xiāng)資源共享聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，不但要破除長(zhǎng)期以來(lái)阻礙生產(chǎn)要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的制度性因素，而且還要通過(guò)制度功能的發(fā)揮來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持城市資源按照市場(chǎng)的規(guī)律和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求流向農(nóng)村，進(jìn)而使城市中的人才、技術(shù)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、交通、物流等資源進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，通過(guò)制度銜接緊密化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、聯(lián)系載體拓展化等[10]，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，最終逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮多方面的促進(jìn)作用。需要注意的是，城市資源向農(nóng)村的流向和聚集僅僅依靠市場(chǎng)的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且也是不可能的。這就要求，建立和完善農(nóng)村發(fā)展與城市資源整合的共建共享機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)和利益機(jī)制來(lái)構(gòu)建起農(nóng)村和城市之間融合聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，以共商、共建、共享的方式來(lái)培育和強(qiáng)化城鄉(xiāng)整合共享資源和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這種共建共享機(jī)制至少應(yīng)包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是必須由政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是由政府職能和我國(guó)國(guó)情決定的。二是要成立推進(jìn)城鄉(xiāng)資源整合和共享發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)資源整合和共享發(fā)展的相關(guān)事宜。三是要把握好資源共享和共享發(fā)展的原則和規(guī)律。根據(jù)不同區(qū)域城鄉(xiāng)之間的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展特色等制定和實(shí)行具有差異化資源整合和共享機(jī)制，避免一刀切和千篇一律。四是要制定雙方或者多方參與的利益分配模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)資源共享融合發(fā)展的動(dòng)力和保障力。

（三）重塑城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

人是最重要也是最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中永遠(yuǎn)居于主導(dǎo)性地位，在新發(fā)展階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中也必然且必須如此。改革開放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代中期之后，大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力外流轉(zhuǎn)移到城市，為城市快速發(fā)展提供了有力的勞動(dòng)力供給，但同時(shí)也由此形成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分化的問(wèn)題，農(nóng)村常住人口減少、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展“空心化”問(wèn)題突出。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展很重要的方面就是要推進(jìn)以農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)為主體的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重塑，具體而言，重點(diǎn)是要改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流出而城市勞動(dòng)力無(wú)法流入農(nóng)村或者不愿意流向農(nóng)村的單向性流動(dòng)問(wèn)題，使農(nóng)村形成與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的充足勞動(dòng)力。一方面，應(yīng)在打破城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)制度壁壘的基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘和擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生潛力與空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度[11]，建立健全普惠性基本公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)居民在基本教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等公共服務(wù)方面的差距[12]，由此培育和強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力愿意留在農(nóng)村、城市或者城鎮(zhèn)居民希望轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的吸引點(diǎn)，由當(dāng)前的政策要求、制度引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的思想自覺和行為自覺。另一方面，要構(gòu)建農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展支持體系。對(duì)于農(nóng)村而言，勞動(dòng)力的原生性培養(yǎng)比外部引流更為重要且有效。重塑農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村自有勞動(dòng)力的生產(chǎn)與發(fā)展方面，建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展支持體系非常重要且緊迫。要完善農(nóng)村教育資源配置政策，加大對(duì)農(nóng)村教育短板領(lǐng)域的投資，建立與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要相匹配的多層次的農(nóng)村教育體系，探索建立不同區(qū)域農(nóng)村之間、城市與農(nóng)村之間教育資源統(tǒng)籌配置與整合共享政策，健全農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)制度支持體系[13]，大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育，建立和壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，積極改善農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。

（四）深化農(nóng)村土地制度改革，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效能

土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素之一，是農(nóng)村賴以發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是近年來(lái)制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)以基于改革農(nóng)村土地制度為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間再構(gòu)和優(yōu)化為突破口，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，釋放農(nóng)村發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效能。一方面，按照2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和2021年9月開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)精神，增強(qiáng)土地制度改革系統(tǒng)性、融合性和戰(zhàn)略性，把土地制度改革與鄉(xiāng)村空間布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)內(nèi)通過(guò)土地制度改革加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的統(tǒng)籌和管控，通過(guò)村莊整治、農(nóng)村空閑零散建設(shè)用地整理等節(jié)約建設(shè)用地，減少土地資源浪費(fèi)，以空間布局優(yōu)化擴(kuò)大農(nóng)村發(fā)展空間；對(duì)外根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要和地方實(shí)際，在遵循國(guó)家土地管理有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置，發(fā)揮好土地在推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合共享資源平臺(tái)等方面作用。另一方面，同步推動(dòng)宅基地“三權(quán)分置”改革和土地產(chǎn)權(quán)制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，構(gòu)建農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制、增值收益分配機(jī)制[14]，盤活宅基地和房屋等資源，提高存量建設(shè)用地使用效率，建立和完善工業(yè)用地、生活用地和住宅用地等的適度轉(zhuǎn)化制度[15]；完善同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索建立農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)與城市建設(shè)用地指標(biāo)置換機(jī)制，以資源互換的方式擴(kuò)大城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間，增進(jìn)農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展成果的共享度；加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，探索農(nóng)村土地多樣化流轉(zhuǎn)方式和保障機(jī)制，提高農(nóng)村土地市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)土地入股方式與城市資源互換，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

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責(zé)任編輯韋榮鋒