鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

齊鵬

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求。近年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效，但當(dāng)前在黨員干部素質(zhì)、黨組織建設(shè)制度執(zhí)行、干部選舉選拔及組織運(yùn)行機(jī)制、綜合服務(wù)能力、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，不利于組織功能的充分發(fā)揮。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，需要樹立農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新理念、實(shí)施農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)提升工程、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織制度落實(shí)、完善農(nóng)村黨員干部選舉及組織運(yùn)行機(jī)制、整合提升農(nóng)村基層黨組織綜合服務(wù)能力、健全農(nóng)村基層黨組織立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨組織；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）05-0051-07

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵與價(jià)值指向研究”（19BKS053）。

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了深入部署。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》再次強(qiáng)調(diào)，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更美好的生活。黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。近年來，在全面從嚴(yán)治黨方略的指引下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了巨大成就。如農(nóng)村基層黨組織組織制度不斷完善、組織生活不斷規(guī)范、黨紀(jì)黨規(guī)日益嚴(yán)肅、黨員干部作風(fēng)得到明顯提升、黨在農(nóng)村的陣地日漸牢固等。但從調(diào)研來看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在一些與鄉(xiāng)村振興要求不相適應(yīng)的問題。本文以問題為導(dǎo)向，探討在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策，以期助力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出的新要求

黨的組織建設(shè)具有歷史性，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)總是與所處特定發(fā)展階段的農(nóng)村形勢(shì)、訴求和任務(wù)緊密聯(lián)系。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以鄉(xiāng)村振興為主題、方向和目標(biāo)，深化改革，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性和融合性，不斷提升其在鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理中的綜合性功能，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施保駕護(hù)航。

（一）突出政治領(lǐng)導(dǎo)功能，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

中國共產(chǎn)黨具有鮮明的政治屬性，負(fù)有偉大的政治使命和政治責(zé)任，與社會(huì)中的其他組織有本質(zhì)區(qū)別，如果不能把政治屬性和政治功能置于組織建設(shè)的突出位置，就會(huì)削弱組織自身對(duì)不良因素的抵抗力，動(dòng)搖執(zhí)政地位。因此，要始終突出農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。一是通過把握方向、統(tǒng)攬全局、謀劃思路、組織動(dòng)員、宣傳教育，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力[1]，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的政治性、思想性和方向性引領(lǐng)作用；二是把選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍置于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的優(yōu)先位置。因?yàn)橹挥袑⒛切┱芜^硬、善于謀劃創(chuàng)新、善于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的“能人”選出來和用起來，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的政治領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)；三是要把農(nóng)村基層黨組織的政治功能落實(shí)至可操作的制度機(jī)制，保證其對(duì)鄉(xiāng)村振興的政治領(lǐng)導(dǎo)有效實(shí)現(xiàn)，如村支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、健全議事制度和決策程序等[2]。

（二）強(qiáng)化改革發(fā)展功能，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力保障

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興只能依靠改革和發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕來看，要求農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營形式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐步向綠色、特色、高效方向發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)不強(qiáng)和農(nóng)民增收緩慢的難題。從社會(huì)發(fā)展來看，要求農(nóng)村基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，積極推進(jìn)社會(huì)改革發(fā)展。一方面以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)筑新型社區(qū)價(jià)值和社區(qū)精神，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)精神動(dòng)力支持；另一方面整治優(yōu)化社區(qū)生活環(huán)境、發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，特別是對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會(huì)關(guān)注度高的民生保障，要給予更多支持，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)民生環(huán)境。從社會(huì)治理來看，要求農(nóng)村基層黨組織要轉(zhuǎn)變治理理念，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體、方式、手段、機(jī)制等改革，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力，形成以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。

（三）提升綜合服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)保障

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化和利益訴求多元化發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升不再單純依靠原有的權(quán)力控制，而是需要不斷提升自身的綜合服務(wù)功能來保證。特別是鄉(xiāng)村振興涉及的要素多、內(nèi)容多、人口多、參與主體多、組織實(shí)施復(fù)雜，需要農(nóng)村基層黨組織為其提供的服務(wù)涉及各領(lǐng)域、各層次和各方面，服務(wù)對(duì)象、形式及手段也更加多樣，對(duì)服務(wù)質(zhì)效也有更高要求。在此形勢(shì)下，要求農(nóng)村基層黨組織要以服務(wù)需求為導(dǎo)向，針對(duì)服務(wù)堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，充分整合資源、動(dòng)員力量、健全機(jī)制、創(chuàng)新方式，進(jìn)一步提升服務(wù)功能、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)服務(wù)由被動(dòng)向主動(dòng)、由單一向多元等轉(zhuǎn)變。以多元化服務(wù)凝聚多方社會(huì)力量，提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

（四）增強(qiáng)利益協(xié)調(diào)功能，為鄉(xiāng)村振興提供治理保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于綜合性公共政策，其本質(zhì)在于推動(dòng)發(fā)展資源和發(fā)展成果在鄉(xiāng)村社會(huì)的再分配或是社會(huì)利益的再分配。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)者，也是鄉(xiāng)村民眾的利益代表者。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要求農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好表達(dá)各種利益訴求、整合和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的功能，為鄉(xiāng)村振興的力量整合、社會(huì)共治等創(chuàng)造和諧的關(guān)系基礎(chǔ)。一是要全面準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)村群眾的現(xiàn)實(shí)困難及合理訴求，及時(shí)反饋給政府，發(fā)揮好基層民意傳輸、反饋的橋梁和紐帶作用；二是要善于在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系中把握不同訴求不同利益之間的差異、沖突及平衡點(diǎn)，在維護(hù)多數(shù)群眾利益的基礎(chǔ)上，做好協(xié)調(diào)、處理工作，使其與鄉(xiāng)村振興的政策目標(biāo)相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，并及時(shí)納入政策，讓政策更好地體現(xiàn)和保障這些利益的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)整合、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧、提升鄉(xiāng)村治理效能；三是要處理好與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等之間的關(guān)系，加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政基石，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。近年來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展快速，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新要求相比，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，不利于在鄉(xiāng)村振興中更好發(fā)揮作用。

（一）部分農(nóng)村黨員干部素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興要求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)村振興是一種超越傳統(tǒng)發(fā)展模式的高質(zhì)效和可持續(xù)的“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)，即從本質(zhì)上說鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村“素質(zhì)”振興。農(nóng)村黨員干部是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)須具備與之匹配的素質(zhì)才行。然而，由于長期以來農(nóng)村精壯勞動(dòng)力、知識(shí)技能人才等大量進(jìn)城或外出務(wù)工謀生，從鄉(xiāng)村走出去的大中專生多數(shù)也不愿回農(nóng)村，選擇留在城市就業(yè)生活，導(dǎo)致農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍出現(xiàn)年齡老化、能力退化問題，難以滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)精干型、知識(shí)型、能力型黨員干部的需求。如筆者在幫扶村及周邊村調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村黨員干部平均年齡在50歲以上的占比達(dá)50%，40歲以下的黨員干部極少；多數(shù)農(nóng)村黨員干部只有小學(xué)或初中學(xué)歷，具有高中及以上學(xué)歷的不多。由于年齡大、健康差、文化匱乏、精力能力不濟(jì)，一些農(nóng)村黨員干部參與組織建設(shè)、村務(wù)管理、服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性和有效性不高，思想觀念保守，前瞻性思維弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以勝任鄉(xiāng)村振興工作的要求。部分農(nóng)村黨員干部存在功利化價(jià)值取向，理想信念弱化，宗旨意識(shí)淡化，嚴(yán)守政治紀(jì)律意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)。此外，民主是黨的生命[3]，但仍存在部分農(nóng)村黨員干部工作方法簡單，不愿做深入調(diào)研，喜歡獨(dú)斷專行，不愿意聽取不同意見。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度存在虛化軟化問題

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不僅要解決思想問題，也要解決制度問題，要把黨的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治國理政的實(shí)際效能。”[4]237沒有健全高效的制度機(jī)制保障，就不可能有農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的政治領(lǐng)導(dǎo)、改革發(fā)展、綜合服務(wù)、利益協(xié)調(diào)等功能的有效發(fā)揮，也就不可能有農(nóng)村基層黨組織組織力的持續(xù)提升。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度不斷完善，但由于部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，加之大部分青壯年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，導(dǎo)致黨組織對(duì)黨員群眾的號(hào)召力和聚合力有所弱化，對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的維護(hù)能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些村黨組織建設(shè)有偏離鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的傾向，黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興存在“兩張皮”，相應(yīng)地黨組織建設(shè)制度也出現(xiàn)了虛化軟化傾向。如存在對(duì)組織建設(shè)重視不夠、組織活動(dòng)開展難、“三會(huì)一課”的規(guī)范性和嚴(yán)肅性不足、組織建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展融合度不夠等問題。此外，部分基層黨委對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏從嚴(yán)追責(zé)和從嚴(yán)治理有力舉措，相關(guān)機(jī)制不夠健全。制度落實(shí)比制度制定更重要，不抓落實(shí)，只在紙上寫寫和墻上貼貼，制度就會(huì)成為稻草人[4]238。

（三）農(nóng)村“三委”干部①選舉及組織運(yùn)行機(jī)制有待完善

干部是執(zhí)行政治路線的決定性因素[5]。只有選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力才能持續(xù)提高，組織功能和組織作用的發(fā)揮才能更加充分有效。從實(shí)際來看，當(dāng)前部分村領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散問題仍然存在，部分班子成員工作積極性不高、工作干勁不足、內(nèi)耗較多、等靠要思想濃厚。究其根源，主要是當(dāng)前農(nóng)村村干部選舉制度及農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村新形勢(shì)、新情況和新問題時(shí)還存在短板和弱項(xiàng)，優(yōu)質(zhì)人才選干難、村“三委”關(guān)系協(xié)調(diào)難、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位保障難、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督難等。從村干部選舉來看，村黨組織書記僅由黨員大會(huì)投票選舉產(chǎn)生，缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，在黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)退化及地方勢(shì)力干擾的情況下，很難保證優(yōu)選；村委會(huì)主任盡管由村民直接選舉產(chǎn)生，但同樣難以避免存在外部勢(shì)力干擾的問題，加之村里矛盾多、工作任務(wù)重、工資待遇不高，以致很難保證所選干部能為群眾信任、能擔(dān)重任、能創(chuàng)大業(yè)。從組織機(jī)制來看，雖然村黨組織是全村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下工作，但缺乏有效機(jī)制保障，導(dǎo)致一些村黨組織書記與村委會(huì)主任經(jīng)常為爭“話語權(quán)”搞內(nèi)耗，不齊心協(xié)力開展工作。即便實(shí)行書記和主任“一肩挑”，村里內(nèi)耗問題也難完全避免。從監(jiān)督機(jī)制來看，村監(jiān)委對(duì)村務(wù)的監(jiān)督缺乏獨(dú)立性和制衡性，部分村監(jiān)委委員與村委會(huì)成員存在交叉任職，村監(jiān)委監(jiān)督難以有效落實(shí)；即便有的村監(jiān)委委員不是村委會(huì)成員，但由于工作報(bào)酬低，在“出力不討好”心理作用下其監(jiān)督積極性也不高，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題仍然存在。

（四）部分農(nóng)村基層黨組織綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還不強(qiáng)，面對(duì)鄉(xiāng)村振興及社會(huì)各階層多樣化服務(wù)需求的發(fā)展，一些農(nóng)村基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力較弱，制約了組織力提升和組織功能的發(fā)揮。在服務(wù)發(fā)展方面，有些村黨組織對(duì)村中閑置的資產(chǎn)、資源、勞動(dòng)力乃至技術(shù)不能借助市場(chǎng)、社會(huì)等力量有效盤活利用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式不會(huì)創(chuàng)新利用，存在求穩(wěn)當(dāng)和等靠要的心理傾向。有少部分村黨組織對(duì)黨和國家鄉(xiāng)村振興等各類扶持政策如廢舊宅基地復(fù)耕、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、公共服務(wù)供給補(bǔ)貼等，吃不透、用不好、用不活，甚至不愿用、不敢用，存在怕困難、怕失敗、怕?lián)?zé)等心理。有些村黨組織不能活用組織政治保障、資源整合等優(yōu)勢(shì)，以適當(dāng)形式、有效機(jī)制把組織優(yōu)勢(shì)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、效益提升、農(nóng)民生活改善等。面對(duì)鄉(xiāng)村新型經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等快速發(fā)展，有些村黨組織為其服務(wù)的機(jī)制、手段、方式、觀念等還較落后，難以滿足需求。部分村黨員干部在引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面力不從心，遇到問題無所適從。在服務(wù)群眾方面，有些村黨組織、村干部面對(duì)群眾生活困難、生產(chǎn)生活設(shè)施滯后、文化生活匱乏、空巢及失能老人缺乏照料等問題，總是強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)困難一推了之，不愿主動(dòng)調(diào)研、想辦法，不能充分利用組織優(yōu)勢(shì)、惠農(nóng)政策及本村所具有的資源解決問題。

（五）農(nóng)村基層黨組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待健全

習(xí)近平總書記曾指出：“要改進(jìn)和完善黨建工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用?！盵6]但從實(shí)踐來看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的考核評(píng)價(jià)無論是制度設(shè)計(jì)還是程序規(guī)范都有待完善。從考核內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)計(jì)來看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織干部考核主要集中在德、能、勤、績、廉等方面，但對(duì)某些考核指標(biāo)的設(shè)置欠具體，可操作性不夠強(qiáng)，區(qū)分度不高，以致難以準(zhǔn)確反映出農(nóng)村基層黨組織及其黨員干部的具體業(yè)績。從考核程序及過程來看，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村基層黨組織及其黨員干部的考核程序日益完善，涵蓋干部述職、黨員評(píng)價(jià)、班子座談、個(gè)別談話、群眾走訪、等級(jí)評(píng)定等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，但操作中卻多注重干部述職，對(duì)其他環(huán)節(jié)重視不夠，考核結(jié)果不夠客觀全面，考核評(píng)價(jià)的作用難以充分發(fā)揮，不利于農(nóng)村基層黨組織及其黨員干部工作積極性提高。從考核時(shí)段來看，目前是實(shí)行年終一次性考核，缺乏日?？己朔e累，難以體現(xiàn)考核的全面和公平。從考核結(jié)果使用來看，考核雖然是農(nóng)村黨員干部評(píng)優(yōu)樹先和提拔重用的重要依據(jù)，但由于農(nóng)村特殊社會(huì)環(huán)境，從基層黨委到村黨員、干部對(duì)考核結(jié)果的重視度普遍不高，考核結(jié)果難以發(fā)揮出有效的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

三、在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要以問題為導(dǎo)向，以組織功能發(fā)揮和組織力提升為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新，使農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更好作用。

（一）樹立農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新理念

解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題，首要的是將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)置于鄉(xiāng)村振興大局進(jìn)行統(tǒng)籌審視和考慮，從指導(dǎo)思想上切實(shí)樹立黨建與發(fā)展相融合的新理念。農(nóng)村基層黨組織要以此理念為指導(dǎo)，緊扣鄉(xiāng)村振興這個(gè)主題，做好對(duì)鄉(xiāng)村振興的政治領(lǐng)導(dǎo)、改革發(fā)展、綜合服務(wù)、治理協(xié)調(diào)等工作，在鄉(xiāng)村振興中引領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)持續(xù)深入開展，切實(shí)解決就黨建抓黨建、黨建與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”問題，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興實(shí)踐、貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、改革和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力引擎。反過來，也要把鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新理念、機(jī)制、方式和提質(zhì)增效的試驗(yàn)場(chǎng)和試金石，讓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)切實(shí)“實(shí)”起來、“硬”起來。

與此同時(shí)，解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題，要樹立強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新理念。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)和重要基礎(chǔ)就是農(nóng)村土地村集體所有權(quán)制度[7]261，唯有把這個(gè)制度做實(shí)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)才可能有可靠資源和制度保障，在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和聚合力才能持續(xù)提升，組織功能和組織作用才能有效發(fā)揮。一是完善村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范村集體資產(chǎn)運(yùn)營辦法，大力發(fā)展形式多樣的股份合作經(jīng)濟(jì)，提高村集體資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)效，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、村集體內(nèi)聚力不強(qiáng)問題。二是鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、綜合實(shí)力強(qiáng)的村輻射帶動(dòng)周邊村發(fā)展。三是對(duì)無集體土地等資源的空殼村，可從農(nóng)戶耕地中劃出10%的機(jī)動(dòng)地歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營[7]261，真正讓村集體不空殼、不空賬。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)村集體資產(chǎn)及其運(yùn)營的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失。五是建立困難村黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障制度，形成制度化和長效機(jī)制。

（二）實(shí)施農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)提升工程

要大力實(shí)施農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)提升工程，補(bǔ)足農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)短板。一是以省市縣（區(qū)）為單位制定農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)提升規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、政策支持、長效推進(jìn)。二是完善農(nóng)村黨員納新機(jī)制。建議參照以下辦法實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)把關(guān)：入黨申請(qǐng)是否有效由村支部成員“一致同意”確定；入黨積極分子由黨員和村民代表共同投票，票數(shù)過半方能確定為入黨積極分子，由村支部安排黨員考察培養(yǎng)，保證入黨積極分子具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)；入黨積極分子發(fā)展為預(yù)備黨員須經(jīng)村支部成員“一致同意”，再交村民代表會(huì)議、村黨員大會(huì)分別投票，票數(shù)均在三分之二以上方能確定為預(yù)備黨員，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正也要遵循此程序；新黨員要向全體黨員和村民代表宣誓，并就如何在鄉(xiāng)村振興中踐行黨章和履行黨員義務(wù)作表態(tài)發(fā)言，從源頭和實(shí)踐上強(qiáng)化對(duì)黨員的監(jiān)督，確保農(nóng)村黨員素質(zhì)過硬。三是大力吸納有知識(shí)、有文化、有技能的農(nóng)村年輕人入黨，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍的知識(shí)化水平。四是發(fā)揮黨校在農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升中的優(yōu)勢(shì)和作用，明確培訓(xùn)責(zé)任，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨員干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干、改革創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。五是建立鄉(xiāng)村能人引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，打造符合鄉(xiāng)村振興需求的素質(zhì)型農(nóng)村基層黨員干部蓄水池。六是通過定向培養(yǎng)、人才回引、縣區(qū)統(tǒng)招等形式培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興型農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。七是通過農(nóng)村掛職干部及駐村第一書記帶隊(duì)伍，培養(yǎng)和提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。八是推進(jìn)農(nóng)村干部職業(yè)化，對(duì)年老、困難等特殊黨員干部形成長效幫扶機(jī)制。九是建立農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)提升工作責(zé)任制，強(qiáng)化績效考核，引導(dǎo)人才工作資源向鄉(xiāng)村振興聚焦聚力。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度落實(shí)

做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)關(guān)鍵是抓好黨組織建設(shè)制度落實(shí)。一是強(qiáng)化省市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村五級(jí)書記抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度落實(shí)的主體責(zé)任。按照書記主抓和主抓書記的總體思路，制定工作計(jì)劃，形成責(zé)任清單，對(duì)其中的重要問題、重要環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)，都要由書記研究部署和協(xié)調(diào)督辦，形成上下齊抓、上下共管、上下?lián)?zé)的制度落實(shí)責(zé)任機(jī)制。二是健全農(nóng)村黨員積分量化管理機(jī)制。對(duì)農(nóng)村黨員日常組織學(xué)習(xí)、工作參與、職責(zé)履行、作用發(fā)揮、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行建檔、分層量化管理，流動(dòng)黨員也可把在外參加組織活動(dòng)、發(fā)揮作用等資料和證明傳送給村黨支部計(jì)入積分，形成看得見、摸得著和可操作的嚴(yán)管嚴(yán)治機(jī)制，切實(shí)使農(nóng)村黨員強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提素質(zhì)，自覺把農(nóng)村黨組織建設(shè)制度化于心、見于行。三是加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商黨員的管理。以縣（市、區(qū)）為單位對(duì)本地常年在外黨員進(jìn)行摸排建檔，對(duì)于在外黨員工作地相對(duì)接近和相對(duì)集中的就地組建臨時(shí)支部，對(duì)于在外黨員工作地不接近或人數(shù)較少的可委托當(dāng)?shù)卮寰狱h組織代為管理，以此延伸村黨支部管理職能，加強(qiáng)村黨支部對(duì)黨員的無縫管理，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度落實(shí)到每位黨員。四是通過強(qiáng)化考評(píng)促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度的落實(shí)。加快研究、制定符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興需求的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)考評(píng)機(jī)制。合理設(shè)置指標(biāo)及權(quán)重，做到定性與定量、基礎(chǔ)與創(chuàng)新、集中與平時(shí)、組織與群眾、軟件與硬件、共性與個(gè)性等辯證考評(píng)，增強(qiáng)操作性，突出實(shí)績，注重實(shí)效；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨員干部述職的調(diào)查取證和黨員群眾的評(píng)價(jià)；增加工作實(shí)績對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的制約權(quán)重，以規(guī)范科學(xué)的考評(píng)促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度落實(shí)。五是建立軟弱渙散村黨組織建設(shè)長效整頓機(jī)制。軟弱渙散村一般形成時(shí)間較長、矛盾積淀深、干群關(guān)系復(fù)雜，需要以抓黨組織建設(shè)制度的落實(shí)為切入點(diǎn)，打“持久戰(zhàn)”，形成長效機(jī)制，以此逐步厘清癥結(jié)、化解矛盾、理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從正規(guī)矩到正風(fēng)氣乃至強(qiáng)班子，讓黨群滿意。六是堅(jiān)決杜絕農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的形式主義。切實(shí)壓縮不必要的考評(píng)、創(chuàng)標(biāo)、檢查、督查等，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度落實(shí)減負(fù)增效。

（四）完善農(nóng)村黨員干部選舉及組織運(yùn)行機(jī)制

建議根據(jù)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)新變化，完善農(nóng)村黨員干部選舉及組織運(yùn)行機(jī)制。一是創(chuàng)新建立“一推兩選”制度選舉村黨組織干部。村黨組織干部按照“公推、黨選、民選”程序產(chǎn)生。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委按照鄉(xiāng)村振興的干部任職條件及工作需要，提出差額候選人，交黨員大會(huì)票決，選出村黨支部（村黨委、村黨總支委）委員，最后召開村民大會(huì)，在委員中選出書記和副書記。二是創(chuàng)新建立“一推一選一提”制度選舉村委會(huì)干部。村委會(huì)委員和村委會(huì)主任，按照“公推、民選、書記提名”程序產(chǎn)生。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委按照鄉(xiāng)村振興干部任職條件及工作需要，提出包括部分村黨支部（村黨委、村黨總支委）委員的差額村委委員，交村民大會(huì)票決，選出與村黨支部（村黨委、村黨總支委）交叉任職的村委委員，最后村黨支部（村黨委、村黨總支委）書記在村委會(huì)委員中提名村委會(huì)主任。三是創(chuàng)新建立“一推一選一提”制度選舉村監(jiān)委。村監(jiān)委委員及其主任按照“黨推、民選、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委提名”程序產(chǎn)生。村黨支部（村黨委、村黨總支委）召開黨員大會(huì)，推選出差額村監(jiān)委候選人，交村民大會(huì)票決，選出村監(jiān)委委員，最后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在村監(jiān)委委員中提名村監(jiān)委主任。村監(jiān)委接受村黨支部（村黨委、村黨總支委）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、村黨組織、村民代表會(huì)議或三方聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)監(jiān)督情況。村監(jiān)委干部享受村干部待遇，村監(jiān)委中的黨員和非黨員人數(shù)要對(duì)半，且是非村黨支部（村黨委、村黨總支委）和非村委會(huì)成員，特別是老書記、老村干、老黨員、老族長等要優(yōu)先吸納。要進(jìn)一步把黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察制度改革延伸至農(nóng)村，真正讓村級(jí)監(jiān)督在農(nóng)村硬起來和強(qiáng)起來。四是建立村黨組織書記補(bǔ)充考選制度。針對(duì)有些村黨組織書記難以找到合適人選問題，建議打破村域、地域、行業(yè)和身份等限制，面向社會(huì)選拔能人到村做當(dāng)家人，享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普通干部待遇，健全管理，加強(qiáng)激勵(lì)?？歼x的村黨組織書記要向全體黨員和村民代表宣誓并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委簽訂責(zé)任書。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委要選派治村經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員協(xié)助工作，并在資金、政策等方面給予幫扶。五是建立村干部就職宣誓制度。村黨組織書記、村委會(huì)主任、村監(jiān)委主任就職，必須結(jié)合村情及鄉(xiāng)村振興需要，向全體黨員、群眾作如何干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)等宣誓，從源頭上進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員、群眾對(duì)干部的監(jiān)督。這些機(jī)制的完善，一方面能讓農(nóng)村黨員干部更順民心，調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督；另一方面也能進(jìn)一步理順農(nóng)村基層黨組織與村委會(huì)、村監(jiān)委的關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)地位及村監(jiān)委對(duì)村務(wù)的監(jiān)督作用。

（五）整合提升農(nóng)村基層黨組織綜合服務(wù)能力

按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新要求，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織綜合服務(wù)機(jī)制。一是調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式。按照“強(qiáng)化地位、促進(jìn)發(fā)展、便利群眾、綜合服務(wù)”的原則，打破村域、行業(yè)、城鄉(xiāng)、階層等界限，建立村與村、企業(yè)、社區(qū)等聯(lián)建式或“黨組織+農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等”模式的鄉(xiāng)村振興型農(nóng)村基層黨組織，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面，理順農(nóng)村基層黨組織與其他黨組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等的工作關(guān)系，建立規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制，提升農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村改革發(fā)展中的綜合服務(wù)能力。二是建立多元化、整合性和共享式鄉(xiāng)村治理服務(wù)機(jī)制。從整體性、合作性、共享式等治理理念出發(fā)，建立以農(nóng)村基層黨組織為核心、村民自治為基礎(chǔ)、多方民主協(xié)商為機(jī)制、共建共治共享為特點(diǎn)、法治與村約為保障的鄉(xiāng)村治理服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村黨員群眾對(duì)本村黨務(wù)村務(wù)的參與，理順農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村社會(huì)各階層的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)方式由傳統(tǒng)管理服務(wù)模式向現(xiàn)代治理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村服務(wù)有機(jī)融合。三是完善鄉(xiāng)村綜合性黨群服務(wù)體系。依托當(dāng)前農(nóng)村大社區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)黨群服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)下沉，形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳、村村有站點(diǎn)的鄉(xiāng)村綜合性黨群服務(wù)體系，為農(nóng)村群眾提供“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”的便利化綜合服務(wù)。四是健全農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村公共服務(wù)的融合機(jī)制。整合社區(qū)中的黨員干部、包村干部、駐村第一書記、大學(xué)生村官、村教師、村醫(yī)、村電商員、村保潔員等資源，打造具有多元功能的“紅色物業(yè)”，為民解困解憂解難，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織撬動(dòng)社會(huì)、整合社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。五是制定農(nóng)村基層黨組織服務(wù)條例，面向鄉(xiāng)村振興細(xì)化服務(wù)內(nèi)容并明確服務(wù)責(zé)任，為綜合服務(wù)提供法規(guī)保障，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織綜合服務(wù)朝著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化方向發(fā)展。

（六）健全農(nóng)村基層黨組織立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須建立起農(nóng)村基層黨組織立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使黨務(wù)村務(wù)置于多方力量的制衡和全面監(jiān)督之下。一是做實(shí)村監(jiān)委，優(yōu)化村監(jiān)委與村黨組織、村民委員會(huì)的組織機(jī)制和工作機(jī)制，確保村監(jiān)委獨(dú)立行使對(duì)村務(wù)全程監(jiān)督的權(quán)力，筑牢村務(wù)監(jiān)督的“第一道防線”。二是擴(kuò)大黨員群眾對(duì)黨務(wù)村務(wù)的參與度，形成黨群同參與、黨群同協(xié)商、黨群同決策、黨群同建設(shè)的黨群共同體機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁地位和主體身份。三是以省市縣（區(qū)）為單位，加快研發(fā)建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立起符合鄉(xiāng)村振興要求的新型農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)置于全社會(huì)監(jiān)督之下，真正成為“陽光財(cái)務(wù)”。四是對(duì)農(nóng)村干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況應(yīng)形成不定期抽查與離任審計(jì)機(jī)制，對(duì)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅追責(zé)。五是建立農(nóng)村財(cái)務(wù)收支由村黨組織書記、村委會(huì)主任、村監(jiān)委主任、村會(huì)計(jì)四人簽字制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站監(jiān)督實(shí)施，形成農(nóng)村財(cái)務(wù)收支多方參與和多方制衡的監(jiān)督機(jī)制。六是建立縣（市、區(qū)）黨委對(duì)農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)定期巡視制度，以巡視促治理和整頓，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)的多層次監(jiān)督。

注釋：

①長期以來，多數(shù)學(xué)者習(xí)慣將農(nóng)村班子結(jié)構(gòu)視為“兩委”設(shè)置（設(shè)有村黨支部委員會(huì)或村黨委會(huì)、村黨總支部委員會(huì)及村民自治委員會(huì)），相應(yīng)地將農(nóng)村干部稱之為村“兩委”干部。但隨著農(nóng)村班子結(jié)構(gòu)的逐步健全，農(nóng)村班子結(jié)構(gòu)已由原來的“兩委”設(shè)置變?yōu)椤叭痹O(shè)置（增設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)最早是在2004年建立于浙江省武義縣后陳村，2012年中組部要求在全國推廣，后被寫入《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的地位和職責(zé)作了具體規(guī)定。因此，嚴(yán)格來講，農(nóng)村干部應(yīng)稱之為村“三委”干部。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯韋榮鋒